導(dǎo)讀

特朗普在第二任期內(nèi)繼續(xù)以“美國(guó)優(yōu)先”為導(dǎo)向，降低企業(yè)所得稅、發(fā)展傳統(tǒng)能源、放松對(duì)金融和科技的監(jiān)管和支持軍工產(chǎn)業(yè)等政策，以期振興本土制造業(yè)，并通過(guò)關(guān)稅戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)和金融戰(zhàn)遏制中國(guó)崛起。面對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義等挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體系，對(duì)沖“特朗普主義”帶來(lái)的破壞性影響，為全球經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性和正能量。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：李巍

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，美國(guó)研究中心主任

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，由美國(guó)一手主導(dǎo)構(gòu)建并長(zhǎng)期維系的自由主義國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，逐漸面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！疤乩势罩髁x”的興起及其政策實(shí)踐，成為加速后冷戰(zhàn)時(shí)代全球自由經(jīng)濟(jì)秩序落幕的重要變量。特別是近年來(lái)，美國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)是維系美國(guó)霸權(quán)地位的關(guān)鍵。然而早在2010年，其世界第一制造業(yè)大國(guó)的地位就被中國(guó)取代，并因此暴露出美國(guó)科技創(chuàng)新受到制約、社會(huì)矛盾日益激化等問(wèn)題。為此，復(fù)興本土制造業(yè)成為貫穿特朗普內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的核心關(guān)切。

在國(guó)內(nèi)層面，特朗普在第二任期內(nèi)為了吸引外資、鼓勵(lì)創(chuàng)新，從而貫徹讓企業(yè)“回岸生產(chǎn)”，推出了一系列政策組合，核心是以下四個(gè)方面。

第一，降低企業(yè)所得稅。特朗普在競(jìng)選期間承諾將企業(yè)稅率從21%降至15%，并擴(kuò)大研發(fā)稅收抵免，為建造具備先進(jìn)制造能力的現(xiàn)代化工廠創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。得益于明確的產(chǎn)業(yè)支持態(tài)度，在特朗普重新執(zhí)政的百日之內(nèi)，多項(xiàng)巨額投資相繼公布——繼人工智能基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“星際之門”之后，蘋果、英偉達(dá)分別宣布于未來(lái)四年在美投資超5000億美元，臺(tái)積電也宣布將追加1000億美元的投資，響應(yīng)美國(guó)的制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略。

第二，大力發(fā)展傳統(tǒng)能源。美國(guó)不僅是全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，還擁有全球22%的煤炭?jī)?chǔ)量。基于這些資源優(yōu)勢(shì)，特朗普政府計(jì)劃推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括放寬環(huán)保約束、簡(jiǎn)化審批流程、鼓勵(lì)油氣勘探和生產(chǎn)等，以重塑美國(guó)在全球能源市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，同時(shí)緩解國(guó)內(nèi)的通貨膨脹。更重要的是，人工智能、加密貨幣等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)大量廉價(jià)電力的需求空前增長(zhǎng)，扶持傳統(tǒng)能源才能確保制造業(yè)投資切實(shí)落地。

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第三，放松對(duì)金融和科技的監(jiān)管。特朗普政府認(rèn)為過(guò)度監(jiān)管會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，制約美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新活力。在金融領(lǐng)域，美國(guó)司法部4月8日宣布解散國(guó)家加密貨幣執(zhí)法小組，以放松數(shù)字資產(chǎn)監(jiān)管。在科技領(lǐng)域，特朗普上任后立馬撤銷了此前拜登政府關(guān)于人工智能技術(shù)監(jiān)管的行政令，并多次指責(zé)歐盟過(guò)度的科技監(jiān)管扼殺技術(shù)進(jìn)步。

第四，大力支持軍工業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)后美國(guó)多項(xiàng)重大技術(shù)突破皆源于國(guó)防需求。特朗普上臺(tái)后，更是加強(qiáng)了與軍方的聯(lián)系，并加大對(duì)軍工業(yè)的投入，以延續(xù)美國(guó)軍工引領(lǐng)科技發(fā)展的模式，試圖將美國(guó)的軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。特朗普政府大幅增加軍費(fèi)開支，推動(dòng)國(guó)防產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。即使在國(guó)債規(guī)模突破36萬(wàn)億美元的情況下，特朗普政府仍希望將國(guó)防預(yù)算提升到1萬(wàn)億美元，而這些預(yù)算資金很大一部分將流向軍工企業(yè)。

與此同時(shí)，特朗普進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)性力量的打壓，尤其是防止中國(guó)作為崛起中的大國(guó)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成的沖擊。這就構(gòu)成了美國(guó)以“強(qiáng)化在美投資優(yōu)勢(shì)，持續(xù)對(duì)華產(chǎn)業(yè)打壓”為導(dǎo)向的破壞性國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。

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特朗普政府延續(xù)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“三大戰(zhàn)役”，升級(jí)對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的打壓政策。首先是關(guān)稅戰(zhàn)，這仍是特朗普應(yīng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起的核心手段，以期通過(guò)全面提高關(guān)稅壁壘來(lái)刺激國(guó)內(nèi)投資，實(shí)現(xiàn)美國(guó)本土制造業(yè)的復(fù)興，贏得與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。4月2日，特朗普宣布在全球范圍內(nèi)征收“對(duì)等關(guān)稅”，打響了自20世紀(jì)30年代以來(lái)最大規(guī)模的關(guān)稅戰(zhàn)。在5月中美日內(nèi)瓦談判之后，美國(guó)對(duì)華加征的平均關(guān)稅水平仍在50%左右的高位，是拜登時(shí)期美國(guó)對(duì)華關(guān)稅的兩倍多。目前，特朗普正利用關(guān)稅談判推動(dòng)汽車、能源產(chǎn)品、先進(jìn)武器等美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲、日本與印度等地市場(chǎng)，配合國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策重新提升“美國(guó)制造”在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，特朗普政府尋求在振興制造業(yè)的同時(shí)捍衛(wèi)美元的霸權(quán)地位，這兩者恐難兼顧。因?yàn)榧诱麝P(guān)稅會(huì)推高美元，不僅可能加劇通脹，還會(huì)影響全球?qū)γ涝Y產(chǎn)的需求，從而削弱美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的地位。

第二，特朗普還依托完善的經(jīng)濟(jì)制裁制度，升級(jí)對(duì)華“技術(shù)戰(zhàn)”。3月26日，美國(guó)商務(wù)部以涉及高性能人工智能芯片開發(fā)和“支持中國(guó)軍事現(xiàn)代化”為由，將54家中國(guó)實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”；4月15日，美國(guó)商務(wù)部進(jìn)一步叫停英偉達(dá)部分人工智能專用芯片的對(duì)華出口，明確以國(guó)家安全為由強(qiáng)化技術(shù)封鎖。

最后，特朗普政府正規(guī)劃一場(chǎng)打擊中企融資能力的“金融戰(zhàn)”。5月，美國(guó)眾議院中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)主席約翰·莫勒納爾等人聯(lián)名致信美國(guó)證券交易委員會(huì)主席保羅·阿特金斯，以危及國(guó)家安全為由呼吁將中國(guó)企業(yè)從美國(guó)股市除名。雖然這一建議尚未付諸實(shí)施，但不能排除未來(lái)中美發(fā)生全面金融戰(zhàn)的可能性。

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特朗普在國(guó)際層面推行的經(jīng)濟(jì)民族主義、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深刻轉(zhuǎn)型，回歸以生產(chǎn)為本。其核心目標(biāo)在于，通過(guò)重振本土制造業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)，維系美國(guó)的全球霸權(quán)地位。

美國(guó)的關(guān)稅措施除了針對(duì)中國(guó)之外，亦施壓于其傳統(tǒng)盟友與伙伴，逼迫它們?cè)谫Q(mào)易談判中配合美國(guó)在不同領(lǐng)域的政策目標(biāo)。日前，美國(guó)已經(jīng)與英國(guó)率先達(dá)成了協(xié)議，降低或取消了英國(guó)農(nóng)業(yè)、汽車、鋼鋁等部分出口產(chǎn)品的關(guān)稅，但對(duì)進(jìn)入美國(guó)的大多數(shù)英國(guó)商品仍保留10%的關(guān)稅。這很可能成為各國(guó)與美國(guó)展開雙邊關(guān)稅談判所參照的范本。

“特朗普主義”的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，本質(zhì)上是霸權(quán)護(hù)持之下的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，推動(dòng)美國(guó)從“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”，重拾美國(guó)在全球制造業(yè)的主導(dǎo)地位。然而，這種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的代價(jià)是顛覆世貿(mào)組織基本原則、犧牲全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，最終也將損害美國(guó)的制度吸引力、國(guó)際公信力與世界領(lǐng)導(dǎo)力。在“特朗普主義”的沖擊下，曾經(jīng)被視為“歷史終結(jié)”的自由經(jīng)濟(jì)秩序正步入黃昏，一個(gè)更趨碎片化、競(jìng)爭(zhēng)性、安全化和無(wú)序的全球經(jīng)濟(jì)新階段或已開啟。

在經(jīng)濟(jì)全球化的新階段，中國(guó)要做好三大應(yīng)對(duì)措施。一是保持戰(zhàn)略定力，把自己的事情做好，發(fā)展好自己，就是最好的應(yīng)對(duì)。二是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)對(duì)全世界商業(yè)力量的吸引力。三是堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極參與全球經(jīng)貿(mào)合作。過(guò)去兩年，中國(guó)對(duì)很多國(guó)家實(shí)施了單邊免簽政策，正是體現(xiàn)了擴(kuò)大開放的承諾。

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本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Manufacturing the new order"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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