聯(lián)合國安理會這五個常任理事國,中國、美國、俄羅斯、法國、英國,通常叫五常,他們手里握著全球最大的軍事和話語權。平時他們互相掐架,一票否決權讓很多決議泡湯,這大家都知道。
但真要命的是他們意見統(tǒng)一的時候,全票通過,那往往意味著某個國家或勢力要倒大霉了。因為五常代表了二戰(zhàn)后建立的世界秩序,他們一致對外,就等于全球頂級玩家聯(lián)手,誰也扛不住。
先說說為什么全票通過這么可怕。五常平時利益沖突大,俄羅斯和中國常在人權問題上擋西方,美國又護著以色列,法國和英國跟美國一條線。數(shù)據(jù)顯示,從1946年到現(xiàn)在,安理會通過的決議上千份,但五常全票贊成的案例屈指可數(shù),尤其是針對某個國家的軍事干預或嚴厲制裁。
聯(lián)合國研究顯示,五常一致的概率低得像中彩票,因為他們各自有地盤要守。但一旦統(tǒng)一,就說明那件事觸碰了所有人的底線,或者他們找到了共同利益點。這時,決議不是紙上談兵,而是帶著武力或經(jīng)濟封鎖的牙齒。相比一票否決只是停下進程,全票通過等于開綠燈,讓多國部隊或制裁機制直接上場。
歷史上,五常一致對外的典型案子不多,但每個都震動世界。第一個大例子是1990年的海灣戰(zhàn)爭。伊拉克的薩達姆當時野心膨脹,欠了一屁股債,還想控制石油出口。他派軍隊入侵科威特,吞并了這個小鄰國,導致石油價格暴漲,全球經(jīng)濟受沖擊。
聯(lián)合國安理會迅速反應,通過了第660號決議,譴責入侵,要求伊拉克撤軍。五常全票贊成,沒人反對或棄權。接著,第661號決議實施經(jīng)濟制裁,凍結伊拉克資產(chǎn),禁運貿易,又是五常一致通過。
薩達姆不聽勸,繼續(xù)硬扛,結果安理會第678號決議授權使用一切必要手段,包括武力,把伊拉克趕出科威特。雖然中國棄權,但其他四常加上蘇聯(lián)贊成,基本算一致對外。
結果,美國領頭的多國部隊發(fā)動沙漠風暴行動,伊拉克軍隊被打得潰不成軍,損失幾萬士兵,經(jīng)濟倒退幾十年。薩達姆的擴張夢碎了,國家陷入長期制裁,民眾日子苦哈哈的。這事顯示,五常統(tǒng)一后,小國根本沒還手之力。
另一個有名的是2011年的利比亞干預??ㄔ平y(tǒng)治利比亞幾十年,作風獨裁,鎮(zhèn)壓反對派。阿拉伯之春爆發(fā)時,利比亞內亂,卡扎菲政府用武力對付示威者,導致平民傷亡。聯(lián)合國安理會通過第1970號決議,譴責襲擊平民,實施武器禁運和資產(chǎn)凍結,五常全票贊成。
沒多久,第1973號決議授權設立禁飛區(qū),保護平民,甚至允許軍事干預。五常又一致通過,沒人投反對票。中國和俄羅斯雖然有顧慮,但沒否決。結果,北約部隊以法國和英國帶頭,發(fā)動空襲,支持反政府武裝。
卡扎菲政權崩盤,他本人在逃亡中被抓,死了。利比亞從此亂成一鍋粥,部落沖突、恐怖組織橫行,國家分裂,經(jīng)濟靠石油勉強撐著,但民眾生活水平大跌。這次干預本意是止戰(zhàn),結果搞出更多混亂,五常一致的決定直接改變了中東格局。
除了軍事干預,五常一致還體現(xiàn)在制裁上。比如朝鮮核問題,安理會通過多項決議,如第1718號、第1874號、第2094號等,針對朝鮮核試驗和導彈發(fā)射,實施貿易禁運、資產(chǎn)凍結。五?;径假澇?,雖然有時中國或俄羅斯會推動緩和,但總體一致。
結果,朝鮮經(jīng)濟被卡脖子,發(fā)展受限,但也逼著他們繼續(xù)搞核武,形成惡性循環(huán)。另一個是伊朗核協(xié)議相關,第2231號決議,五常加德國推動,限制伊朗核活動,換取制裁放松。但后來美國退出,鬧得一團糟。五常一致時,能快速推動全球行動,但后續(xù)執(zhí)行往往有裂痕。
五常一致不只對外,還包括自保。比如,有人提議廢除一票否決權,說這不公平,讓小國沒話語權。歷史上多次改革呼聲高漲,比如土耳其總統(tǒng)埃爾多安建議擴大安理會到20國,取消常任制,實現(xiàn)輪流平等。不少國家支持,但五常全票反對,用否決權否決了廢除否決權的提議。
日本也提過廢除核武器議案,得到很多國家贊同,但五常拒絕,因為核武是他們的實力象征。日本作為唯一挨過核彈的國家,提議合理,但五常一致?lián)踝?。還有烏克蘭提議取消俄羅斯否決權,結果被俄羅斯一票否決。
芬蘭總統(tǒng)最近又叫嚷擴大安理會到10國,廢除否決權,暫停侵略國資格,但五常反應冷淡,美國都不同意。這些例子說明,五常一致時,能輕松維護自家特權,擋住任何威脅他們地位的變動。
如果五常統(tǒng)一對外的頻率更高,會怎樣?從數(shù)據(jù)看,安理會2022年有61次投票,36次全票通過,但多是程序性或小事。真正針對大國的全票少見,因為五?;ケ?。但假如他們對某個熱點一致,比如中東或非洲沖突,那地區(qū)國家就慘了。
像敘利亞化學武器事件,2013年安理會一致通過決議,要求銷毀庫存,否則強制措施。五常統(tǒng)一,逼著敘利亞政府讓步,避免更大戰(zhàn)爭。但也暴露問題:一致后,執(zhí)行靠誰?往往西方主導,俄羅斯和中國覺得吃虧。
但是,如果世界上沒有五常,會發(fā)生啥?聯(lián)合國沒了這些大國制衡,世界秩序可能崩壞。五常不只是五個國家,還是全球穩(wěn)定的錨。他們提供大部分維和部隊、出錢出力援助窮國。沒有他們,小國矛盾沒人管,中東火藥桶爆炸,恐怖分子到處竄。
印度和巴基斯坦有核武,沒五常調解,可能直接開打,兩敗俱傷。朝鮮半島問題加劇,南北沖突升級。聯(lián)合國研究顯示,五常消失,意味著沒大國共識,決議通過難上加難,各國為影響力搶破頭,戰(zhàn)火連綿。
貧困國家更慘,醫(yī)療糧食援助斷檔,疾病蔓延,人口銳減。重建秩序得花幾十年,地球照轉,但亂象會多得多。五常的存在,雖然有特權,但也維持了基本平衡,沒他們,世界大戰(zhàn)風險飆升。
當然,五常一致對外也不是萬能藥。有時他們統(tǒng)一,但后續(xù)分歧大。比如利比亞后,俄羅斯和中國后悔沒否決,覺得西方借機推翻政權。從此他們在類似事上更謹慎。海灣戰(zhàn)爭后,伊拉克制裁持續(xù)十幾年,民眾遭罪,但薩達姆還在臺上,直到2003年美國單干入侵。五常一致能快速響應危機,但也可能被大國利益操控,小國成棋子。
總的來說,比一票否決可怕的全票通過,意味著五常放下分歧,聯(lián)手對付目標。那時,目標國基本沒翻盤機會,歷史例子如伊拉克和利比亞,都以政權更迭告終。薩達姆和卡扎菲的下場提醒大家,別輕易挑戰(zhàn)底線。
五常一致維護了秩序,但也暴露不公。改革呼聲不斷,卻總被他們擋住。如果沒五常,世界更亂,但有他們,一致時威力巨大?,F(xiàn)實中,五常意見分歧多,這或許是件好事,避免過度干預。聯(lián)合國這套體系,運行七八十年了,問題多,但沒了它,全球更沒準繩。
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