行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向主管行政機(jī)關(guān)(一般為上一級(jí)行政機(jī)關(guān))提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng),行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查,并作出行政復(fù)議決定。
行政訴訟是指公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí),依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟,由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決。
因此,行政復(fù)議和行政訴訟從性質(zhì)、主體、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面有如下區(qū)別:
性質(zhì)不同:
行政復(fù)議是行政救濟(jì)手段,主要是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)(特殊情況下也可由本級(jí)行政機(jī)關(guān)受理)的行政行為進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制,受行政復(fù)議法的調(diào)整。
而行政訴訟是司法救濟(jì)手段,是由人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行的外部監(jiān)督和評(píng)判。是司法審查的方式,受行政訴訟法約束。
審查主體不同:
行政復(fù)議的審查主體是行政機(jī)關(guān),而行政訴訟的審查主體是司法機(jī)關(guān)(即人民法院)。
審查標(biāo)準(zhǔn)不同:
行政復(fù)議審查行政行為是否合法及是否適當(dāng),而行政訴訟原則上只審查行政行為的合法性,不審查是否適當(dāng)。即,行政復(fù)議審查行政行為的合法性及合理性,行政訴訟只審查合法性。而且行政復(fù)議在審查行政行為的同時(shí),還可以附帶審查其行政行為所依據(jù)的部分行政規(guī)范性文件。
審查程序不同:
行政復(fù)議程序相對(duì)簡(jiǎn)單、靈活,一般只需要書(shū)面審理即可,即只對(duì)其書(shū)面材料進(jìn)行審查,而行政訴訟程序較為復(fù)雜,需要雙方當(dāng)事人到庭答辯,需要經(jīng)過(guò)立案、審理、判決等環(huán)節(jié)。
行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制,對(duì)于行政復(fù)議的結(jié)果不能再請(qǐng)求復(fù)議。而行政訴訟是兩審終審制,當(dāng)事人對(duì)一審結(jié)果不服,可依法向上一級(jí)法院上訴。
而且行政復(fù)議通常在行政訴訟之前進(jìn)行,即行政復(fù)議前置,部分情況是需要先申請(qǐng)行政復(fù)議,才可以訴訟,也有些案件是可以選擇行政復(fù)議也可以選擇行政訴訟,選擇行政復(fù)議后,對(duì)復(fù)議決定不服,也可以再行政訴訟,但是如果選擇了行政訴訟,則不能再申請(qǐng)行政復(fù)議。
法律效力不同:
行政復(fù)議決定一般不具有最終法律效果,相對(duì)人對(duì)復(fù)議結(jié)果不服,還可以向法院提起訴訟,只有特別情況下才有終局效果,而行政訴訟判決具有最終法律效力,這體現(xiàn)了“司法最終救濟(jì)”原則。
無(wú)論是否經(jīng)過(guò)復(fù)議,一經(jīng)行政訴訟,當(dāng)事人不得請(qǐng)求復(fù)議,行政訴訟具有強(qiáng)制執(zhí)行力,當(dāng)事人必須遵守。
雙方地位不同:
根據(jù)新修訂的《行政復(fù)議法》及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的案件中,復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù),可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定及原行政行為合法的依據(jù)。也就是說(shuō)復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)修復(fù)原行政機(jī)關(guān)的不合法或不適當(dāng)?shù)男姓袨椤?/strong>因此,行政復(fù)議中申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)并不對(duì)等,而行政訴訟中原告與被告地位是平等的。
審理期限不同:
行政復(fù)議審理期限為60日,行政訴訟一審審理期限為6個(gè)月,二審審理期限為3個(gè)月。但經(jīng)過(guò)行政復(fù)議后再申請(qǐng)行政訴訟的,提起行政訴訟的期限則為15日。
新行政復(fù)議法實(shí)施之后,復(fù)議前置的內(nèi)容也增加了很多。行政復(fù)議前置是指法律法規(guī)規(guī)定行政行為違法侵權(quán)的,行政相對(duì)人必須先申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)行政復(fù)議決定不服的,再提起行政訴訟。
行政復(fù)議前置的情形增多雖然給當(dāng)事人帶來(lái)了更多的救濟(jì)途徑,但同時(shí),部分法院也會(huì)以復(fù)議前置為由不予立案,看似節(jié)約了司法資源,但實(shí)則也會(huì)給當(dāng)事人增加維權(quán)成本。部分案件可能會(huì)存在行政相對(duì)人復(fù)議反而增加維權(quán)難度的情形,因此法院更應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定,對(duì)屬于法院受案范圍的案件,依法及時(shí)立案,才能更公正地維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。
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