中指研究院持續(xù)開展住房租賃市場相關(guān)調(diào)研與研究，并定期發(fā)布系列報告。了解詳情

　　7月21日，國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《住房租賃條例》，《條例》旨在規(guī)范住房租賃活動，維護(hù)住房租賃活動當(dāng)事人合法權(quán)益，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度?！稐l例》共7章50條，涉及規(guī)范出租承租活動、規(guī)范住房租賃企業(yè)行為、規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為、強化監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等內(nèi)容。本條例的征求意見稿于2020年9月發(fā)布，本次《條例》正式出臺為住房租賃市場提供了明確的制度框架和行為準(zhǔn)則，標(biāo)志著我國住房租賃管理體系進(jìn)一步完善。

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　　鼓勵居民自有房源出租，支持企業(yè)盤活存量用房用于租賃，多渠道增加租賃住房供給，推動租購?fù)瑱?quán)

　　相較征求意見稿，《條例》在總則第五條增加了“國家鼓勵居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業(yè)盤活改造老舊廠房、商業(yè)辦公用房、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給。國家鼓勵出租人和承租人依法建立穩(wěn)定的住房租賃關(guān)系，推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。”近兩年，隨著存量商品房去庫存政策逐步推進(jìn)，部分城市非居改租、收儲轉(zhuǎn)租等取得一定進(jìn)展，在增加租賃住房供給的同時，也能夠有效地盤活企業(yè)存量低效資產(chǎn)。值得注意的是，當(dāng)前“非居改租”仍面臨改造成本較高、用地性質(zhì)或物業(yè)用途變更難、消防報批難等問題，后續(xù)相關(guān)配套政策仍有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。

　　非居住空間不得單獨出租用于居住，要求合同網(wǎng)簽備案，提升市場管理規(guī)范化

　　《條例》第七條對用于出租的房屋提出明確要求，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、燃?xì)?、室?nèi)裝飾裝修等方面法律法規(guī)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不得危及人身安全和健康，非居住空間不得單獨出租用于居住，租賃住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)。《條例》第十條明確“除住房租賃合同約定的情形以外，出租人無正當(dāng)理由不得扣減押金?！薄稐l例》通過對居住空間和押金約定的明確規(guī)定，可有效保障租戶的合法權(quán)益，降低承租人的押金損失風(fēng)險。

　　此外，《條例》第八條明確要求“出租人和承租人應(yīng)當(dāng)使用實名簽訂住房租賃合同。出租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，通過住房租賃管理服務(wù)平臺等方式將住房租賃合同向租賃住房所在地房產(chǎn)管理部門備案?！焙贤瑐浒钢贫扔兄谝?guī)范租賃市場秩序，也為承租人按照有關(guān)規(guī)定享受基本公共服務(wù)提供了依據(jù)。此外，合同備案制度的實施，也有助于政府掌握租賃市場動態(tài)，為后續(xù)政策制定和市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。通過合同備案和對租客權(quán)益的雙重保障，未來租賃市場將更加透明、規(guī)范，房東和租客的合法權(quán)益也將得到更有力的保護(hù)。

　　強調(diào)完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)

　　《條例》第十四條明確提出“國家完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)”。近幾年，在各項政策支持下，我國住房租賃市場快速發(fā)展，從保租房籌集規(guī)模來看，“十四五”時期，全國計劃籌集保租房870萬套（間），截至2023年底已籌集573萬套（間），完成率達(dá)66%；統(tǒng)計局發(fā)布的2024年統(tǒng)計公報指出“全年配售型保障性住房、保障性租賃住房和公租房等開工建設(shè)和籌集180萬套（間）?！?025年是“十四五”收官之年，住房租賃市場正逐步從大規(guī)模籌集建設(shè)進(jìn)入存量提質(zhì)階段，這也對長租企業(yè)提出了更高要求。

　　相比發(fā)達(dá)國家，目前我國住房租賃行業(yè)機(jī)構(gòu)化率仍較低，根據(jù)中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2025年6月，全國開業(yè)規(guī)模TOP30住房租賃企業(yè)累計開業(yè)房源量為135.9萬間，占整體市場份額仍較小。從市場化、專業(yè)化的政策導(dǎo)向來看，我國長租公寓企業(yè)仍有較大發(fā)展空間，推動專業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)展將有助于提升住房租賃產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展。而住房租賃企業(yè)發(fā)展離不開政策支持，未來政策有望繼續(xù)從財政金融、市場培育、非居改租等角度加大住房租賃政策支持力度，并結(jié)合公積金、人才人口等方面，對供需兩端政策持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。

　　在對住房租賃企業(yè)的要求方面，《條例》規(guī)定住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)布真實、準(zhǔn)確、完整的房源信息，建立住房租賃檔案，健全內(nèi)部管理制度；從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的，按規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶。

　　建立住房租金監(jiān)測機(jī)制，強化行業(yè)監(jiān)管與信用體系建設(shè)，構(gòu)建租賃市場良性生態(tài)

　　《條例》第二十九條提出“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測機(jī)制，定期公布本行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域、不同類型住房的租金水平信息?！边@一機(jī)制的建立，將有助于提高市場透明度，便于政府及時掌握市場動態(tài)，穩(wěn)定市場租金。同時，定期發(fā)布租金水平也為租賃雙方提供參考依據(jù)，提升了交易的公平性，有助于推動市場朝向更加規(guī)范的方向發(fā)展。

　　《條例》第三十三條要求“縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、住房租賃相關(guān)行業(yè)組織加強住房租賃行業(yè)誠信建設(shè)，建立住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價制度，將相關(guān)違法違規(guī)行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并根據(jù)信用狀況實施分級分類監(jiān)管?！蓖ㄟ^構(gòu)建完善的信用體系，有助于提升租賃市場的透明度和公信力，推動形成公平、公正、有序的市場環(huán)境。整體來看，通過制度化地收集、公開和共享市場主體的信用信息，可以有效降低信息不對稱風(fēng)險，使交易雙方在簽約前即能獲得對方的歷史行為參考，從而減少違約和欺詐行為的發(fā)生。

　　此外，《條例》還對經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布房源信息前應(yīng)當(dāng)核對并記錄委托人的身份信息、住房權(quán)屬信息，實地查看房源并編制住房狀況說明書，對收費服務(wù)項目明碼標(biāo)價?！稐l例》同時對住房租賃違法行為的責(zé)任追究進(jìn)行了明確，對于企業(yè)和個人的違法行為，規(guī)定可依法處以罰款、警告、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等處罰措施，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　整體來看，《住房租賃條例》的正式出臺，標(biāo)志著我國住房租賃市場進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段?！稐l例》通過規(guī)范租賃活動、約束住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為、強化監(jiān)督管理并嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，將有力促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，推動加快建立租購并舉的住房制度。同時該條例的出臺也將對盤活存量資產(chǎn)以及培育住房租賃企業(yè)等發(fā)揮重要作用。

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