國家發(fā)展改革委 2025 年第 31 號令《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》的出臺，為低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃定了 “綠色紅線”。這份將于 2025 年 9 月 1 日實施的新規(guī)，以 “能耗 + 碳排放” 雙控機制為核心，將低碳發(fā)展理念深度植入低空經(jīng)濟基建全周期。對于正處于爆發(fā)期的低空經(jīng)濟而言，這不僅是監(jiān)管要求的升級，更是推動產(chǎn)業(yè)從 “規(guī)模擴張” 向 “質(zhì)效提升” 轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵指引。

一、政策核心突破：雙控機制構(gòu)建低空綠色發(fā)展框架

31 號令的創(chuàng)新之處，在于將碳排放評價與節(jié)能審查從 “并行管理” 轉(zhuǎn)為 “深度綁定”，形成覆蓋項目全周期的綠色監(jiān)管體系。其三大核心突破為低空經(jīng)濟基建提供了明確的操作指南：

1. 區(qū)域協(xié)同標準：支持低空經(jīng)濟示范區(qū)統(tǒng)一設(shè)定能效與碳排放準入標準。這意味著像粵港澳、長三角等低空經(jīng)濟活躍區(qū)域，可擺脫 “一地一標準” 的困擾，例如統(tǒng)一起降場充電樁能耗限值、無人機物流樞紐碳排放強度等指標，為跨區(qū)域低空走廊建設(shè)掃清標準障礙。
2. 分級審查權(quán)限：年綜合能耗≥1 萬噸標煤的項目由省級部門審查，這直接將低空經(jīng)濟中的大型起降樞紐、低空交通數(shù)據(jù)中心等核心基建納入省級監(jiān)管。此類項目往往涉及大量電力消耗（如無人機充電設(shè)施、空域監(jiān)控系統(tǒng)），省級層面的統(tǒng)籌能避免地方審批 “寬嚴不一”，確保綠色標準落地。
3. 全周期責任追溯：運營期能耗或碳排放超批復值 10% 將面臨整改處罰。這一規(guī)定改變了過去 “重審批、輕監(jiān)管” 的模式，倒逼企業(yè)在項目設(shè)計階段就考慮長期低碳運營 —— 例如在起降場建設(shè)時預留光伏充電設(shè)施空間，而非后期被動改造。

二、低空基建轉(zhuǎn)型：從 “能建就建” 到 “綠色先行”

新規(guī)下，低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正經(jīng)歷從 “規(guī)模導向” 到 “綠色導向” 的深刻轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在設(shè)計、審批、運營的全鏈條中。

在設(shè)計環(huán)節(jié)，“綠色前置” 成為硬性要求。節(jié)能報告必須量化起降場充電設(shè)施的單位能耗（如每千瓦時充電量的能耗損失）、數(shù)據(jù)中心 PUE 值（能源使用效率）等核心指標，且優(yōu)先選用《綠色技術(shù)推廣目錄》中的裝備。例如，氫能地面保障設(shè)備、固態(tài)電池充電樁等低碳技術(shù)，將從 “可選項” 變?yōu)?“必選項”，預計相關(guān)技術(shù)在低空基建中的滲透率將提升 30% 以上。

在審批環(huán)節(jié)，區(qū)域協(xié)同與流程優(yōu)化并行。低空經(jīng)濟示范區(qū)項目可申請 “區(qū)域節(jié)能審查”，由牽頭省份統(tǒng)一出具審查意見，這將使跨區(qū)域低空基建（如跨省無人機物流航線配套設(shè)施）的審批周期縮短 40%。而省級開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目還可申請 “告知承諾制”，企業(yè)承諾符合綠色標準后即可先行建設(shè)，事后再接受核查，大幅提升審批效率。

在運營環(huán)節(jié)，碳管控形成閉環(huán)。項目需建立能源計量監(jiān)測系統(tǒng)和碳排放數(shù)據(jù)臺賬，投產(chǎn)后 6 個月內(nèi)完成綠色驗收。這意味著低空起降場不僅要記錄無人機起降次數(shù)，還要同步監(jiān)測充電設(shè)施的實時能耗；低空交通管理平臺需在調(diào)度飛行器的同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心的碳排放變化。這種 “實時監(jiān)測 + 定期復盤” 的模式，將綠色管理從 “事后統(tǒng)計” 變?yōu)?“事中調(diào)控”。

三、產(chǎn)業(yè)影響深遠：綠色成為競爭新壁壘

31 號令的實施，將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)運營、監(jiān)管生態(tài)三個維度重塑低空經(jīng)濟格局，綠色能力成為企業(yè)生存與發(fā)展的核心競爭力。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“綠色分化” 趨勢將加劇?；浉郯牡仁痉秴^(qū)憑借 “省級審查牽頭機制”，可快速統(tǒng)一標準、推進跨區(qū)域項目，而未納入試點的三四線城市，低空基建可能因合規(guī)成本高、審批周期長而滯后，區(qū)域發(fā)展 “馬太效應(yīng)” 凸顯。與此同時，新能源配套產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā) —— 分布式能源（如起降場光伏頂棚）、儲能系統(tǒng)（如無人機充電站儲能設(shè)備）等需求激增，相關(guān)市場規(guī)模有望突破千億元。

從企業(yè)運營看，成本結(jié)構(gòu)與技術(shù)路線面臨重構(gòu)。前期碳核算、第三方報告編制等新增成本約占項目總投資的 1.5%-3%，但長期來看，運營階段的能耗節(jié)?。A計 10%-15%）將覆蓋前期投入。技術(shù)層面，掌握低碳核心技術(shù)的企業(yè)將獲得溢價 —— 例如能提供 PUE 值≤1.2 的數(shù)據(jù)中心解決方案的企業(yè)，訂單報價可高于同行 30%；而依賴傳統(tǒng)高耗能設(shè)備的廠商，可能因無法滿足準入標準被市場淘汰。

從監(jiān)管生態(tài)看，信用與動態(tài)調(diào)整機制形成雙重約束。企業(yè)若拆分項目規(guī)避審查，將直接影響信用評級，融資成本可能上升 2-3 個百分點，這倒逼企業(yè)建立內(nèi)部碳審計部門，碳管理人才需求將大幅增加。同時，省級部門可根據(jù) “碳達峰” 目標動態(tài)調(diào)整審查標準，例如對使用固態(tài)電池等創(chuàng)新技術(shù)的項目開放 “特別審批通道”，既確保監(jiān)管靈活性，又鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

四、風險與機遇并存：企業(yè)需主動布局綠色轉(zhuǎn)型

新規(guī)在推動綠色發(fā)展的同時，也給低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。中小型無人機企業(yè)可能因碳核算、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等合規(guī)成本過高，退出基建領(lǐng)域；區(qū)域標準不統(tǒng)一可能延緩跨省低空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度；第三方服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)良莠不齊，還可能引發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量風險。

但機遇更值得關(guān)注。對于提前開展碳核算、預判項目碳排放強度的企業(yè)，可搶占審批先機；善用區(qū)域政策工具箱（如告知承諾制）的企業(yè)，能縮短項目落地周期；而布局分布式能源、儲能系統(tǒng)等綠色技術(shù)的企業(yè)，將直接受益于市場需求增長。

31 號令的本質(zhì)，是為低空經(jīng)濟注入 “綠色基因”。當綠色成為基建項目的準入門檻、運營標配和競爭優(yōu)勢，低空經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于企業(yè)而言，主動擁抱綠色轉(zhuǎn)型，不僅是應(yīng)對政策的必然選擇，更是搶占未來市場的戰(zhàn)略布局 —— 畢竟，在 “雙碳” 目標下，低碳能力將成為低空經(jīng)濟的核心生產(chǎn)力。