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導(dǎo)語：

美國財(cái)政部長貝森特于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日表示，第三輪中美貿(mào)易談判將于下周一、周二在瑞典斯德哥爾摩舉行。次日（7月23日），特朗普在華盛頓出席活動(dòng)時(shí)表示，中美目前尚在“談判收尾”階段。這一表態(tài)似乎也暗示雙方在細(xì)節(jié)問題上仍存分歧，達(dá)成最終協(xié)議尚非易事。隨著原定于8月12日到期的三個(gè)月貿(mào)易休戰(zhàn)期所剩無幾，貝森特表示，雙方將在此次會(huì)談中就是否延長休戰(zhàn)協(xié)議進(jìn)行磋商，談判議題不僅聚焦經(jīng)貿(mào)摩擦本身，還可能涉及更廣泛的地緣經(jīng)濟(jì)問題。

IPP政策分析師劉深結(jié)合近期的各路動(dòng)態(tài)后分析認(rèn)為，當(dāng)前中美雙方都面臨穩(wěn)定外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求，同時(shí)為下半年兩國元首會(huì)晤營造氣氛，本輪斯德哥爾摩會(huì)談應(yīng)是在雙方在日內(nèi)瓦框架下會(huì)談內(nèi)容的延展和深化，重點(diǎn)聚焦兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之間的一系列更深層次的問題。

7月22日，美國財(cái)政部長貝森特在接受媒體采訪時(shí)表示，他將在下周與中方談判代表在瑞典斯德哥爾摩舉行會(huì)晤。他還表示，本次談判可能會(huì)討論延長與中國原定于8月12日到期的貿(mào)易休戰(zhàn)協(xié)議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月21日，美國財(cái)政部長貝森特在接受采訪時(shí)表示，特朗普政府不急于與中國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，兩國正在貿(mào)易休戰(zhàn)期前進(jìn)行磋商，談判“進(jìn)展順利”。圖源：CNBC

那么，經(jīng)過日內(nèi)瓦與倫敦兩輪經(jīng)貿(mào)談判之后，中美兩國本次在斯德哥爾摩將會(huì)聚焦商談哪些議題？達(dá)成協(xié)議的前景如何？結(jié)合目前透露的一系列信息觀察，這一輪談判可能會(huì)聚焦以下一些議題：

一、中國購買俄羅斯伊朗石油問題。

貝森特在本周一表示，下一輪中美貿(mào)易談判可能涉及中國購買俄羅斯和伊朗石油。他還威脅，美國要“任何購買受制裁的俄羅斯的石油的國家都將被征收高達(dá)100%的二級(jí)關(guān)稅”。這一表態(tài)也顯示，美方已經(jīng)對(duì)這一議題已有較為明確的“出價(jià)”，只待中方的“討價(jià)還價(jià)”。

美方這一看似突如其來的議程并非無跡可尋。近期，特朗普對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京的態(tài)度發(fā)生180度急轉(zhuǎn)彎，多次公開表示對(duì)其失望，并要求其與烏克蘭達(dá)成和平協(xié)議，否則將對(duì)俄施加大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁。這一表態(tài)很大程度源自于特朗普此前屢次調(diào)停俄烏戰(zhàn)爭的失敗。

7月3日，普京與特朗普進(jìn)行了今年第六次通話后，特朗普總統(tǒng)透露，雙方在結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭方面“未能取得任何進(jìn)展”。圖源：美聯(lián)社

近期俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)衰退信號(hào)[1]，這或許也令特朗普意識(shí)到了對(duì)俄經(jīng)濟(jì)施壓的機(jī)會(huì)。有理由相信，已經(jīng)被巴基斯坦政府和內(nèi)塔尼亞胡“架上”諾貝爾和平獎(jiǎng)提名的特朗普，有極強(qiáng)的動(dòng)機(jī)在今年年底諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C發(fā)之前使用各種手段推動(dòng)俄烏停戰(zhàn)，以讓自己真正的“實(shí)至名歸”。將俄羅斯石油議題擺上與中國的談判桌，從而進(jìn)一步切斷俄羅斯的收入來源，正是特朗普通過經(jīng)濟(jì)施壓，敦促普京停戰(zhàn)的重要手段。

施壓中國（包括印度）減少自俄羅斯和伊朗的進(jìn)口石油，也有助于實(shí)現(xiàn)特朗普的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。一方面，中國與印度目前仍在與美國進(jìn)行貿(mào)易談判，石油進(jìn)口議題無疑將成為美國手中新的談判籌碼。尤其是印度，特朗普屢次宣稱其很快將與美國達(dá)成協(xié)議卻屢屢“跳票”，顯然印度的強(qiáng)硬出乎特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的意料。

另一方面，中國減少從俄羅斯伊朗進(jìn)口石油所產(chǎn)生的缺口也有助中國進(jìn)口美國能源產(chǎn)品。今年2月，中國宣布對(duì)原產(chǎn)于美國的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，其中對(duì)原油等產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，對(duì)LNG加征15%關(guān)稅。這部分的關(guān)稅并未隨5月的中美經(jīng)貿(mào)緩和而取消[2]。到今年6月，中國已幾乎停止進(jìn)口所有美國能源。作為目前全球最大的產(chǎn)油國和LNG出口國，美國若能通過此次談判令中方取消此項(xiàng)關(guān)稅，擴(kuò)大對(duì)華能源產(chǎn)品出口，也有助于減緩對(duì)華貿(mào)易赤字的擴(kuò)大。

歐盟已批準(zhǔn)對(duì)俄羅斯實(shí)施一系列新一輪嚴(yán)厲制裁，以應(yīng)對(duì)其在烏克蘭的戰(zhàn)爭，包括進(jìn)一步降低石油價(jià)格上限、禁止與“北溪”天然氣管道交易，并擴(kuò)大對(duì)俄羅斯“影子艦隊(duì)”船只的制裁范圍?！眻D源：法新社

二、開放中國市場(chǎng)和增加對(duì)美投資。

貝森特采訪中透露，他希望本輪談判能夠涉及其他可能達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域，包括讓北京減緩“制造業(yè)過剩的趨勢(shì)，并集中精力建設(shè)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”。從某種程度上，貝森特的這一表態(tài)，與7月1日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于“治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭”“推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”“持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”的精神，以及年初以來提振消費(fèi)的政策取向有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴?strong>有理由相信，雙方很可能在這一議題上，達(dá)成起碼是原則和精神上的共識(shí)。

參考近期達(dá)成的日美協(xié)議來看，擴(kuò)大中國企業(yè)，尤其是私營企業(yè)對(duì)美國的投資和商品采購很可能成為商討的方向。

一方面，適度允許中國企業(yè)通過對(duì)外直接投資轉(zhuǎn)移資金和產(chǎn)能，有助于緩解國內(nèi)愈演愈烈的“內(nèi)卷”問題；另一方面，增加中國企業(yè)在美國的直接投資，在一定程度上能夠回應(yīng)特朗普所關(guān)心的創(chuàng)造就業(yè)問題。當(dāng)然，要解決這一問題，美方對(duì)中國企業(yè)的投資限制、安全審查等，中方對(duì)資本流動(dòng)的限制、部分技術(shù)和產(chǎn)品的出口禁令，包括Tiktok的最終解決方案等，都是雙方必須要在會(huì)談中清除的技術(shù)性障礙。

近期，兩國已經(jīng)相互釋放了一些善意，可能有助這一議題的深入討論，包括美國放寬英偉達(dá)對(duì)中國出口H20芯片、中國暫停對(duì)美國杜邦公司的反壟斷調(diào)查、美國延長Tiktok交易最后期限等等。此外，近期部分美國企業(yè)高管在中國被限制出境的議題，也很可能成為談判焦點(diǎn)之一。

黃仁勛不久前在白宮與特朗普會(huì)晤，成功說服其重啟H20晶片銷售。圖源：紐約時(shí)報(bào)

三、芬太尼問題。

7月16日，特朗普在白宮表示，他對(duì)與中國就非法毒品問題達(dá)成協(xié)議的前景感到樂觀，表示“中國一直在幫助我們”，還認(rèn)為中國很快會(huì)對(duì)制造和分銷芬太尼的人“判處死刑”。這一較為積極的表態(tài)也意味著，今年2月特朗普借口芬太尼走私問題而對(duì)中國征收的20%關(guān)稅，也將有一定程度松動(dòng)的可能性。當(dāng)然，鑒于芬太尼并非中美財(cái)經(jīng)部門的主責(zé)范圍，因此芬太尼問題的全面解決，更可能發(fā)生在后續(xù)的中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間。

中國已將兩種化學(xué)品列入所謂的芬太尼前體（即基本成分）清單，實(shí)施嚴(yán)格管制。圖源：路透社

從目前中美兩國所面臨的政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)來看，筆者認(rèn)為，這一輪談判最大的可能，仍是以“穩(wěn)”字為主軸——雙方既難以達(dá)成重大的突破，也不會(huì)全無成果。這一判斷主要基于以下幾個(gè)方面的考量：

一、中美元首即將在下半年舉行峰會(huì)

7月20日，香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱，多名消息人士透露，今年在韓國舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)可能是中國國家主席習(xí)近平和特朗普今年進(jìn)行面對(duì)面會(huì)晤的最佳機(jī)會(huì)。他們還表示，特朗普可能在10月30日至11月1日出席APEC峰會(huì)之前訪華，也可能在APEC會(huì)議期間與習(xí)近平會(huì)面。

而從中方的姿態(tài)來看，爭取特朗普9月初訪華似乎是更為青睞的方案。7月18日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《歌唱和平，共同書寫中美友好的新故事》的署名“鐘聲”文章，特別提及“中美并肩抗擊法西斯”。外界普遍猜測(cè)，這是中方在為邀請(qǐng)美國總統(tǒng)特朗普訪華做鋪墊。莫斯科方面也表示，不排除普京與特朗普9月在北京會(huì)見的可能性。

無論是10月底還是9月初，為兩國元首下半年的會(huì)見營造良好氛圍，中美雙方的溝通姿態(tài)已經(jīng)明顯出現(xiàn)緩和。不同于今年1月對(duì)話后的“狠話頻出”的表態(tài)，7月11日，中國外交部部長王毅與美國國務(wù)卿魯比奧在吉隆坡舉行會(huì)晤后，雙方都快速在當(dāng)天發(fā)布了簡短聲明，共同認(rèn)可此次對(duì)話的“建設(shè)性和務(wù)實(shí)性”，并表示兩國要“管控分歧”、加強(qiáng)溝通對(duì)話。

7月11日，在吉隆坡會(huì)議中心舉行的第58屆東盟外長會(huì)及相關(guān)會(huì)議期間，中國外交部長王毅與美國國務(wù)卿馬可-魯比奧會(huì)談。圖源：法新社

放在這樣的大背景下，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的本輪對(duì)話，無論是否真的能夠推動(dòng)具體經(jīng)貿(mào)事宜的進(jìn)展，都一定會(huì)在此前兩輪經(jīng)貿(mào)談判設(shè)定的框架上繼續(xù)推進(jìn)，共同對(duì)外釋放雙方仍“可以談”的信號(hào)。即使在短時(shí)間內(nèi)無法取得外界可以觀察的成果，雙方也會(huì)像倫敦談判一樣，共同對(duì)外釋放緩和穩(wěn)定的信息，以保證兩國元首乃至是三國元首會(huì)見之前的良好氛圍。

反過來說，即使雙方有可能在經(jīng)貿(mào)議題上達(dá)成了重大突破，也很可能選擇將好消息“秘而不宣”，而是留待兩國元首會(huì)面時(shí)再敲定和公布，進(jìn)而為兩國元首下半年的峰會(huì)提供可向全世界展示的“大成果”。

二、中美都有穩(wěn)定外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要

7月15日，中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息，中國第二季GDP同比增長5.2%，上半年整體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長5.3%，超出市場(chǎng)預(yù)期。這也意味著，即使面臨著上半年極不穩(wěn)定的外部形勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)仍體現(xiàn)出了極強(qiáng)的韌性，面對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長5%左右的目標(biāo)，中國下半年經(jīng)濟(jì)增長擁有更大的調(diào)整空間。

但從消費(fèi)、出口、投資“三駕馬車”的近期表現(xiàn)來看，中國下半年的經(jīng)濟(jì)增長要保證“不失速”，仍然需要穩(wěn)定的外部環(huán)境作保障。從消費(fèi)角度看，中國上半年的強(qiáng)勁消費(fèi)主要靠“以舊換新”政策的前置性政策帶動(dòng)。隨著“國補(bǔ)”暫停、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，下半年中國的消費(fèi)增速很難超過上半年。

從出口角度來看，上半年中國出口超預(yù)期，與集中于五六月的“搶出口”和“搶轉(zhuǎn)口”密切相關(guān)。隨著外部的提前透支、關(guān)稅政策的不確定性、美國加強(qiáng)對(duì)中國轉(zhuǎn)口貿(mào)易的封堵以及中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張，中國下半年的出口增長也面臨壓力。

7月15日上午，中國國家統(tǒng)計(jì)局公布，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按不變價(jià)格計(jì)算同比增長5.2%，增速較一季度放緩0.2個(gè)百分點(diǎn)。圖源：新華社

對(duì)消費(fèi)和出口的保守預(yù)期，也可以從投資端近期的種種“大手筆”得到印證——中央城市工作會(huì)議提出“推進(jìn)城市更新”；投資1.2萬億的雅魯藏布江水電工程高調(diào)上馬；國務(wù)院公布《農(nóng)村公路條例》，要求“提升路網(wǎng)質(zhì)量”；中國聚變能源公司成立等等密集舉措，都是國家通過“大基建”增加政府投資、消化過剩產(chǎn)能，對(duì)沖消費(fèi)和出口可能出現(xiàn)的疲軟，進(jìn)而為下半年經(jīng)濟(jì)增長“托底”的戰(zhàn)略舉措。

從美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)角度來看，特朗普近期頻頻向美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾施壓，要求其降低利率的表態(tài)，也暗示著特朗普不太可能冒著危險(xiǎn)再度與中國升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)。

從近期數(shù)據(jù)來看，美國通脹率正趨于穩(wěn)定，有利于逐步實(shí)現(xiàn)特朗普所期待的降息。在無法撤換鮑威爾，而鮑威爾又將在明年5月離任的情況下，繼續(xù)保持耐心、穩(wěn)定資本市場(chǎng)的信心無疑是特朗普的最優(yōu)選擇。所以在目前的時(shí)間點(diǎn)上，特朗普也完全沒有必要主動(dòng)挑起與中國的關(guān)稅戰(zhàn)，進(jìn)而引發(fā)國內(nèi)通脹上升，拖慢美聯(lián)儲(chǔ)降息的節(jié)奏。

三、美國通過關(guān)稅重塑全球版圖的計(jì)劃仍未成型

從目前已經(jīng)與美國達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議內(nèi)容來看，除了增加關(guān)稅收入、保護(hù)美國制造業(yè)這一表面的目的之外，美國另外的兩重目標(biāo)也表現(xiàn)的十分明顯：

一是圍堵中國，尤其是中國制造產(chǎn)品的出口路徑。在與越南、印尼這些與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密國家的協(xié)議中，都加入了40%的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物關(guān)稅措施，明顯是針對(duì)中國出口轉(zhuǎn)運(yùn)。

二是以美國加征較高的關(guān)稅換取對(duì)方對(duì)美國的“單邊開放”，在關(guān)稅稅率上營造“美國贏了”的假象。例如，菲律賓對(duì)美國開放市場(chǎng)并實(shí)施零關(guān)稅，而美國將對(duì)菲律賓進(jìn)口商品征收19%的關(guān)稅；美國對(duì)日本的關(guān)稅稅率調(diào)至15%，而日本向美國開放汽車、卡車、大米及某些其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

若從完成以上兩個(gè)目標(biāo)角度來看，美國目前的關(guān)稅談判進(jìn)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到目的。一方面，是包括眾多東盟國家、墨西哥等國在內(nèi)的國家，對(duì)配合美國全面圍堵中國仍有疑慮；另一方面，則是歐盟、加拿大、印度等國家和地區(qū)始終對(duì)保持強(qiáng)硬姿態(tài)，拒絕完全遵從美國的安全和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，尤其是對(duì)美國實(shí)行“單邊開放”。

在此背景下，不少經(jīng)濟(jì)體正加強(qiáng)相互間的合作，以在美國壓力下實(shí)現(xiàn)“報(bào)團(tuán)取暖”：

7月14日，歐盟宣布與印尼就達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成政治共識(shí)；7月23日，歐盟借到訪日本之際，提出與日本建立“競(jìng)爭力同盟”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障合作；7月24日，印度與英國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。這也意味著，美國既無法在短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)中國出口商品的全面圍堵，也無法讓迅速重整美國與盟國的貿(mào)易版圖，令其在經(jīng)貿(mào)和安全上徹底“站隊(duì)”美國、孤立中國。

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與日本首相石破茂于2025年7月23日在日本東京首相官邸會(huì)晤后，馮德萊恩表示，歐盟尋求與日本組成“競(jìng)爭力聯(lián)盟”。圖源：路透社

更何況，僅就中美目前的關(guān)稅水平（特朗普宣稱“我們的關(guān)稅總共是55%，中國是10%?！保┒裕沧阋宰屘乩势招Q他已經(jīng)“贏了”。所以，本輪中國會(huì)談很可能與倫敦會(huì)談?lì)愃疲P(guān)稅稅率并不是主要的談判焦點(diǎn)。

至于美方以俄羅斯伊朗石油為借口的“100%的二級(jí)關(guān)稅”威脅，更多的可以被視作是談判的“議程設(shè)置”，很難真正付諸實(shí)施。因此一旦對(duì)中國加征100%關(guān)稅，就相當(dāng)于關(guān)稅水平重新回到了4月初兩國開打關(guān)稅戰(zhàn)的水平，幾個(gè)月以來的兩國的談判成果也“一鋪清袋”，這也是各方都難以承受的。

總體而言，本輪斯德哥爾摩會(huì)談應(yīng)是在雙方在日內(nèi)瓦框架下會(huì)談內(nèi)容的延展和深化，重點(diǎn)聚焦兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之間的一系列更深層次的問題。種種跡象顯示，我們對(duì)本輪談判的總體基調(diào)可以保持謹(jǐn)慎樂觀。但是，要達(dá)成具體的成果，同樣會(huì)面臨種種技術(shù)性的拉鋸和難以預(yù)料的因素影響。

更為重要的是，上述的所有分析和推斷，都是建立在雙方能夠保持理性的基礎(chǔ)之上的。而這一點(diǎn)，恰恰不是“特朗普主義”的所擅長的——比如，作為“特朗普式交易”忠實(shí)擁躉的盧特尼克是否會(huì)出席本次談判，將很大程度上決定本輪談判的理性程度。

必須承認(rèn)的是，目前中美雙方在各種層面仍存在著根深蒂固的相互懷疑，短時(shí)間內(nèi)兩國的核心經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略立場(chǎng)也不太可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。但是，在經(jīng)貿(mào)脫鉤對(duì)兩國都傷害巨大的前提下，兩國繼續(xù)以務(wù)實(shí)的姿態(tài)進(jìn)行高級(jí)別會(huì)談，并能夠達(dá)成一定成果，本身就對(duì)目前脆弱的世界政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)具有重要意義。所以，從某種意義上說，中美兩國能坐下來談，就已經(jīng)這一輪談判的最大成果了。

讓我們拭目以待。

本文作者｜劉深 IPP公共關(guān)系與傳播中心新媒體主管、政策分析師

*參考資料：

[1]“The Warning Signs for Russia’s Economy Are Flashing Red”, The Wall Street Journal, July 4 2025.

https://www.wsj.com/world/russia/the-warning-signs-for-russias-economy-are-flashing-red-ff1658bd?gaa_at=eafs&gaa_n=ASWzDAhdwyp5TMvbQeugIWN_X54lU6diPTuk-Mt56w_xg7Vei7b20Dkt77LtseeplAo%3D&gaa_ts=6882004f&gaa_sig=nrb4BDDjnRu7bKGx8oPSf-kcaqRu3smJDnq3jzyt_Ltxof9kafq3RuSulRf9Os1PFmXLkgXnKD9NIlaG-nMLJA%3D%3D

[2]“中美關(guān)稅大幅調(diào)降，如何影響中國自美國進(jìn)口石油和天然氣”, 第一財(cái)經(jīng)，https://m.yicai.com/news/102612357.html

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排版 | 周浩鍇

審閱 | 郭 海

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如何理解“貝森特經(jīng)濟(jì)學(xué)”？
“交易的藝術(shù)”：特朗普對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)的限度
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