民智編譯

導語：

在中美博弈加劇、全球產業(yè)鏈重塑的背景下，歐洲正陷入復雜的地緣經(jīng)濟抉擇中。本文指出，特朗普政府的貿易保護主義政策，不僅加劇歐美摩擦，也可能迫使歐洲在對華關系上尋求更多自主空間。在經(jīng)濟利益與戰(zhàn)略考量之間，歐盟正努力在中美之間保持平衡。對中國而言，歐洲的戰(zhàn)略調整既是挑戰(zhàn)，也是機遇——關鍵在于能否找到真正契合雙方利益的接觸方式。

本文編譯自美國智庫《戰(zhàn)略與國際研究中心》(CSIS, Center for Strategic & International Studies)網(wǎng)站評論文章，原標題為《美國會推動歐洲走向中國嗎？》，作者是華盛頓特區(qū)戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)副主任兼中國商業(yè)與經(jīng)濟信托主席高級研究員伊拉莉亞·馬佐科（Ilaria Mazzocco）。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關。

特朗普政府咄咄逼人的關稅策略可能會重塑中國與歐洲的關系。這也許會損害美國的長期戰(zhàn)略利益。特朗普奉行“美國優(yōu)先”貿易政策，其理念似乎將貿易平衡置于優(yōu)先地位。這種理念認為，任何國家，不論與美關系如何，均不是“鐵桿盟友”，也沒有永恒的安全地位。

美國對歐洲的態(tài)度正是這一趨勢的體現(xiàn)。特朗普宣布對歐洲加征30%的關稅，加大壓力，可能是希望借此提高談判的籌碼，從而達成對美國更有利協(xié)議，這至少是“特朗普標準”。

然而，美國此番威脅的時機和規(guī)模，可能作為催化劑，讓長遠看會對美國產生挑戰(zhàn)。當前，中國對歐出口和投資持續(xù)增長，疊加歐美關系可靠性下降、全球經(jīng)濟下行因素，歐盟可選擇的空間并不多，可能削弱歐盟談判籌碼。

盡管貿易緊張，歐洲仍是美國的重要合作伙伴。因此，作者認為美國應平衡并妥善管理其與歐洲面臨各種選擇的互動方式。接下來有兩項關鍵進程：7月24日北京中歐峰會，以及中歐關于反補貼關稅等議題的談判。

中歐關系對美國至關重要

中歐關系的矛盾點在于歐盟對俄烏沖突相關經(jīng)貿聯(lián)系的關切，還有歐盟聲稱的貿易不平衡問題。中國對歐洲高附加值產品（例如電動汽車和電池）出口激增，但歐洲企業(yè)（如醫(yī)療器械生產商）在卻面臨一些準入限制?？傮w而言，過去十年間，中國對歐洲的出口增長幅度顯著高于歐洲對中國的進口增長（見下圖）。

▲ 中國對歐洲電池、汽車、半導體和電子產品等產品的出口增長

更具挑戰(zhàn)性的問題是，歐洲的先進產業(yè)是否會被中國企業(yè)趕超。在中國出口順差的產業(yè)中，許多產品都屬于新興技術領域，例如電池、半導體和電動汽車。

歐洲的擔憂與美國等發(fā)達國家如出一轍。作者認為，理想狀態(tài)下，歐洲如果聯(lián)合美國等西方國家共同應對，中國有可能調整政策，美歐等國將會進一步獲得更多在華商業(yè)空間。

然而，現(xiàn)實世界并非如此理想。無論是拜登政府還是特朗普政府，都未能提出一套明確、連貫的政策。事實上，特朗普政府的對華政策正偏離盟友。特朗普政府與英國達成的協(xié)議中，有一些涉及到針對中國在英投資和貿易的措辭；其正在與越南和印尼敲定的協(xié)議也著重關注“轉運”問題。

但是，美國并沒有制定具體執(zhí)行條款的內容。美國與越南和印尼的協(xié)議文本也沒有公開，而與英國協(xié)議中的許多章節(jié)只有對寬泛原則的描述、未來需要關注的領域。此外，特朗普政府對中國在美投資立場發(fā)出的許多混雜信號，讓美國對華政策的目標更加模糊。

跨大西洋貿易戰(zhàn)與歐洲對華政策

現(xiàn)實情況是，跨大西洋的貿易戰(zhàn)短期內必然會削弱歐洲。加上歐盟的國防開支問題、美國關稅政策和歐洲經(jīng)濟發(fā)展疲軟，會影響它們之前在對華政策上的“一致步調”。特朗普政府的目標很可能是迫使歐洲接受更高關稅，并購買更多美國商品。然而，此舉可能產生的連鎖反應是：歐洲各國政府在談判中籌碼減少，更可能接受中國提出的增加在歐洲直接投資的提議，尤其是在電動汽車和汽車領域。

增加中國在關鍵領域的對歐直接投資，理論上可能利于歐洲的創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。但這一結果的優(yōu)劣取決于歐洲能否采取協(xié)調一致的方針，以確保調整經(jīng)濟問題的同時，平衡投資依賴。

目前，中國在歐洲的投資項目，例如比亞迪在匈牙利的工廠、奇瑞在西班牙的合資企業(yè)以及寧德時代在德國的工廠，得到了歐洲政府的支持。

不難理解，為何中歐經(jīng)濟一體化的加強對美國有影響。這也許會削弱歐洲在一些敏感問題上配合美國行動的意愿。此外，中國企業(yè)在歐洲的進一步本地化，也將促進供應鏈多元化以及知識轉移，從而可能增強其在關鍵技術領域的競爭力。

值得注意的是，中方可能對鋰電池關鍵技術實施規(guī)范管理——而鋰離子電池的出口正是近期美國對歐貿易順差上升的主要驅動力之一。更多元化價值鏈的形成，必然會對美國經(jīng)濟安全和技術瓶頸問題產生影響。

歐盟陷入進退兩難的境地

歐盟正面臨挑戰(zhàn)。過去幾年，它一直在厘清現(xiàn)狀，并制定周密的策略。如今，面對著快速演變的地緣政治格局，歐盟需要改革。歐盟對與美國關系潛在的裂痕力不從心，也未充分評估中國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及產業(yè)政策戰(zhàn)略的影響。在一個日益關注經(jīng)濟安全的世界，歐盟似乎有些落后于形勢變化。

一些觀察人士寄希望于中歐領導人峰會，希望這是一個契機解決一些懸而未決的爭端。盡管中國方面做出了一些小幅讓步，但核心問題也許還會存在。事實上，馮德萊恩最近的講話就像一長串抱怨清單。

從戰(zhàn)略角度，美國或許樂見中國繼續(xù)讓步。這種情況確實很有可能發(fā)生，但外交不是依靠概率。美國如果沒有意識到削弱歐洲地緣經(jīng)濟地位可能帶來的更廣泛影響，長此以往就可能造成戰(zhàn)略劣勢地位。

整理：王薪堯

編務：王薪堯

責編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡

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