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六起典型案例震動行業(yè)

8月1日，財政部通報六起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，其中成都市違規(guī)代繳軌道交通發(fā)展專項資金案件尤為引人注目。該案涉及軌道交通專項資金81.74億元，是軌道交通行業(yè)內(nèi)首次因?qū)ｍ椯Y金違規(guī)代繳引發(fā)的大規(guī)模問責(zé)事件。成都案例總計新增隱性債務(wù)614.08億元，成為此次通報中涉及金額最大的單一案例。

財政部在通報中明確指出，黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，明確要求對隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任。此次通報的六起案例總涉及隱性債務(wù)超過1400億元，其中成都案例占比超過40%。

成都案例三大違規(guī)

根據(jù)財政部通報，成都市新增隱性債務(wù)主要通過三種違規(guī)模式形成：

城市有機更新項目墊資模式：2020年6月以來，成都華天文化旅游開發(fā)有限責(zé)任公司等31家國有企業(yè)，為成都市本級及下屬13個區(qū)（市、縣）墊資支付城市有機更新項目的征地拆遷安置費用，截至2023年6月底共計墊資371.64億元。

市政道路公益性項目墊資模式：2018年10月以來，成都交通投資集團有限公司、成都興城投資集團有限公司等2家國有企業(yè)為成都市本級及相關(guān)區(qū)域的市政道路等公益性項目墊資，截至2023年6月底共計墊資160.7億元。

軌道交通發(fā)展專項資金代繳模式：2020年10月以來，成都興錦生態(tài)建設(shè)投資集團有限公司等15家國有企業(yè)，按照相關(guān)區(qū)（市）政府及有關(guān)部門會議要求等，代錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)、彭州市政府繳納軌道交通發(fā)展專項資金共計81.74億元。

軌道交通發(fā)展專項資金違規(guī)代繳問題首次在財政部隱性債務(wù)通報中出現(xiàn)

值得關(guān)注的是，軌道交通發(fā)展專項資金違規(guī)代繳問題首次在財政部隱性債務(wù)通報中出現(xiàn)。根據(jù)通報，15家國有企業(yè)代6個區(qū)（市）政府繳納軌道交通發(fā)展專項資金81.74億元，這一模式實際上是將原本應(yīng)由財政預(yù)算承擔(dān)的資金責(zé)任轉(zhuǎn)移至國有企業(yè)，形成隱性債務(wù)。

成都軌道集團作為負(fù)責(zé)成都城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營的大型國有企業(yè)，注冊資本67億元，總資產(chǎn)超4900億元，目前負(fù)債率近66%。據(jù)相關(guān)報道，全國28個城市的地鐵公司普遍虧損，總負(fù)債高達(dá)4.3萬億元以上，這種背景下，軌道交通專項資金的籌措和管理問題更加敏感。

問責(zé)

針對成都案例，四川省紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，涉及人員規(guī)模龐大：

市級層面：3名時任成都市副市長給予批評教育，多名市政府副秘書長和部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)令檢查。

區(qū)縣層面：涉及13個區(qū)（市、縣）的主要負(fù)責(zé)人，包括區(qū)長、副區(qū)長、財政局長等關(guān)鍵崗位人員，問責(zé)方式涵蓋批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、政務(wù)警告等多種形式。

企業(yè)層面：3名時任國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職，其他相關(guān)人員一并進行了處理。

統(tǒng)計顯示，此次成都案例問責(zé)人員超過40人，是六起典型案例中涉及人員最多的單一案件。

警示

城市軌道交通建設(shè)具有資金密集性特點，對于地方財政負(fù)債規(guī)模較大的城市而言，資金短缺問題尤為突出。成都案例的曝光，對軌道交通行業(yè)產(chǎn)生重要警示：

資金來源合規(guī)性：軌道交通發(fā)展專項資金必須通過合法合規(guī)渠道籌措，不得通過國有企業(yè)代繳等方式規(guī)避財政預(yù)算約束。

項目建設(shè)模式規(guī)范：城市軌道交通建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，避免通過國有企業(yè)墊資等方式形成隱性債務(wù)。

風(fēng)險防控機制：建立健全軌道交通項目資金監(jiān)管機制，防范因資金鏈條復(fù)雜化帶來的債務(wù)風(fēng)險。

地方隱性債務(wù)監(jiān)管態(tài)勢持續(xù)加強

財政部表示將切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，對新增隱性債務(wù)和化債不實等違法違規(guī)行為，做到"發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起"，持續(xù)強化隱性債務(wù)查處問責(zé)力度。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模約為14.3萬億元，軌道交通作為地方政府重要投資領(lǐng)域，其資金管理規(guī)范性直接關(guān)系到地方債務(wù)風(fēng)險防控成效。

此次成都案例的嚴(yán)厲問責(zé)，釋放出監(jiān)管部門對軌道交通領(lǐng)域隱性債務(wù)"零容忍"的強烈信號，預(yù)計將對全國軌道交通行業(yè)的資金管理模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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