民智編譯

導(dǎo)語：印太地區(qū)作為全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心，正見證美國影響力的顯著弱化。文章剖析了美國在此關(guān)鍵區(qū)域的矛盾姿態(tài)：一方面缺乏清晰戰(zhàn)略，大幅削減發(fā)展援助，倉促實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策；另一方面卻施壓盟友將軍費(fèi)提升至不切實(shí)際的GDP占比5%，擠壓民生投入。與此同時(shí)，中國正以務(wù)實(shí)的發(fā)展合作積極填補(bǔ)真空，其聚焦當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、建立經(jīng)濟(jì)互惠的模式贏得了影響力。政策矛盾下，美國還能保持地位嗎？

本文編譯自智庫大西洋理事會(huì)（Atlantic Coucil），原標(biāo)題為《投資越少，影響力越?。簽槭裁疵绹谟√貐^(qū)面臨失地的風(fēng)險(xiǎn)》（Less investment, less influence: Why the US risks losing ground in the Indo-Pacific），作者是Lize de Kruijf 和 Nazima Tursun，文章略有刪改，僅供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。

印太地區(qū)已成為全球戰(zhàn)略競爭的核心舞臺(tái)。這里聚集了全球超半數(shù)人口，貢獻(xiàn)了近三分之二的GDP，更有世界上最繁忙的海上貿(mào)易通道，對全球安全與繁榮至關(guān)重要。同時(shí)，它也是中國的周邊關(guān)鍵區(qū)域。西方國家對此各懷心思，各自出臺(tái)針對印太的戰(zhàn)略計(jì)劃。

但矛盾的是，美國的態(tài)度卻始終模糊。特朗普政府至今未明確其在印太的具體戰(zhàn)略。最受關(guān)注的動(dòng)作反而是兩件事：大幅削減美國國際開發(fā)署（USAID）預(yù)算，以及在所謂“解放日”倉促宣布高比例關(guān)稅政策。這兩項(xiàng)舉措如果一落實(shí)，可能沖擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并削弱美國在該地區(qū)長期積累的基礎(chǔ)。

更值得關(guān)注的是，美國國防部長赫格塞斯近期公開呼吁印太國家將國防開支提升至GDP的5%。即便以該地區(qū)軍費(fèi)支出最高的國家計(jì)算，也需將現(xiàn)有預(yù)算翻倍才能達(dá)標(biāo)。如此高的投入，勢必將影響當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、基建等可持續(xù)性的關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域本來是美國長期資助的關(guān)注點(diǎn)，但近年來已經(jīng)因?yàn)樵s減而壓力重重。

安全當(dāng)然重要，但印太地區(qū)當(dāng)前的突出矛盾是發(fā)展缺口：基礎(chǔ)設(shè)施落后和互聯(lián)互通不足。美國卻在安全議題上施壓、經(jīng)濟(jì)支持上退縮。這種失衡為中國提供了填補(bǔ)空白的機(jī)會(huì)——中國既有能力、也有意愿通過發(fā)展融資和基建合作參與區(qū)域事務(wù)。美國目前沒有將安全聯(lián)盟與務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合，其在印太的長期影響力可能會(huì)持續(xù)弱化。

削減發(fā)展援助：美國的“昏招”

美國國際開發(fā)署（USAID）曾是其在印太地區(qū)的重要“抓手”。過去數(shù)十年，USAID在30多個(gè)國家實(shí)施了數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，覆蓋太平洋島國的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、東南亞的災(zāi)害救援、南亞的公共衛(wèi)生體系建設(shè)等。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施需求與政府投資之間仍然存在巨大差距，進(jìn)一步阻礙了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和區(qū)域互聯(lián)互通。

▲ 亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)印太地區(qū)價(jià)格反映的投資需求。

然而，隨著特朗普政府簽署“重新評估和調(diào)整美國對外援助”行政命令，暫停美國對外援助，USAID的項(xiàng)目大面積停滯，創(chuàng)造了空白。中國的技術(shù)和資金開始進(jìn)入這些領(lǐng)域，從柬埔寨的鄉(xiāng)村學(xué)校，到印尼的新能源電站，中國的投資是發(fā)展共贏的，建立經(jīng)濟(jì)相互依賴。

中國的發(fā)展邏輯：不結(jié)盟，但“有用”

華盛頓有一種傾向，即高估自身的聯(lián)盟建設(shè)能力，同時(shí)低估中國的能力。華盛頓的決策層常有一種錯(cuò)覺：“我們有盟友體系，中國沒有，所以不怕”。美國建立了四邊安全對話（Quad）、美英澳三國聯(lián)盟（AUKUS）以及眾多雙邊聯(lián)盟，并引以為傲。但現(xiàn)實(shí)是，中國從未按“結(jié)盟”的規(guī)則出牌。以“一帶一路”倡議為例，從中老鐵路到巴基斯坦瓜達(dá)爾港，這些項(xiàng)目聚焦當(dāng)?shù)貙?shí)際需求：修通一條鐵路，帶動(dòng)沿線就業(yè)；建一座港口，激活區(qū)域貿(mào)易。合作雙方都能獲得經(jīng)濟(jì)收益——這才是最實(shí)在的“影響力”。

當(dāng)然，中國最顯著的政治期望是遵守“一個(gè)中國”政策。巴基斯坦、柬埔寨和緬甸等國在敏感議題上會(huì)公開支持中國立場，這比美國“簽一堆盟約卻無實(shí)質(zhì)支持”更務(wù)實(shí)。更值得注意的是，當(dāng)美國因政策變動(dòng)（如貿(mào)易戰(zhàn)）減少投入時(shí)，部分原本依賴美國的國家不得不轉(zhuǎn)向中國。但仍然會(huì)存在利益的博弈。與中國合作是有吸引力的，一些國家會(huì)最大限度爭取優(yōu)惠利益。

區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)選擇

美國的“退”與中國的“進(jìn)”形成鮮明對比。在美國取消柬埔寨兒童識(shí)字和營養(yǎng)計(jì)劃的一周內(nèi)，中國宣布了幾乎相同的計(jì)劃。在柬埔寨，美國剛?cè)∠麅和瘨呙ず蜖I養(yǎng)計(jì)劃，中國便宣布推出類似項(xiàng)目；在緬甸，3月發(fā)生強(qiáng)震后，中國救援隊(duì)第一時(shí)間抵達(dá)并承諾1400萬美元援助，而美國拖了數(shù)天才派出小規(guī)模團(tuán)隊(duì)，僅提供200萬美元；在太平洋島國（全球最依賴外援的區(qū)域），美國縮減援助后，中國宣布未來三年支持100個(gè)氣候項(xiàng)目，并投入200萬美元用于清潔能源、漁業(yè)保護(hù)等領(lǐng)域。援助資金削減之前，美國還承擔(dān)柬埔寨排雷行動(dòng)資金的30%，重點(diǎn)是清除越南戰(zhàn)爭遺留的地雷。這一努力曾被視為美國與柬埔寨之間的重要紐帶。美國援助縮減后，柬埔寨的主要排雷機(jī)構(gòu)宣布，中國將提供440萬美元支持這些項(xiàng)目。

▲ 自然災(zāi)害每年影響到印太地區(qū)數(shù)千萬人。

更值得關(guān)注的是軟實(shí)力層面。今年4月，中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問東南亞，明確提出“做全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中的穩(wěn)定伙伴”。這種務(wù)實(shí)表述，比空洞的“安全承諾”更能打動(dòng)區(qū)域國家——畢竟，發(fā)展中國家的核心需求是“過好日子”，而非抽象的“盟友義務(wù)”。

美國接下來有可能做什么？

印太國家需要的不是“跟我混”的口號，而是“你能幫我修鐵路、建學(xué)校、搞醫(yī)院”的實(shí)在能力。美國若想扭轉(zhuǎn)影響力下滑的趨勢，有可能用以下一些措施：

1.領(lǐng)導(dǎo)人親自“刷存在感”?？偨y(tǒng)或高層定期訪問印太國家，面對面溝通合作需求，傳遞所謂“美國在乎”的信號。

2.激活“新外援工具”。美國國際開發(fā)金融公司（DFC）今年可能將重新授權(quán)，這是美國當(dāng)前最具靈活性的經(jīng)濟(jì)外交工具。若其擴(kuò)大規(guī)模，可能會(huì)與中國“一帶一路”形成差異化競爭。

3.為企業(yè)“兜底”。美國可能聯(lián)合世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對印太投資企業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低企業(yè)顧慮。

4.安全保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。提升印太國家的供應(yīng)鏈韌性、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

美國縮減印太經(jīng)濟(jì)援助，會(huì)讓美國則失去影響力，區(qū)域國家則有舍有得，短期內(nèi)中國的合作空間增加。因此，印太地區(qū)的戰(zhàn)略作用不可忽視。

整理：梁雨迪

編務(wù)：王薪堯

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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