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導(dǎo)語：

7 月 1 日，《外交事務(wù)》雜志（ Foreign Affairs ）刊登了 Damien Ma 與 Lizzi C. Lee 的署名文章，指出中美正從傳統(tǒng)的 “ 生產(chǎn) — 消費(fèi) ” 分工走向互相模仿的競爭格局。美國意識到自己在制造能力上的 “ 規(guī)模劣勢 ” ，尤其是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面難以與中國相提并論。盡管通過聯(lián)合盟友可能在某種程度上應(yīng)對挑戰(zhàn)，但要真正 “ 像中國那樣競爭 ” ，美國必須在本土重建生產(chǎn)體系、整合供應(yīng)鏈，并加快部署戰(zhàn)略性技術(shù)。

作者強(qiáng)調(diào)，中國之所以能迅速推動(dòng)電動(dòng)汽車、太陽能、稀土與人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，源于其企業(yè)的垂直整合模式、政府的高效基礎(chǔ)設(shè)施投資與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群布局。例如，比亞迪和隆基等企業(yè)整合上下游資源，減少成本與研發(fā)周期；合肥、包頭等地通過政策扶持發(fā)展出完整的電動(dòng)車與稀土生態(tài)系統(tǒng)。這種政府推動(dòng)與市場效率結(jié)合的模式，為美國提供了可借鑒的路徑。

最后，作者呼吁，美國應(yīng)在鋰電池、稀土、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)本土產(chǎn)能，并通過“指定集群”“綠色審批通道”等方式加速產(chǎn)業(yè)落地。雖然美國不可能復(fù)制中國體制，但完全可以借鑒其加速機(jī)制，激活自身的制度優(yōu)勢與創(chuàng)新能力。再工業(yè)化不是出于懷舊，而是為了國家的長期繁榮與戰(zhàn)略安全——只有在“真正能造”的基礎(chǔ)上，美國才能兌現(xiàn)“引領(lǐng)未來”的承諾。

圖源：Foreign Affairs

中美之間的競爭長期以來一直被描述為兩個(gè)在全球經(jīng)濟(jì)中扮演對立角色的國家之間的較量：中國是世界領(lǐng)先的生產(chǎn)國，而美國是世界領(lǐng)先的消費(fèi)國。然而，如今這兩個(gè)國家都在試圖變得更像對方，以在重新平衡其經(jīng)濟(jì)的競賽中取勝。美國能否比中國更快地用自身的生產(chǎn)取代對中國的依賴，而中國又能否更快地用本國的消費(fèi)取代對美國市場的依賴？

這個(gè)問題答案的不確定性使華盛頓從自滿中走出來。在，美國前官員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）和杜如松（Rush Doshi）警告稱，不應(yīng)低估中國及其產(chǎn)業(yè)能力。他們將美國的主要短板診斷為缺乏“規(guī)?！?，并將規(guī)模定義為“利用體量產(chǎn)生效率與生產(chǎn)力的能力”?？藏悹柵c杜如松主張，華盛頓必須集結(jié)一支盟友隊(duì)伍來解決這一問題，并與北京展開競爭。

組建一支“美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)隊(duì)”也許有助于解決規(guī)模問題，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。僅有規(guī)模無法帶來國家構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的能力——而這是中國在過去三十年間所持續(xù)進(jìn)行的事情。若要達(dá)到這一目標(biāo)，美國還必須在本國領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行艱苦的工作，包括開采原材料、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并部署技術(shù)。

如果美國想取得類似中國的成果，就必須像中國那樣建設(shè)，通過復(fù)制北京如何組織和動(dòng)員其生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)的某些方面，優(yōu)先考慮速度與聚集效應(yīng)。華盛頓需要的是一項(xiàng)具有美國特色的產(chǎn)業(yè)政策。

驅(qū)動(dòng)未來

中國模式的一個(gè)典范是其數(shù)十年來持續(xù)推進(jìn)的電氣化進(jìn)程。當(dāng)中國在大約二十年前啟動(dòng)建設(shè)全國電力驅(qū)動(dòng)的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)時(shí)，它也必須建設(shè)配套的電力基礎(chǔ)設(shè)施以支撐鐵路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。隨后，北京在電動(dòng)汽車上的投資進(jìn)一步增加了對電力的需求，促使電網(wǎng)進(jìn)一步升級，并建造了更多基礎(chǔ)設(shè)施，例如充電站。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建催生了一個(gè)先進(jìn)的電氣化供應(yīng)鏈，包括電池、永磁體和儲(chǔ)能系統(tǒng)。在每一個(gè)發(fā)展階段，中國不僅投資于先進(jìn)技術(shù)，也投資于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施——這一決策已被證明是富有成果的。

中國能夠以驚人的速度實(shí)現(xiàn)先進(jìn)電氣化，一方面是由于政府的支持，另一方面則源于其具有競爭力且垂直整合的企業(yè)。

以中國汽車制造商比亞迪（BYD）為例：這家企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)涵蓋整個(gè)價(jià)值鏈，從原材料獲取到電池制造再到電動(dòng)車整車生產(chǎn)。同樣，中國領(lǐng)先的太陽能公司如隆基（LONGi）與天合光能（Trina Solar）控制著太陽能電池板及其組件制造中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。垂直整合使得企業(yè)能夠快速迭代并優(yōu)化流程，加快研發(fā)、減少供應(yīng)中斷、并降低成本。

因此，在中國制造太陽能電池板的成本比在美國或歐洲最多低65%。磷酸鐵鋰電池因其在動(dòng)力與效率之間取得平衡而被電動(dòng)車制造商偏愛，其成本僅在2024年一年就下降了30%。產(chǎn)業(yè)以更快速度采用成本更低的技術(shù)，這反過來又提升了產(chǎn)量，降低了消費(fèi)者成本——從而加速了技術(shù)進(jìn)步。

根據(jù)國際能源署(IEA)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全球新增光伏裝機(jī)容量超過550GW，美國光伏新增裝機(jī)占全球的比例不到1%。圖源：新華社

在許多情況下，國家的支持顯著縮短了能源技術(shù)的生產(chǎn)周期。中國中央政府與國有企業(yè)在統(tǒng)一戰(zhàn)略下協(xié)調(diào)創(chuàng)新、監(jiān)管與部署。為了開發(fā)下一代重要的核能技術(shù)——小型模塊化反應(yīng)堆，相關(guān)企業(yè)與大學(xué)合作培養(yǎng)人才，直接資助實(shí)驗(yàn)室以引導(dǎo)研究，并將設(shè)計(jì)與合規(guī)時(shí)間表對齊以加快審批流程。結(jié)果是，中國僅用了十年時(shí)間就從概念構(gòu)想到商業(yè)化這一反應(yīng)堆技術(shù)——這在美國的監(jiān)管環(huán)境下幾乎是不可想象的。

中國的模式在可再生能源領(lǐng)域也取得了成效。僅在2024年，中國就安裝了足以發(fā)電約280吉瓦的太陽能電池板，超過了美國全部太陽能產(chǎn)能。中國的太陽能總裝機(jī)容量現(xiàn)已超過一太瓦（terawatt）——足以滿足全球至2032年的需求。部分由于這些成果，中國現(xiàn)在的發(fā)電能力已超過美國與歐盟之和。

中國在電氣化方面的巨大投資也使其在與華盛頓競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域——人工智能（AI）——中占得先機(jī)。由于AI數(shù)據(jù)中心需要不間斷的基荷電力，全球AI競賽的結(jié)果將在很大程度上取決于是否能獲得可靠的大規(guī)模電力。盡管美國擁有用于訓(xùn)練前沿AI模型的最先進(jìn)芯片，但中國在部署實(shí)現(xiàn)AI普及所需的電氣化基礎(chǔ)設(shè)施方面已遙遙領(lǐng)先。

據(jù)《全球人工智能科研態(tài)勢報(bào)告（2015-2024）》，中國已成為第二大人才聚集地，騰訊（94.6%）、阿里巴巴（90.2%）的人才高度集中于本土。圖源：路透社

增長區(qū)（GROWTH ZONES）

中國制造業(yè)成功的另一要素是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，這是一種企業(yè)聚集的形式，企業(yè)通過共處一地來共享集中化的勞動(dòng)力資源與供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。在這種環(huán)境中，企業(yè)可以更快速地?cái)U(kuò)張，隨著規(guī)模擴(kuò)大而提升價(jià)值。

例如，在珠江三角洲，中國政府設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建設(shè)了大規(guī)模的港口與物流基礎(chǔ)設(shè)施，并提供稅收激勵(lì)以吸引供應(yīng)商與組裝企業(yè)。企業(yè)因交易成本降低與商業(yè)化時(shí)間縮短而獲益，促使高附加值制造商聚集于這些區(qū)域。例如，蘋果公司（Apple）與中國無人機(jī)制造商大疆（DJI）就將其供應(yīng)鏈的重要部分部署于該區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)集群也助力了中國電氣化技術(shù)中心的崛起。十多年來，中國在內(nèi)蒙古包頭——一座資源豐富的城市——培育了一個(gè)專注于永磁體生產(chǎn)的集群。這些磁體被用于電動(dòng)車電機(jī)、風(fēng)力渦輪機(jī)以及像F-35戰(zhàn)斗機(jī)的電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等高端設(shè)備中。政府將包頭指定為高新技術(shù)區(qū)，并向中國北方稀土高科技股份有限公司——全國最大的稀土生產(chǎn)商——提供了關(guān)鍵的稀土儲(chǔ)備訪問權(quán)限、稅收優(yōu)惠及其他激勵(lì)措施。如今，包頭已擁有一個(gè)完整的一體化稀土供應(yīng)鏈，并聚集了中國十大磁體制造商中的七家。

世界上最大的輕稀土礦是離中國內(nèi)蒙古包頭市北不遠(yuǎn)的白云鄂博礦。圖源：路透社

類似地，在中國東部的安徽省，合肥市從一個(gè)貧困的邊緣城市轉(zhuǎn)變?yōu)殡妱?dòng)車產(chǎn)業(yè)的重要中心。當(dāng)?shù)卣c主要電動(dòng)車企業(yè)共同投資，建設(shè)了一個(gè)配套有住房與交通系統(tǒng)的供應(yīng)園區(qū)。軟件開發(fā)商、先進(jìn)顯示器供應(yīng)商與制造商也在該市聚集，形成了一個(gè)集群化的汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。全球汽車制造商對此亦已注意。2024年，德國大眾汽車公司（Volkswagen）在其位于合肥的生產(chǎn)與創(chuàng)新中心投資了27億美元，進(jìn)一步鞏固了該市作為21世紀(jì)“底特律”的地位。

協(xié)調(diào)加速

對于半個(gè)世紀(jì)以來首次認(rèn)真推行產(chǎn)業(yè)政策的美國決策者來說，中國模式提供了重要的借鑒。盡管硅谷曾信奉“快速行動(dòng)，打破常規(guī)”（move fast and break things）的信條，但這一原則在制造業(yè)領(lǐng)域并不適用。在“原子世界”中實(shí)現(xiàn)速度，比在“比特世界”中要難得多。從美國東北走廊的門戶鐵路隧道（Gateway rail tunnel）項(xiàng)目到加州高鐵項(xiàng)目（California’s high-speed rail）等尚未實(shí)現(xiàn)的工程，如今已不再只是孤立的失敗個(gè)案，而是整個(gè)國家病態(tài)的體現(xiàn)。

決策者應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展那些美國最為短缺的產(chǎn)業(yè)。中國擁有超過150座鋰離子電池超級工廠、1000多家太陽能制造商，以及數(shù)百家各類規(guī)模的永磁體生產(chǎn)商。結(jié)果是，中國目前生產(chǎn)了全球75%的電池、80%的太陽能電池板以及90%的永磁體。相比之下，美國在上述每一個(gè)領(lǐng)域僅擁有一家主要制造商，且其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與中國企業(yè)相比。這些嚴(yán)重的缺口無法靠盟友來填補(bǔ)，而是需要迅速建設(shè)本土生產(chǎn)基地。

集群化是一種有效的本土化制造業(yè)擴(kuò)張戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)邦政策制定者必須打破慣性，從傳統(tǒng)上由州政府和市場力量決定的區(qū)域分布中走出來，主動(dòng)指定那些具有比較優(yōu)勢的區(qū)域，使產(chǎn)業(yè)鏈得以成熟、技術(shù)得以商業(yè)化。隨著時(shí)間推移，政府扶持的產(chǎn)業(yè)集群將演化為強(qiáng)大而自我維持的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政策制定者可以從在關(guān)鍵行業(yè)中圍繞現(xiàn)有產(chǎn)能創(chuàng)建集群的機(jī)會(huì)入手。

例如，中西部可圍繞鋰離子電池產(chǎn)能發(fā)展集群。該地區(qū)擁有豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，如鈷、銅，甚至錳，特別是在蘇必利爾湖（Lake Superior）周邊。中國電池制造商國軒高科（Gotion）已在伊利諾伊州與密歇根州投資數(shù)十億美元建設(shè)電池工廠，預(yù)計(jì)可創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位。美國完全有可能將曾被貶為“鐵銹帶”（Rust Belt）的五大湖區(qū)域，轉(zhuǎn)型為一條從明尼蘇達(dá)州的杜魯斯（Duluth）延伸至密歇根州底特律（Detroit）的“電池帶”（Battery Belt）。

有數(shù)據(jù)顯示，1969年至1996年之間，美國“鐵銹帶”地區(qū)的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了32.9%。圖源：路透社

要在美國建立一個(gè)一體化的21世紀(jì)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈，必須將采礦、制造和材料科學(xué)緊密集聚。但要使中西部采礦在經(jīng)濟(jì)與政治上都可行，政策制定者必須具備雄心并準(zhǔn)備好大筆投入。

如果特朗普政府落實(shí)其設(shè)立國家主權(quán)財(cái)富基金（national sovereign wealth fund）的提議，華盛頓便可利用這一基金支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中心。私營部門同樣需加大工業(yè)產(chǎn)能投資。雖然此類投資未必會(huì)帶來即時(shí)回報(bào)，但連一向更偏好高科技而非采掘行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，如安德森·霍洛維茨（Andreessen Horowitz），如今也意識到支持礦業(yè)發(fā)展的必要性。該公司呼吁美國打造一種新的、垂直整合的“國家礦業(yè)冠軍”（national mining champion），以確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的獲取。

美國本土擁有大量可用于開采與加工的資源，有能力在關(guān)鍵金屬（包括稀土）方面實(shí)現(xiàn)更高程度的自給自足。盡管盟友可在一定程度上補(bǔ)充美國供應(yīng)，但這類努力往往需要與生產(chǎn)成本較高國家展開緩慢而繁復(fù)的協(xié)調(diào)。即便美國繼續(xù)與盟友合作，也必須將自身在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能建設(shè)作為優(yōu)先事項(xiàng)。

然而，單單劃定產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國政府還必須進(jìn)一步成為“加速的推動(dòng)者”。簡化合規(guī)程序與縮短環(huán)境審查時(shí)間固然是必要的第一步，但國會(huì)還必須賦予聯(lián)邦能源部與交通部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加快項(xiàng)目時(shí)間表的權(quán)限：例如，目前建造一座核電站動(dòng)輒耗時(shí)十年以上，這種情況實(shí)屬不合理。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同建立“綠色通道”（green lanes），為指定產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的戰(zhàn)略項(xiàng)目簡化審批流程。州長與市長也必須與聯(lián)邦合作伙伴協(xié)同，成立專項(xiàng)工作組，以加快公用事業(yè)、土地使用與勞動(dòng)力配置等事務(wù)的安排。

再工業(yè)化

美國不可能、也不應(yīng)完全照搬中國的經(jīng)濟(jì)組織方式。但華盛頓從這個(gè)全球制造業(yè)巨頭那里學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)卻是明智之舉。從競爭對手那里借鑒最佳實(shí)踐并非沒有先例：在20世紀(jì)80年代日本對美國工業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)的高峰期，美國一方面應(yīng)對競爭，另一方面也采納了日本的一些做法。美國汽車制造商采納了豐田的庫存管理體系，例如按“準(zhǔn)時(shí)制”（just in time）原則組織供應(yīng)與生產(chǎn)，以減少工廠庫存——這一理念也被美國商學(xué)院廣泛接受。

低估中國是嚴(yán)重錯(cuò)誤，但低估美國同樣愚蠢。歷史證明，當(dāng)美國被充分動(dòng)員起來時(shí)，其重塑能力與創(chuàng)新精神令人驚嘆。近一個(gè)世紀(jì)前，美國提前完工并低于預(yù)算建成了胡佛大壩（Hoover Dam）。

美國強(qiáng)大的創(chuàng)新體系——享譽(yù)全球的科研機(jī)構(gòu)、深厚而開放的資本市場、高度集中的全球人才——仍是持久的優(yōu)勢。可以說，美國要“像中國那樣建設(shè)”，比中國要“像美國那樣創(chuàng)新”要容易得多。

若要將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，美國就應(yīng)有選擇地效仿這個(gè)當(dāng)今最卓越的制造強(qiáng)國，并重新找回自己“快速建設(shè)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)”的能力。美國政府必須讓產(chǎn)業(yè)投資重新變得有吸引力，不僅對企業(yè)而言，也要對投資者、工人和社區(qū)而言。

再工業(yè)化并不是出于懷舊，而是為了復(fù)興。美國已不能再依靠“發(fā)明未來”的聲譽(yù)為生，而必須真正建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并部署技術(shù)以兌現(xiàn)“未來”的承諾。美國無須成為中國——事實(shí)上，這也根本不可能。但中國已經(jīng)認(rèn)識到一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：未來幾代人的經(jīng)濟(jì)繁榮取決于對21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的投資?，F(xiàn)在，是美國也該這樣做的時(shí)候了。

*本文編譯：張樂詞 華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）特約編譯

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排版｜周浩鍇

審閱｜劉 深

終審｜劉金程

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