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導(dǎo)語(yǔ)：

7月1日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究部署縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作，提出了統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨哪些制度性的阻礙？在當(dāng)前中國(guó)各地發(fā)展面臨”同質(zhì)化“的情況下，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，是否會(huì)對(duì)各地方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生不利影響？

廣州市社會(huì)科學(xué)院城市治理研究所副所長(zhǎng)孫占卿認(rèn)為，如果放任同質(zhì)化發(fā)展邏輯泛濫，統(tǒng)一大市場(chǎng)就可能會(huì)變成加劇低水平競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)致“內(nèi)卷翻倍”的修羅場(chǎng)。然而，只要各地區(qū)能夠立足自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化發(fā)展，統(tǒng)一大市場(chǎng)這一“放大器”將催生出強(qiáng)大的正反饋循環(huán)。

高度同質(zhì)化將嚴(yán)重壓縮城市發(fā)展空間，破壞產(chǎn)業(yè)賽道，并對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)造成窒息性影響。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“放大效應(yīng)”基于兩點(diǎn)預(yù)設(shè)：區(qū)域異質(zhì)性和無摩擦產(chǎn)業(yè)環(huán)境。而在同質(zhì)化發(fā)展模式下，城市間的零和博弈將加劇資源碎片化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)賽道擁擠不堪、重復(fù)建設(shè)泛濫，最終陷入“無利潤(rùn)繁榮”的僵局。這不僅削弱了市場(chǎng)分工細(xì)化和資源優(yōu)化配置的潛力，還將放大地方保護(hù)主義壁壘，阻滯要素自由流動(dòng)與規(guī)則統(tǒng)一，動(dòng)搖全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)支撐，抑制其從“由大到強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并威脅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

一、統(tǒng)一大市場(chǎng)：區(qū)域異質(zhì)性比較優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵內(nèi)因

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是中國(guó)在新發(fā)展階段為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而推動(dòng)的一項(xiàng)根本性、全局性的戰(zhàn)略變革，其愿景在于，通過拆除行政壁壘與市場(chǎng)分割，讓商品、資本、人才等生產(chǎn)要素在超大規(guī)模市場(chǎng)內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置，放大區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)、投資網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

統(tǒng)一大市場(chǎng)有三個(gè)基本要素：異質(zhì)性的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、低摩擦的交易環(huán)境和足夠大的市場(chǎng)規(guī)模。前兩者分別表示市場(chǎng)中要素和潛在動(dòng)力、市場(chǎng)的機(jī)制特點(diǎn)，大市場(chǎng)則為前二者的良性互動(dòng)提供了形成正反饋循環(huán)的足夠空間，促進(jìn)從分散化市場(chǎng)向一體化體系的轉(zhuǎn)型。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)7月1日召開的第六次會(huì)議明確指出，“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力”。圖源：新華社

一是異質(zhì)性的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。不同地區(qū)在資源稟賦、技術(shù)水平和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上存在較大差異，以及由此形成的比較優(yōu)勢(shì)，為專業(yè)化分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供潛在動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)要素遵循效率原則進(jìn)行配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)擴(kuò)散，避免低水平均衡陷阱，支撐統(tǒng)一市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

二是低摩擦（統(tǒng)一）交易環(huán)境的建構(gòu)。大市場(chǎng)的統(tǒng)一性在于有效降低流動(dòng)成本，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則（如統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)），減少制度性摩擦，確保要素（如資本、勞動(dòng)力和技術(shù)）跨區(qū)域流動(dòng)順暢，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和投資轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)與升級(jí)，每個(gè)地區(qū)都可以在這種互補(bǔ)中獲益，并在“均衡—打破—再均衡”的過程中不斷升級(jí)。

三是規(guī)模足夠大的可以容納豐富差異性和持續(xù)再均衡的市場(chǎng)。小規(guī)模市場(chǎng)就像幾個(gè)連起來的水塘，壁壘消除后，區(qū)域差異性也迅速消失，市場(chǎng)升級(jí)的動(dòng)能隨之消失；超大規(guī)模市場(chǎng)如同海洋，局部均衡生成的同時(shí)，部分要素甚至整個(gè)局部又會(huì)被納入不同洋流中，形成新的差異化格局。

三者當(dāng)中，異質(zhì)性的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵內(nèi)因。大市場(chǎng)是中國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的容量，是自然稟賦；低摩擦交易環(huán)境是大市場(chǎng)的機(jī)制特點(diǎn)，也是國(guó)家大力推進(jìn)的改革重點(diǎn)。區(qū)域差異性和比較優(yōu)勢(shì)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)容和動(dòng)力機(jī)制。

如今，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，正面臨一個(gè)巨大的“隱憂”——當(dāng)市場(chǎng)中參與者發(fā)展思路和模式日益趨同時(shí)，統(tǒng)一大市場(chǎng)的邏輯可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同的經(jīng)濟(jì)體中，要素的自由流動(dòng)非但不能促進(jìn)專業(yè)化分工，反而會(huì)加劇同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

二、跟隨+規(guī)模：模仿性發(fā)展消解差異化比較優(yōu)勢(shì)

從東部沿海到中西部腹地，城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度雷同，產(chǎn)業(yè)政策競(jìng)相追逐著人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等少數(shù)幾個(gè)“風(fēng)口”，一個(gè)模式成功馬上有無數(shù)個(gè)模仿者跟進(jìn)。當(dāng)創(chuàng)新快速被大規(guī)模模仿淹沒，“緊跟”加“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”就成為城市競(jìng)爭(zhēng)最有力的武器。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式趨同，不僅從內(nèi)部削弱了城市基于自身稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，更在宏觀層面放大了全國(guó)性的資源錯(cuò)配與效率損耗風(fēng)險(xiǎn)。

在7月14日中國(guó)召開中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記表示，“上項(xiàng)目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國(guó)各省份都要往這些方向去發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”。圖源：新華社

(一)戰(zhàn)略規(guī)劃“大而全”：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)下的集體模仿與結(jié)構(gòu)性同質(zhì)

現(xiàn)在很多城市的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，甚至地方立法，如果把名字蓋上，幾乎辨別不出來：幾乎所有具備一定規(guī)模的城市，都將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為核心戰(zhàn)略，將高科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為頭號(hào)工程。

在以GDP增長(zhǎng)為核心的“晉升錦標(biāo)賽”與輿論監(jiān)督的雙重壓力下，地方?jīng)Q策者面臨著“選擇恐懼”。選擇一條已被驗(yàn)證的“成功路徑”，遠(yuǎn)比探索一條充滿不確定性的、基于本地稟賦的差異化道路更為“安全”。然而，當(dāng)所有參與者都選擇最安全的路徑時(shí)，賽道便會(huì)極度擁擠，導(dǎo)致規(guī)劃的“泡沫化”與競(jìng)爭(zhēng)的“白熱化”，最終抑制了城市的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。

當(dāng)“求穩(wěn)”成為集體潛意識(shí)，城市發(fā)展陷入集體模仿的泥沼。這種行為不僅源于風(fēng)險(xiǎn)厭惡，更深受官僚文化中“強(qiáng)調(diào)合規(guī)而非創(chuàng)新”的專業(yè)規(guī)范影響。四平八穩(wěn)的思維模式導(dǎo)致發(fā)展路徑固化于“低創(chuàng)新均衡”。這種對(duì)經(jīng)典模式的習(xí)慣性對(duì)標(biāo)，使得城市難以實(shí)現(xiàn)從模仿到原創(chuàng)的跨越，最終削弱經(jīng)濟(jì)的整體活力和結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，加劇“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)的困境。

(二)產(chǎn)業(yè)布局“一窩蜂”：政策紅利遮蔽創(chuàng)造性破壞機(jī)制

從光伏、鋰電池到新能源汽車，熱門產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)口”之下，是地方政府主導(dǎo)的“一窩蜂”式投資與重復(fù)建設(shè)的“資源黑洞”。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，全國(guó)性的投資熱潮導(dǎo)致產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，甚至“超全球新增需求一倍”，行業(yè)整體產(chǎn)能利用率一度不足60%。鋰電池行業(yè)同樣面臨結(jié)構(gòu)性過剩，龍頭企業(yè)寧德時(shí)代的產(chǎn)能利用率在2023年上半年跌至60.5%的歷史低點(diǎn)。許多城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃看似面面俱到、布局精細(xì)，涵蓋了從基礎(chǔ)制造到前沿科技的多個(gè)領(lǐng)域，但這絲毫不影響它們?cè)趯?shí)際操作中追逐熱點(diǎn)、一哄而上。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2023年出口到海外的二手車中，就有超過60%的車輛為“零公里二手車”，其中不乏一些新能源汽車。圖源：新華社

例如，低空經(jīng)濟(jì)作為新興概念迅速興起，短短數(shù)月內(nèi)，全國(guó)上百個(gè)城市便紛紛宣布布局低空產(chǎn)業(yè)園或相關(guān)政策，重復(fù)投資低空基礎(chǔ)設(shè)施和無人機(jī)制造，導(dǎo)致資源分散和低效競(jìng)爭(zhēng)。這種“規(guī)劃精細(xì)卻執(zhí)行跟風(fēng)”的悖論，源于規(guī)劃脫離市場(chǎng)實(shí)際，更多服務(wù)于短期政績(jī)而非長(zhǎng)期生態(tài)構(gòu)建，最終加劇了產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)泡沫。

強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不僅形成巨大的本行業(yè)“紅利”也擠占了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和資源，通過自上而下的傳導(dǎo)，導(dǎo)致各地競(jìng)相涌入少數(shù)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車和光伏，而非基于本地比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化布局。其結(jié)果是，資源在不同城市間重復(fù)投入到相同領(lǐng)域，形成集群式的“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)，而非自發(fā)生成的生態(tài)互補(bǔ)。

從熊彼特創(chuàng)新理論視角看，這種政策導(dǎo)向抑制了“創(chuàng)造性破壞”的潛力，將企業(yè)家精神束縛于既定賽道，限制了對(duì)新興顛覆性領(lǐng)域的探索，使城市陷入成熟產(chǎn)業(yè)的模仿循環(huán)，難以通過技術(shù)躍遷打破同質(zhì)化，最終拖累整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，并固化了發(fā)展路徑依賴。

(三)模式復(fù)制“一刀切”：“有形的手”扭曲創(chuàng)新生態(tài)

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新較大程度上依賴地方政府的“投資基金”，政府資金天然的“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”特點(diǎn)，決定了資源優(yōu)先流向低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，排斥高不確定性的創(chuàng)新（如前沿科技），資源集中阻礙“創(chuàng)造性破壞”的融資機(jī)制，缺乏新進(jìn)入者打破壟斷或同質(zhì)格局，抑制了企業(yè)家驅(qū)動(dòng)的顛覆創(chuàng)新，降低了創(chuàng)新組織的多樣性。

各地投資資源流動(dòng)機(jī)制的相似性趨向，形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的“真空化”。當(dāng)企業(yè)習(xí)慣于在政府設(shè)定的“溫室”中生存，其內(nèi)生的創(chuàng)新動(dòng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)浪的能力便會(huì)萎縮，形成嚴(yán)重的“補(bǔ)貼依賴癥”。地方政府投入巨額財(cái)政資金，卻未能培育出真正具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，反而可能因?yàn)檫^度干預(yù)而“誤傷”那些遵循市場(chǎng)規(guī)律而默默耕耘的創(chuàng)新型小企業(yè)。最終，當(dāng)補(bǔ)貼退潮，留下的往往是一片狼藉和財(cái)政隱憂。

一季度國(guó)資背景的投資金額超過900億元，占市場(chǎng)總投資金額的約67%。圖源：新華社

這一現(xiàn)象深刻反映了經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特提出的“創(chuàng)造性破壞”（Creative Destruction）機(jī)制的失靈。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中，地方政府的行政干預(yù)（如補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠）往往扮演了“逆向篩選”的角色。它們保護(hù)了本應(yīng)被市場(chǎng)出清的低效企業(yè)，阻礙了“破壞”過程的發(fā)生，同時(shí)又通過補(bǔ)貼催生了大量缺乏核心技術(shù)的新進(jìn)入者，使得“創(chuàng)造”過程也變得廉價(jià)而低質(zhì)。其結(jié)果是，整個(gè)行業(yè)陷入了低水平的存量博弈，低水平建設(shè)成為唯一參與競(jìng)爭(zhēng)的手段，最終導(dǎo)致全行業(yè)的生存空間被不斷侵蝕。

三、統(tǒng)一大市場(chǎng)：必須警惕“效率加速”變?yōu)椤皟?nèi)卷翻倍”

如果放任同質(zhì)化發(fā)展邏輯泛濫，統(tǒng)一大市場(chǎng)可能從推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“效率加速”的高質(zhì)量發(fā)展軌道，變成加劇低水平競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)致“內(nèi)卷翻倍”的修羅場(chǎng)。

(一) 博弈的理論基礎(chǔ)：統(tǒng)一市場(chǎng)作為“放大器”的雙刃劍

統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心邏輯在于通過降低交易成本，放大區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和各區(qū)域的正向升級(jí)。然而，這一邏輯的成立，其前提是區(qū)域間存在顯著的“異質(zhì)性”。當(dāng)這一前提被同質(zhì)化侵蝕，統(tǒng)一大市場(chǎng)的博弈格局便會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，通過拆除地方保護(hù)壁壘，本意是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提升效率，但在同質(zhì)化的背景下，它反而移除了區(qū)域間最后的“防火墻”，使得這種基于模仿的零和博弈得以在全國(guó)范圍內(nèi)暢行無阻，競(jìng)爭(zhēng)烈度被急劇放大。在低交易成本環(huán)境下，要素（資本、勞動(dòng)力）的自由流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生向具有初始優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集聚，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群和新一輪的比較優(yōu)勢(shì)。

然而，這一過程的動(dòng)力來自區(qū)域間的差異性比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，比較優(yōu)勢(shì)消失時(shí)，要素流動(dòng)便不再是互補(bǔ)性的，反而演變?yōu)樵谕毁惖纼?nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性“擠出效應(yīng)”。

同質(zhì)化背景下，統(tǒng)一大市場(chǎng)非但不能成為激發(fā)“創(chuàng)造性破壞”的催化劑，反而可能因加速同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，將經(jīng)濟(jì)鎖定在倒U型曲線的右側(cè)下行區(qū)間，陷入“由大到卷”的困境。

當(dāng)多數(shù)地區(qū)都傾向于采取已被驗(yàn)證的“成功”產(chǎn)業(yè)模式時(shí)，相同的“理性”策略便會(huì)導(dǎo)致集體非理性惡果：資本和人才非但不能在不同區(qū)域間形成有效分工，反而會(huì)涌向同一個(gè)過熱的領(lǐng)域，加劇資源的錯(cuò)配與浪費(fèi)，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，最終引發(fā)惡性價(jià)格戰(zhàn)，侵蝕整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)空間 。

此前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的倡議》。圖源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)

(二) “內(nèi)卷翻倍”的負(fù)面路徑：同質(zhì)化建設(shè)的自我加固

若發(fā)展同質(zhì)化的問題得不到有效破解，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)將大概率滑向“內(nèi)卷翻倍”的負(fù)面路徑，其后果將是資源配置的深度碎片化與宏觀經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性脆弱。

在統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，局部性的過度投資可能迅速演變?yōu)槿珖?guó)性的資源碎片化。一個(gè)地區(qū)的過剩產(chǎn)能可以毫無阻礙地沖擊其他所有地區(qū)的市場(chǎng)，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真。以光伏和鋰電池這兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，其發(fā)展軌跡為我們提供了觸目驚心的警示。本可用于發(fā)展其他符合地方稟賦的特色產(chǎn)業(yè)的寶貴資本、土地和人才，被悉數(shù)卷入這幾個(gè)全國(guó)性的“風(fēng)口黑洞”，使得任何地區(qū)都難以在這些領(lǐng)域建立起真正的、可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這不僅阻礙了多元化、有韌性的國(guó)家產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，更在宏觀層面孕育著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

同質(zhì)化建設(shè)以“路徑依賴”取代統(tǒng)一大市場(chǎng)的差異性比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)有巨大的破壞作用。健康的大循環(huán)需要各地區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)形成有效分工、互為市場(chǎng)的良性互動(dòng)。而同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的“內(nèi)卷”使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)低水平、低利潤(rùn)的“紅?！?，消解統(tǒng)一大市場(chǎng)的區(qū)域差異性根基。

同時(shí)，重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩背后是大量“僵尸企業(yè)”和地方經(jīng)濟(jì)安全。出于維護(hù)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力，地方政府不得不通過財(cái)政補(bǔ)貼或行政干預(yù)等方式為其“續(xù)命”，阻止市場(chǎng)化出清，這種干預(yù)又進(jìn)一步扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，加固了重復(fù)投資路徑。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能失效，不僅會(huì)破壞大市場(chǎng)的“統(tǒng)一性”，也為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積提供了隱蔽空間。

1~6月規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)7.8%，產(chǎn)成品存貨增長(zhǎng)3.1%，每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為85.54元，同比增長(zhǎng)0.25元。圖源：新華社

四、破解發(fā)展同質(zhì)化的對(duì)策建議

盡管“內(nèi)卷翻倍”的風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫，但統(tǒng)一大市場(chǎng)的“效率加速”潛力同樣巨大，關(guān)鍵在于能否扭轉(zhuǎn)同質(zhì)化趨勢(shì)，恢復(fù)區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性。黨的十八大以來，黨中央推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，只要各地區(qū)能夠立足自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化發(fā)展，統(tǒng)一大市場(chǎng)這一“放大器”將催生出強(qiáng)大的正反饋循環(huán)。

(一) 制度改革：重塑決策機(jī)制，打破集體模仿陷阱

同質(zhì)化發(fā)展的根源在于驅(qū)動(dòng)地方政府行為的深層激勵(lì)機(jī)制。因此，任何有效的解決方案都必須從改革這一“游戲規(guī)則”入手，重塑地方政府的決策邏輯。

首先，必須對(duì)以GDP為核心的“晉升錦標(biāo)賽”模式進(jìn)行深刻改革。建議引入一套差異化、多維度的績(jī)效評(píng)估體系。該體系應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位（如重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等）設(shè)定不同的考核權(quán)重。例如，對(duì)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)突出其在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的貢獻(xiàn)；對(duì)科創(chuàng)中心城市，則應(yīng)側(cè)重于原始創(chuàng)新、技術(shù)溢出等指標(biāo)。這種差異化的“指揮棒”能夠有效引導(dǎo)地方官員從“人有我有”的模仿競(jìng)賽，轉(zhuǎn)向“人無我有、人有我優(yōu)”的特色發(fā)展，從根本上瓦解集體模仿的制度基礎(chǔ)。

福建、甘肅等地已探索取消部分縣域的GDP考核，轉(zhuǎn)而優(yōu)先考核農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)。圖源：新華社

其次，為激勵(lì)地方官員敢于探索基于本地稟賦的差異化發(fā)展路徑，必須建立并落實(shí)強(qiáng)有力的容錯(cuò)糾錯(cuò)與澄清保護(hù)機(jī)制。應(yīng)明確界定容錯(cuò)的范圍和條件，如決策出于公心、程序民主、未謀私利等，并建立由紀(jì)檢、組織、行業(yè)專家等多方參與的透明認(rèn)定程序，對(duì)改革創(chuàng)新中的失誤予以寬容 。這能顯著降低地方?jīng)Q策者因“怕犯錯(cuò)、怕問責(zé)”而選擇最安全模仿路徑的傾向，為地方性的制度創(chuàng)新和發(fā)展模式探索提供必要的政治空間和心理保障 。

另外，應(yīng)推動(dòng)單一的上下級(jí)考核與橫向競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同治理體系，促進(jìn)地方發(fā)展規(guī)劃從模仿向互補(bǔ)轉(zhuǎn)變。建議建立一個(gè)國(guó)家層級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與信息平臺(tái)。該平臺(tái)的核心功能并非下達(dá)指令，而是通過提供跨區(qū)域的數(shù)據(jù)分析，對(duì)地方自下而上提出的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，為國(guó)有大型銀行貸款提供參考；組織跨區(qū)域合作項(xiàng)目，引導(dǎo)各地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略的大框架下，科學(xué)識(shí)別并發(fā)展自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，避免戰(zhàn)略“撞車”和資源浪費(fèi)。，使地方政府的激勵(lì)與國(guó)家整體的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)相容。

(二) 產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整：引導(dǎo)差異化布局，激活創(chuàng)造性破壞

產(chǎn)業(yè)政策必須從當(dāng)前這種催生“一窩蜂”投資的模式，轉(zhuǎn)向更加注重市場(chǎng)規(guī)律、旨在培育健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)的精準(zhǔn)引導(dǎo)模式。其核心是從“扶持壯大”轉(zhuǎn)向“激活創(chuàng)新”，從抑制“破壞”轉(zhuǎn)向?qū)捜荨皠?chuàng)造性破壞”。

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)方式，從“撒胡椒面”式的普惠性補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向基于大數(shù)據(jù)的“精準(zhǔn)滴灌”。政府應(yīng)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的“產(chǎn)業(yè)地圖”或“產(chǎn)業(yè)大腦”，將地方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈短板與國(guó)家戰(zhàn)略需求、全球技術(shù)前沿進(jìn)行智能匹配。產(chǎn)業(yè)政策的扶持應(yīng)聚焦于那些具有真實(shí)比較優(yōu)勢(shì)且符合長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的領(lǐng)域，而非盲目追逐所有“風(fēng)口”，從而避免資源在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)少數(shù)幾個(gè)熱門賽道的重復(fù)投入。

第二，必須建立市場(chǎng)化的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，以激活“創(chuàng)造性破壞”。針對(duì)光伏、鋰電等行業(yè)已然形成的嚴(yán)重過剩，政府的首要職責(zé)不是“兜底”，而是為市場(chǎng)出清創(chuàng)造條件，讓不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)能夠有序退出市場(chǎng)或向相近領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，釋放其占用的土地、資本和勞動(dòng)力等寶貴資源。同時(shí)，必須配套完善的社會(huì)保障和職工再就業(yè)培訓(xùn)體系，解決好“人到哪兒去”的問題，以此化解地方政府因維穩(wěn)壓力而干預(yù)市場(chǎng)出清的核心顧慮 。

第三，設(shè)立面向企業(yè)的產(chǎn)業(yè)科研基金。為解決政府資金天然“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”的弊病，應(yīng)設(shè)立專門的基金，以風(fēng)險(xiǎn)投資的模式運(yùn)作，專注于支持那些高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性，但可能帶來顛覆性突破的早期技術(shù)和初創(chuàng)企業(yè)。這類基金的考核標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是短期盈利或本地投資回報(bào)率，而應(yīng)是其在培育源頭創(chuàng)新、催生新產(chǎn)業(yè)賽道方面的長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值。這將有效彌補(bǔ)當(dāng)前創(chuàng)新生態(tài)中對(duì)“從0到1”支持不足的短板。

(三) 優(yōu)化資源分配：以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)新多樣性

創(chuàng)新生態(tài)的活力源于其多樣性。當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的資源分配模式，導(dǎo)致了創(chuàng)新路徑的單一化和風(fēng)險(xiǎn)偏好的趨同化。為此，必須讓市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源的分配中發(fā)揮決定性作用。

首先，應(yīng)深化政府引導(dǎo)基金的市場(chǎng)化改革。改革的核心在于“去行政化”，引入真正的市場(chǎng)紀(jì)律。例如，強(qiáng)制要求政府引導(dǎo)基金的投資必須有一定比例的私營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）跟投，以此作為項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)值的“試金石”。同時(shí)，應(yīng)弱化對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)關(guān)于本地返投比例等行政性考核，轉(zhuǎn)而建立以長(zhǎng)期投資回報(bào)和戰(zhàn)略性技術(shù)突破為核心的專業(yè)化評(píng)估體系，減少地方政府對(duì)具體投資決策的干預(yù) 。

3月，深圳市地方金融管理局等四部門正式發(fā)布《深圳市促進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2026）》，提出到2026年底在全市形成“萬億級(jí)‘20+8’產(chǎn)業(yè)基金群”和“經(jīng)備案的股權(quán)投資及創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)量突破1萬家（只）”

其次，大力培育和發(fā)展獨(dú)立的私營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài)。一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)體需要一個(gè)由多元化、相互競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)資本構(gòu)成的金融市場(chǎng)。政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化監(jiān)管等措施，為國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更加有利的營(yíng)商環(huán)境。只有當(dāng)大量不受行政指令影響的私營(yíng)資本能夠自由地尋找并投資于它們認(rèn)為有前景的創(chuàng)新企業(yè)時(shí)，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力和多樣性才能被真正激發(fā)。

為促進(jìn)創(chuàng)新資源的普惠共享，應(yīng)加快建設(shè)全國(guó)性的跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。利用數(shù)字化手段，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的大型科研儀器設(shè)備、高價(jià)值專利數(shù)據(jù)庫(kù)、高端人才專家?guī)斓裙蚕砭W(wǎng)絡(luò)。這可以有效降低中小城市和初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新門檻，讓創(chuàng)新要素在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)更加順暢地流動(dòng)和高效地配置，避免創(chuàng)新資源過度集中于少數(shù)幾個(gè)中心城市，從而真正放大統(tǒng)一大市場(chǎng)的低摩擦優(yōu)勢(shì) 。

(四) 保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制：監(jiān)測(cè)評(píng)估與協(xié)同治理

上述改革的落地與持續(xù)，需要一套現(xiàn)代化的治理體系作為保障，要求從傳統(tǒng)的、靜態(tài)的規(guī)劃管理模式，轉(zhuǎn)向更加動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同治理模式。

第一，建立全國(guó)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、前瞻性的“經(jīng)濟(jì)體檢”系統(tǒng)。該體系應(yīng)運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)時(shí)追蹤各地區(qū)、各行業(yè)的投資流向、產(chǎn)能擴(kuò)張、企業(yè)注冊(cè)、專利布局等海量數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別產(chǎn)業(yè)布局過度集中的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)。通過構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“數(shù)字孿生”模型，甚至可以對(duì)不同產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行仿真推演，預(yù)判其可能引發(fā)的同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)，從而使宏觀調(diào)控從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事前防范” 。

第二，強(qiáng)化中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與法治保障能力。統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”二字，關(guān)鍵在于規(guī)則的統(tǒng)一執(zhí)行。必須加強(qiáng)中央政府對(duì)地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割等行為的監(jiān)督與糾正能力，確?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等頂層設(shè)計(jì)不折不扣地落到實(shí)處。要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，對(duì)惡性價(jià)格戰(zhàn)、濫用市場(chǎng)支配地位等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

第三，持續(xù)對(duì)標(biāo)并借鑒國(guó)際先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)。例如，歐盟在處理區(qū)域發(fā)展與市場(chǎng)統(tǒng)一方面的經(jīng)驗(yàn)值得深入研究。其“智能專業(yè)化戰(zhàn)略”（S3）通過鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)行自下而上的“企業(yè)家探索過程”來發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上通過跨區(qū)域合作平臺(tái)避免重復(fù)投資，是平衡區(qū)域自主性與整體協(xié)調(diào)的成功范例。同時(shí)，其嚴(yán)格的“國(guó)家援助”規(guī)則也為我們?nèi)绾我?guī)范地方政府的補(bǔ)貼行為、防止其扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了有益的制度參考 。

破解發(fā)展同質(zhì)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要對(duì)現(xiàn)行的政府激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策范式和資源分配模式進(jìn)行一場(chǎng)深刻的、協(xié)同的改革。唯有如此，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)才能真正成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而非放大內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的陷阱。這不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)，更是一次國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻升級(jí)。

【關(guān)于“城市觀察”】

“城市觀察”是廣州市社會(huì)科學(xué)院城市治理研究所副所長(zhǎng)、IPP特約研究員孫占卿博士在“IPP評(píng)論”開設(shè)的專欄，著力分析當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展所面臨的模式與路徑、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。

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