云南的昭通、東川等地，清朝分為烏蒙、鎮(zhèn)雄、東川三府，在明朝和清初屬于四川省。不過(guò)，到雍正年間，因?yàn)橥菩小案耐翚w流”和重新劃定西南各省的邊界線，烏蒙三府從四川劃給了云南。為什么烏蒙三府要?jiǎng)澖o云南呢？

烏蒙山一帶，自古以來(lái)就是少數(shù)民族聚居之地，中原王朝在這里的管轄基本都流于形式。烏蒙山一帶屬于云貴高原的一部分，在唐朝屬于南詔國(guó)，在宋朝屬于大理國(guó)，在元朝也隸屬于云南行省管轄。明初，朱元璋先消滅四川的割據(jù)政權(quán)明玉珍，再招撫了烏蒙山的土司頭目。當(dāng)時(shí)云南尚未平定，于是朱元璋將東川、烏蒙及鎮(zhèn)雄等土司劃歸四川省管轄。此后，這種管理狀態(tài)一直延續(xù)到了清朝初期。

明朝四川西南部分

四川管轄本不屬于四川盆地的云貴高原地區(qū)，也就出現(xiàn)了鞭長(zhǎng)莫及的情況。魏源曾總結(jié)：烏蒙、東川等土司靠近云南，而鎮(zhèn)雄、烏撒等土司靠近貴州，但“滇、黔有可制之勢(shì)而無(wú)其權(quán)，四川有可制之權(quán)而無(wú)其勢(shì)”。 也就說(shuō)云南和貴州可以控制烏蒙山的土司，但卻沒(méi)有權(quán)力，而四川有管轄權(quán)但沒(méi)有能力去控制。

正因?yàn)樗拇▽?duì)烏蒙的控制難有成效，所以明清時(shí)期的烏蒙諸土司反叛不斷。《明史》記載“諸土司皆桀驁難制……播州初平，永寧又叛，水西煽起，東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄皆觀望騎墻，心懷疑二?！?/p>

康熙三十七年（1698）年，四川巡撫于養(yǎng)志上疏建議“東川土府應(yīng)改為東川軍民府，設(shè)知府一員、經(jīng)歷一員，屬永寧道?！?此建議得到了康熙皇帝的批準(zhǔn)，第二年，東川改土歸流。但改土歸流后的東川到底歸屬哪個(gè)省是一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此嗎，康熙下令云南、四川和貴州三省的官員會(huì)同商量此事，以探討東川“歸滇歸蜀，何處為便”。當(dāng)時(shí)，云南的官員不愿意管轄東川，便借口東川“本蜀地，無(wú)用更張，是以仍歸四川”。于是，東川就繼續(xù)被四川管轄。

到了雍正年間，開(kāi)始大規(guī)模在西南進(jìn)行改土歸流，而東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三府的歸屬問(wèn)題也成為了重點(diǎn)的探討對(duì)象。云貴總督鄂爾泰提出了將三府劃歸云南的建議。鄂爾泰提出了三個(gè)理由，分別如下。

一，四川管轄此地鞭長(zhǎng)莫及。當(dāng)時(shí)，東川“離滇省會(huì)城只六站，而離川省會(huì)城則為十七站，簿書(shū)期會(huì)，往返稽遲”，可見(jiàn)東川距離昆明更近，聯(lián)系更為方便，適合劃給云南省管轄。

二，四川無(wú)力開(kāi)發(fā)東川、烏蒙等地。烏蒙山一帶的土司十分兇悍，使得廣大的烏蒙山土地得不到開(kāi)發(fā)。四川百姓習(xí)慣耕種肥沃的平原土地，對(duì)烏蒙山區(qū)的土地不感興趣，而云南百姓雖然想去烏蒙山開(kāi)墾，但卻不敢去。所謂“川境民眾不肯赴遠(yuǎn)力耕，滇境民眾亦不敢就近播墾”。

雍正帝十分欣賞鄂爾泰的看法，于是下令，川滇“鄰近地方，酌量就近，改撥云南”。而當(dāng)時(shí)尋甸州知州崔乃鏞給高其倬上書(shū)，說(shuō)“東川距云南省會(huì)僅四百余里，遠(yuǎn)隸四川幾四千里。鞭長(zhǎng)不及，難于控制。若使屬之云南，則尋甸武曲等鄰近東川之地，可免劫殺擄掠之患?！?1725年，高其倬入京覲見(jiàn)雍正皇帝時(shí)，又專(zhuān)門(mén)提到了此事，得到了雍正的認(rèn)可。

就在這時(shí)候，東川又爆發(fā)了叛亂，鄂爾泰立即調(diào)兵鎮(zhèn)壓。有意思的是，云南軍隊(duì)已經(jīng)鎮(zhèn)壓了叛亂，四川的軍隊(duì)才姍姍來(lái)遲，所謂“滇兵擊退，而川省令箭方至”，這件事也反映了四川管轄烏蒙地區(qū)存在諸多問(wèn)題。

1726年，雍正帝再次召集大臣商量烏蒙三府的歸屬問(wèn)題，鄂爾泰再次提出將東川劃給云南。很快，雍正就同意了鄂爾泰的提議。當(dāng)年四月，東川“改隸云南就近管轄”。

東川劃給云南后，鄂爾泰進(jìn)一步提出要在整個(gè)烏蒙山地區(qū)推行改土歸流。鄂爾泰認(rèn)為這些土司 “可以威制，似難以恩化”“不改土歸流，終非遠(yuǎn)計(jì)”。當(dāng)時(shí)，烏蒙祿鼎坤爭(zhēng)襲其侄祿萬(wàn)鐘的土知府發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)火還威脅到了東川。鄂爾泰為了推行保護(hù)云南安全，將大量的軍隊(duì)集中到了東川，并試圖用武力強(qiáng)行消滅這些土司。

當(dāng)時(shí)，烏蒙、鎮(zhèn)雄二府還歸屬于四川，雍正帝就讓鄂爾泰和川陜總督岳鐘琪商量改土歸流的事情，但二人發(fā)生了分歧。鄂爾泰主張強(qiáng)行改土歸流，“烏蒙必須征剿，斷難誘擒?！钡犁婄鲹?dān)心改土歸流后二府被劃給云南，所以堅(jiān)持保留此地的土司制度，認(rèn)為烏蒙、鎮(zhèn)雄土司就不會(huì)輕易滋事。為了擴(kuò)大四川的實(shí)際管轄范圍，岳鐘琪還提出應(yīng)該重點(diǎn)在涼山一帶改土歸流，他認(rèn)為“欲整理烏蒙等處地方，非先得涼山不能一勞永逸”。

雍正帝得知二人的分歧后，最終選擇支持鄂爾泰。雍正帝認(rèn)為岳鐘琪駐扎在陜西，所以對(duì)烏蒙山一帶是鞭長(zhǎng)莫及。為此他讓鄂爾泰主持云貴的改土歸流，并且保證“兩土府改歸云南”。

1726年年底，鄂爾泰就對(duì)烏蒙山一帶發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻，烏蒙、鎮(zhèn)雄的諸土司紛紛潰敗，烏蒙土府祿萬(wàn)鐘逃到了豆沙壩，最終被擒拿“送赴成都”。鎮(zhèn)雄土府隴慶侯逃到遵義，逃到遵義，也被緝拿。

事后，岳鐘琪不愿意放棄對(duì)烏蒙、鎮(zhèn)雄二府的管轄權(quán)，所以向雍正上書(shū)“烏夷既傾心歸附，川員業(yè)經(jīng)安撫”。但雍正帝不同意岳鐘琪的意見(jiàn)，岳鐘琪轉(zhuǎn)而提出折中方案：“以鎮(zhèn)雄屬川，烏蒙屬滇，烏蒙所屬之大關(guān)坉一帶仍割歸川省”。不過(guò)雍正依然堅(jiān)持己見(jiàn)，下令“鎮(zhèn)雄地方改土為流，歸并云南就近管轄?！?從此，鎮(zhèn)雄、烏蒙二府也劃給了云南。

東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三地劃給云南后，使得烏蒙山的土司分別被云南、貴州（烏撒土司部分劃給貴州）和四川切割，阻斷了涼山土司和烏蒙地區(qū)的行政關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了分而治之的效果。同時(shí)，當(dāng)時(shí)四川的管轄范圍已經(jīng)擴(kuò)張到青藏高原東部的康區(qū)，將一部分土地劃給云南也有利于遏制四川地方勢(shì)力。此外，烏蒙山一帶屬于云貴高原的一部分，劃給云南和貴州也符合當(dāng)?shù)氐牡乩?、人文特征，更有利于?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，有利于地方的穩(wěn)定。不久之后，雍正帝又同意將遵義劃歸貴州，此時(shí)和東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄的三地的劃分有異曲同工之妙。

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