為了解決稀土危機，美國絞盡腦汁，日前，又聯(lián)合日本、澳大利亞、印度，宣布共同簽署“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作倡議”，抱團成立了一個印太稀土聯(lián)盟，準(zhǔn)備自建產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫對中國的依賴，但與此同時，中國也做出了29年以來的一個重大決定，那么，此次四國的合作聲明究竟是“萬眾一心”還是“同床異夢”？我國又做出了什么重大決定？

戰(zhàn)略目標(biāo)的表面共識與現(xiàn)實困境

美國、澳大利亞、印度、日本在7月1日華盛頓召開的“四方安全對話”，宣布啟動關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議，看似是為了“確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化”，其本質(zhì)上還是對中國在稀土等關(guān)鍵資源上占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的深層焦慮。美國的稀土儲備和產(chǎn)能都存在明顯缺口，國內(nèi)的軍工企業(yè)面臨著難以維持運轉(zhuǎn)的風(fēng)險。印度近年來汽車行業(yè)發(fā)展迅速，對稀土的需求也與日俱增，至于日本和澳大利亞，在很多科技領(lǐng)域，也少不了稀土的身影，更何況，日本和澳大利亞又都是其在亞太和印太地區(qū)的重要代理人和戰(zhàn)略支點。

但問題在于中國掌握著全球80%以上的稀土精煉能力和磁性材料專利，任何國家都需要從中國進口稀土，這也恰恰是美國最大的心結(jié)。

此次四國匯聚一堂，被視為是為了集合美日澳印的優(yōu)勢，組建從開采到提煉，再到供應(yīng)的全鏈條合作，但問題在于四國各自的戰(zhàn)略訴求卻存在顯著差異。

美國的戰(zhàn)略目標(biāo)一直是聯(lián)合其他國家，構(gòu)建稀土產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫對中國的依賴，同時鞏固在印太的戰(zhàn)略布局，但美國的一系列關(guān)稅政策和防務(wù)審查卻正在引起很多國家的不滿。

日本雖然擁有一定稀土回收技術(shù)，但卻嚴(yán)重依賴中國設(shè)備。最近日本在美國的關(guān)稅施壓下，還調(diào)整了對美定位，因此，很多人認(rèn)為，日本的參與合作，更多的是為了盡快在關(guān)稅談判上換取美國的讓步。

印度雖然也有稀土礦，但卻缺人缺技術(shù)，并且印度本身經(jīng)濟發(fā)展就存在明顯“缺陷”，制造業(yè)能力嚴(yán)重不足，在經(jīng)濟領(lǐng)域高度依賴中國，印度參與稀土合作，需要解決的問題更多。

至于澳大利亞，雖然有萊納斯公司這座目前唯一一家除中國之外能夠做稀土分離的企業(yè)，近幾年還試圖嘗試新的技術(shù)突破，提高產(chǎn)能，但效果卻不明顯，礦產(chǎn)開發(fā)還是離不開中資參與。并且澳大利亞也同樣面臨著美國的關(guān)稅施壓，加上對中國市場的需要，為了確保“美國優(yōu)先”原則，美國牽頭對“奧庫斯”核潛艇協(xié)議進行審查，澳大利亞轉(zhuǎn)頭反而與中國簽署了價值80億澳元的鋰礦合作協(xié)議。

四國不僅戰(zhàn)略目標(biāo)無法統(tǒng)一，在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)上，也不得不面對技術(shù)、成本、時間等多方面挑戰(zhàn)，這都將是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的現(xiàn)實困境。

中國稀土戰(zhàn)略迎來全面升級

就在四國啟動關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議的同一天，我國也做了一件大事，那便是《礦產(chǎn)資源法》大修正式生效，這也是時隔29年首次大修后實施，將稀土產(chǎn)業(yè)鏈，從勘查、審批、開采，再到運輸、出口，一整個全流程都納入了國家統(tǒng)一調(diào)度中，也就是說，過去這條產(chǎn)業(yè)鏈需要經(jīng)過多個部門審批，不僅效率低，程序繁瑣，在管理上也比較費勁，但如今整個流程有了優(yōu)先權(quán)和統(tǒng)一性。

同時，還首次創(chuàng)立了礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度，徹底結(jié)束了“一證載兩權(quán)”的歷史，為日后關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)提供了更切實的保護和保障機制。

并且近期，中國稀土集團進行了高層更換，新領(lǐng)導(dǎo)層平均年齡下降了8歲，這也被視為是稀土戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。另外，今年中國還在包頭和贛州設(shè)立了國家稀土技術(shù)研究院，聚焦稀土分離、提純、高端應(yīng)用等技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，進一步靈活運用技術(shù)和資源雙重優(yōu)勢。

在美國等四國還在嘗試組建稀土聯(lián)盟，卻因利益迥異難以建立統(tǒng)一體系的時候，中國通過制度創(chuàng)新、技術(shù)壁壘，以及全球布局，實現(xiàn)稀土戰(zhàn)略的全面升級，進一步鞏固了在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。