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導語：

2025年7月25日，《外交事務》（Foreign Affairs）刊登了由喬治城大學安全與新興技術研究中心的分析副主任和分析師歐文·J·丹尼爾斯（OWEN J. DANIELS）和漢娜·多曼（HANNA DOHMEN）共同撰寫的文章。

文章指出，不同于美國主導的封閉式商業(yè)化路線，中國政府和企業(yè)試圖以低成本，高適配行的策略吸引發(fā)展中國家的用戶，從而擴大其全球技術影響力。文章認為，中國的AI策略不僅僅是技術競爭，也是地緣政治競爭的一部分，而發(fā)展中國家普遍對AI持樂觀態(tài)度，也使得中國的戰(zhàn)略更具現(xiàn)實可行性。文章呼吁，美國應盡快調整政策，包括加強對于開放模型研發(fā)的扶持，提升國際合作以及優(yōu)化AI出口戰(zhàn)略，防止在競爭中被中國趕超。如果美國未能采取行動，中國憑借其便宜、強大且開放的AI解決方案，可能會在全球范圍內建立難以撼動的技術軟實力。

圖源：Foreign Affairs

本文作者：

歐文·J·丹尼爾斯（OWEN J. DANIELS），喬治城大學安全與新興技術中心分析副主任，大西洋理事會非常駐高級研究員。

漢娜·多曼（HANNA DOHMEN），喬治城大學安全與新興技術中心的高級研究分析師，大西洋理事會的非常駐研究員。

2025年初，中國公司深度求索（DeepSeek）發(fā)布了其R1人工智能模型，在美國政策圈引起軒然大波。盡管美國對半導體實施出口管制，但該公司仍成功開發(fā)出一項可定制的開放技術，足以與一些最先進的美國專有人工智能模型相媲美，許多人擔心美國在人工智能領域的領導地位可能很快就會被取代。如今，另一家中國公司月之暗面（Moonshot AI）發(fā)布了最先進的開放模型Kimi K2，該模型能夠自主完成復雜任務，這促使一些評論員稱之為又一個“深度求索時刻”。

從多個基準測試成果來看，Kimi K2的表現(xiàn)明顯優(yōu)于OpenAI的GPT-4.1等閉源模型。圖源：Kimi

但中國開放模型帶來的威脅不僅僅在于中國在人工智能競賽中趕超美國，也在于人工智能在全球范圍內更廣泛的應用。2025年1月，DeepSeek R1應用程序在全球擁有3300萬活躍用戶；到4月，這一數(shù)字幾乎增長了兩倍，達到9700萬。此外，開放模型庫Hugging Face的首席執(zhí)行官指出，1月份原始R1模型的500多個衍生版本下載量總計達250萬次。

換句話說，R1的衍生版本（根據(jù)原始模型的定制版以滿足客戶需求）的下載量是R1模型本身的五倍，這凸顯了用戶對R1模型適應性價值的認可。鑒于這種強烈的興趣，顯而易見的是，深度求索（DeepSeek）、月之暗面（Moonshot AI）和其它中國公司所青睞的低成本開放模型方法可以為中國帶來壓倒性的優(yōu)勢，以滿足研究人員對尖端模型的需求，尤其是在那些渴望獲得人工智能益處的發(fā)展中國家。

哪個國家的人工智能模型能夠占據(jù)全球領先地位？這一問題具有超越市場競爭或軍事應用的政策影響。R1和Kimi K2等開放模型為全球用戶提供了開發(fā)可根據(jù)本地需求定制的人工智能系統(tǒng)的機會，這些系統(tǒng)涵蓋醫(yī)療保健、教育和勞動力等領域，成本也低于美國同行。

從這個意義上講，開放模型能為中國帶來的最大優(yōu)勢可能在于軟實力。通過讓人工智能的益處得到廣泛共享，中國的開放模型可以贏得國際認可，并使中國成為包括非洲、亞洲、拉丁美洲和中東在內的發(fā)展中國家的人工智能捐助者。

DeepSeek可為發(fā)展中國家企業(yè)實現(xiàn)智能化轉型。圖源：新華社

此外，中國政府的政策已經擁抱開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；而在美國，企業(yè)主要專注于封閉式人工智能模型，政府政策則強調維護安全，并最大限度的降低其他國家（尤其是中國）通過美國的技術增強自身的軍事或經濟優(yōu)勢的風險。

如果華盛頓的新人工智能戰(zhàn)略沒有充分考慮開放模型，盡管美國人工智能公司擁有世界領先的模型，但仍有可能將國際影響力可能會拱手讓給中國。更危險的是，美國將在世界關鍵地區(qū)的新興技術外交中失去戰(zhàn)略杠桿。

因此，美國領先的人工智能生產商是否被視為共享或保護其技術，這一點將帶來至關重要的政策影響，決策者必須予以重視。在爭奪全球人工智能領導地位的過程中，美國必須在降低國家安全風險與向世界其他地區(qū)推廣美國創(chuàng)新技術這兩者之間謹慎權衡。

目前，中國在人工智能方面的軟實力推動受到其計算能力的限制。通過重新調整戰(zhàn)略，美國和美國人工智能公司有機會推廣自己具有吸引力的開放模式，并阻止中國崛起為世界領先的人工智能供應商。

最惠國

深度求索（DeepSeek）在全球范圍內取得成功的一個重要原因，源于其對人工智能的獨特路徑選擇。與其他幾家中國實驗室類似，DeepSeek致力于開發(fā)更小巧，更高效的模型，這些模型相比于美國同行的產品，在訓練和部署成本上要低得多。

總體而言，中國的人工智能發(fā)展路徑受到了多個因素的影響，包括美國主導的先進半導體出口管制、成本效益目標、以及推動現(xiàn)實場景中可落地AI應用的導向，而非一昧追求構建最強大的通用模型。此外，中國開放模型與美國公司（如OpenAI）開發(fā)的領先封閉模型之間的差距已非常小，其性能甚至有望促使許多國家開始以中國模型作為其人工智能基礎設施的核心。

這種發(fā)展模式的核心，是北京方面更廣泛的戰(zhàn)略，即通過共享和推廣中國的先進技術與基礎設施，來增強其軟實力影響力，尤其是在所謂的“全球南方”國家中。這一政策目標已被中國高級官員多次公開強調，并通過多個大型國家級項目予以強化。例如外交部發(fā)言人郭嘉昆在今年二月談及DeepSeek時就特別指出，中國希望將開放人工智能的成果與其他國家共享。

根據(jù)國際關系理論的界定，軟實力是指通過被認同的共同價值觀、文化吸引力以及具有說服力的理念，來影響其他行為體偏好的能力。相較之下，硬實力依賴于軍事力量以及通過可信的武力威脅來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的能力；而軟實力則依托于技術、教育與商業(yè)等多樣化渠道，以擴展國家影響力。

在冷戰(zhàn)期間及其結束后，美國文化的全球吸引力與美國經濟的強勁表現(xiàn)促使許多國家愿意與華盛頓合作，進而在國家之間形成貿易與政治上相互依賴關系。同時，美國也因此吸引了大量高技能移民，這反過來又進一步推動了美國的技術突破。

如今，人工智能的軍民兩用潛力使其在軟實力工具箱中變得復雜難解。已有大量資料表明，中國與美國正競相開發(fā)能夠改變戰(zhàn)略格局的人工智能硬實力應用，例如自主無人機，先進數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，以及指揮與控制系統(tǒng)。近年來，圍繞這些安全問題的擔憂對華盛頓的人工智能戰(zhàn)略產生了極大的影響。自2022年底美國企業(yè)推出強大的生成式人工智能以來，拜登政府開始擔心中國可能會將這一新技術用于軍事目的。因此，美國的相關政策重點轉向限制中國獲取開發(fā)強大人工智能模型所需硬件的能力。

然而，這種對安全問題的關注卻掩蓋了人工智能在轉變全球經濟、勞動力結構、醫(yī)療保健以及更廣泛社會體系方面所蘊藏的巨大潛力——其中也包括對許多發(fā)展中國家的積極影響。

例如，如果美國的人工智能模型能夠被用于開發(fā)新的癌癥治療方案，或是在資源匱乏國家推廣新型農業(yè)技術，這將有助于提升美國的國家形象和國際影響力，其效果將類似于過去由美國國際開發(fā)署（USAID）等發(fā)展援助機構主導的項目所產生的軟實力。也正是由于這種“有益人工智能”的潛力，北京方面才致力于推動相關技術的開發(fā)與共享—從而使中國在全球人工智能影響力的競爭中占據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。

美國仍然有機會在全球人工智能擴散的競爭中獲勝

人工智能在中美軟實力競爭中的核心議題之一，是開放模型與封閉模型生態(tài)系統(tǒng)之間的差異。像深度求索（DeepSeek）的R1模型或Meta的LIama系列這樣的開放模型（目前美國為數(shù)不多采用該路徑的大型模型之一）采用了“開放權重”機制，即允許任何用戶根據(jù)特定任務調整模型預測參數(shù)的數(shù)值設置。相比之下，大多數(shù)美國主流公司所使用的封閉模型（包括OpenAI的ChatGPT所依賴的模型）通常需要更多算力資源進行訓練，且對用戶開放程度較低，被嚴格封閉在高度控制的界面背后，開發(fā)成本也相對更高。

盡管封閉模型通常更為強大，但這些特性在某種程度上也使它們對全球開發(fā)者的吸引力低于開放模型。此外，正如DeepSeek的R1模型和Moonshot AI的Kimi K2所展示的那樣，開放模型與封閉模型之間的性能差距正在不斷縮小。

OpenAI公司正醞釀推出開源 AI 模型，可能會加劇其與微軟之間的分歧。圖源：路透社

與此同時，中國政府及其部分大型企業(yè)正押注于開放模型——即允許開發(fā)者自由訪問和調整的模型——能夠贏得用戶青睞，進而在全球范圍內擴大影響力。R1和Kimi K2的發(fā)布已經突顯了中國人工智能模型所具有的巨大潛力。如果這一戰(zhàn)略取得成功，中國技術將可能在全球人工智能技術堆棧中占據(jù)一席之地，即嵌入到支撐人工智能運行的數(shù)字基礎設施中，包括模型、芯片和數(shù)據(jù)中心。

這一戰(zhàn)略也可能迎合公眾與消費者的情緒傾向。調查研究顯示，發(fā)展中國家的人群普遍比發(fā)達國家更為樂觀地看待人工智能在經濟與社會層面的潛在益處。

例如，2025年《愛德曼信任晴雨表》顯示，公眾對人工智能的信任度在中國、印度、印度尼西亞、尼日利亞、泰國以及廣義的發(fā)展中國家中處于最高水平。其中，表示“信任人工智能”的印度受訪者比例高達77%，是美國同類人群比例的兩倍以上。同樣，谷歌與益普索（Ipsos）在2024年的聯(lián)合調查發(fā)現(xiàn)，在巴西、墨西哥、南非和阿聯(lián)酋等新興市場國家，超過70%的受訪者認為人工智能將積極影響工作、學習、疾病治療和信息獲取，而在美國，持這種觀點的受訪者比例約為50%。

全球在技術信任上的“南北差異”。印度、尼日利亞、中國、印尼等國家民眾對AI的信任度，高于美國、法國、德國、英國、澳大利亞等國家。圖源：Edelman

為了利用這種對人工智能的樂觀情緒，北京將“開放性”作為一項重要賣點。2025年5月，在中國舉辦的一場人工智能能力建設會議上，中國外交部副部長馬朝旭強調了中國人工智能模型的三大優(yōu)勢：開源、低成本和高性能。利用其模型的高度適用性，中國的開放模型開發(fā)者有望將中國塑造為那些希望在人工智能領域大舉推進、但又缺乏足夠資金或算力資源來自主研發(fā)強大模型的發(fā)展中國家的首選技術合作伙伴。例如，一個發(fā)展中國家的地方衛(wèi)生部門可以通過本地疾病統(tǒng)計數(shù)據(jù)對開放模型進行再訓練，以改進其醫(yī)療服務。這類深度定制通常是封閉模型所無法實現(xiàn)的。

數(shù)字帝國

中國推動人工智能軟實力的戰(zhàn)略并非孤立發(fā)生。它應被理解為北京更廣泛戰(zhàn)略的一部分，即推動國內自給自足，并擴大其在全球范圍內的數(shù)字影響力。自2010年代以來，中國的政策文件——包括2017年發(fā)布的《人工智能發(fā)展規(guī)劃》與2021年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃——均強調政府希望通過開源技術推動本土創(chuàng)新，減少對西方的依賴。中國推廣其開放人工智能模型的做法，與其希望成為發(fā)展中國家主要數(shù)字基礎設施提供者的目標是一致的，例如通過“數(shù)字絲綢之路”倡議推動實現(xiàn)該目標。

過去十年里，中國企業(yè)如華為和中興已在全球范圍內的數(shù)字基礎設施項目上投資數(shù)億美元，包括電信網(wǎng)絡、海底電纜和監(jiān)控設備等領域。目前，阿里云與華為云正在加快海外數(shù)據(jù)中心建設，以支持云計算業(yè)務，布局于馬來西亞、墨西哥、菲律賓和泰國等國家。這些投資為中國在全球部署人工智能應用奠定了堅實基礎，特別是未來如果能獲得比當前在美國出口管制下更多的高端芯片，其全球拓展能力將更進一步。

7月26日，國務院總理李強在上海出席2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式并致辭。開幕式后，李強同與會外方嘉賓、國際組織代表共同巡館。圖源：新華社

中國已在積極采取措施，鞏固其在全球人工智能領域的影響力。自2023年以來，北京牽頭推動了一項名為“全球人工智能治理倡議”的多邊合作機制，旨在推動負責任的人工智能開發(fā)與監(jiān)管。盡管該倡議在強調將發(fā)展中國家納入人工智能政策制定過程方面理應受到肯定，但其內容在細節(jié)層面仍顯不足，更多強調的是中國愿意幫助他國建設人工智能基礎設施的姿態(tài)。

中國開放模型的快速發(fā)展表明，美國當前的政策假設與私營部門的人工智能戰(zhàn)略急需調整。由于優(yōu)先發(fā)展封閉模型，許多美國公司將人工智能視為一種專屬產品進行押注。與此同時，一些美國企業(yè)似乎更加重視前沿創(chuàng)新，特別是致力于實現(xiàn)通用人工智能（AGI），而非開發(fā)可用于現(xiàn)實場景的穩(wěn)定生成式模型應用。相比之下，中國的人工智能應用開發(fā)者已經在積極探索開放模型的實際用途，例如將深度求索（DeepSeek）和阿里巴巴的模型應用于汽車、家電、醫(yī)療健康等領域。盡管這些應用的成效尚無定論，但中國在推動強大人工智能模型實際落地方面的努力值得關注。

在一定程度上，美國的企業(yè)已經開始做出回應。在DeepSeek R1模型發(fā)布之后，OpenAI首席執(zhí)行官山姆·奧特曼（Sam Altman）承認，他認為公司在“歷史的錯誤一方”，并表示將重新審視其開源戰(zhàn)略。不久之后，OpenAI宣布將發(fā)布一款開源模型，預計將在2025年夏末推出。與此同時，谷歌也發(fā)布了一系列名為Gemma的開源模型，盡管其性能明顯落后于公司自有的封閉模型。此外，在2025年6月，OpenAI將其O3模型價格下調了80%，以便讓更多開發(fā)者、研究人員與初創(chuàng)公司能夠使用，并有望在競爭力方面追趕部分中國模型。

開放機會

盡管如此，美國仍有機會在全球人工智能擴散的競爭中取得勝利。中國希望成為全球人工智能主要分銷者的努力，已經面臨多重障礙。通過阻止中國獲得制造先進AI芯片所需的工具，并限制中國企業(yè)獲取美國設計的AI芯片，美國主導的出口管制可能會顯著阻礙中國廣泛推廣其AI模型的能力。此外，AI推理所需芯片的需求——即模型部署與使用過程中所需的算力——很可能會繼續(xù)超過供給，尤其是在越來越多對推理計算需求極高的模型被廣泛應用的背景下。

這些限制為美國提供了一個狹窄的時間窗口，以提供更好的替代方案，但必須迅速行動。推動開放模型AI生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，應成為美國政策制定者的首要任務之一。特朗普政府新發(fā)布的《人工智能行動計劃》似乎已經認識到開放模型在地緣戰(zhàn)略上的重要意義，建議“需確保美國擁有基于美國價值觀的領先開放模型?！?/p>

Meta是美國領先的開放模型企業(yè)，但其他公司也在崛起，OpenAI推出強大開放模型的計劃就體現(xiàn)了一種新興趨勢。美國的政策制定者應通過以下方式進一步支持這一轉變：鼓勵模型開發(fā)者與研究機構之間的合作，為研究人員和教育者提供更多資源。

此外，美國政府還應通過“國家人工智能研究資源”（National Artificial Intelligence Research Resource）等項目，為美國的AI研究人員提供更多支持。該項目使得資源較少的小型開發(fā)者能更好地與大型科技公司競爭?！度斯ぶ悄苄袆佑媱潯芬褜@些解決方案表示關注，但未來幾個月內仍需進一步完善細節(jié)。一個更具多樣性的AI生態(tài)系統(tǒng)將拓寬潛在創(chuàng)新的基礎，從而造福社會與經濟。

《美國人工智能行動計劃》提出“全棧AI出口包”，要求由美國政府聯(lián)合產業(yè)界，向盟友和伙伴國家輸出一整套“一條龍”式的AI解決方案。圖源：美國白宮官網(wǎng)

與此同時，美國應重新校準其人工智能出口管控戰(zhàn)略。DeepSeek和Moonshot AI的最新成功表明，出口管制無法阻止中國公司生產先進的開放模型。然而，基于推理的計算日益重要，這凸顯出美國需要將其出口管控策略與當前的AI發(fā)展方向保持一致。圍繞特朗普政府于7月中旬決定恢復對英偉達H20芯片出口的爭議——這是一種適用于推理的芯片——進一步突顯了重新校準戰(zhàn)略的必要性。

華盛頓方面的政策反轉更像是為了在與北京的貿易談判中作出讓步，而不是在長期內戰(zhàn)略性地放松先進芯片出口限制。最終，美國政府將需要建立基于性能的出口指南，以適應英偉達及其競爭對手不斷推出的新芯片。對那些最適合用于推理的半導體實施出口管制，可能會成為未來美國出口管控戰(zhàn)略的核心，尤其是在中國公司將DeepSeek 等模型逐步應用于現(xiàn)實場景的背景下。

通過推動開放模型的發(fā)展并更有針對性地調整出口限制，華盛頓也能提升美國的軟實力。一個更強大的美國本土開放模型生態(tài)系統(tǒng)，例如，可以為美國的盟友和合作伙伴提供具有吸引力且價格合理的中國模型替代方案，從而促進海外創(chuàng)新并強化美國的全球影響力。通過采取措施共享AI帶來的益處，美國可以提升自身的國際形象，即便這必須與安全關切之間取得謹慎平衡。如果美國未能及時應對中國在軟實力方面日益增長的領先地位，代價可能會很高：中國推廣廉價而強大的AI能力所帶來的全球影響力，最終可能會難以撼動。

編譯｜李政儒 IPP實習編譯

IPP公共關系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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