——強(qiáng)化德陽(yáng)的使命并賦能“一帶一路”建設(shè)

文 / 李后強(qiáng)

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任、成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、四川省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授、電子科技大學(xué)博士生導(dǎo)師

（2025年8月5日德陽(yáng)）

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，這是作為維護(hù)國(guó)家安全大局和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要制度安排。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地是根據(jù)新時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的深化和升華，甚至更重要、更緊迫、更特殊，是在更高層次上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是為前沿地區(qū)提供強(qiáng)大糧食、能源、材料、武器、物流等支撐。目前國(guó)內(nèi)外大量大型企業(yè)開(kāi)始涌入天府之國(guó)落戶生根，并將開(kāi)花結(jié)果。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略腹地的內(nèi)涵與特征

西漢外交家張騫，在大夏（今阿富汗一帶）發(fā)現(xiàn)兩樣?xùn)|西都是四川產(chǎn)物——蜀布和邛杖，說(shuō)明四川是中國(guó)最早走向世界的地方。據(jù)學(xué)者研究，張騫死后葬于成都天回鎮(zhèn)老官山。當(dāng)前企業(yè)家有許多困惑與焦慮，“一帶一路”就是最好出路。要由確定性的“牛頓思維”轉(zhuǎn)向不確定的“量子思維”，在測(cè)不準(zhǔn)中把握確定性，在確定性系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)隨機(jī)性，把“內(nèi)卷”變“內(nèi)助”，把“躺平”變“蕩平”，提高工作效益和項(xiàng)目成功率。

四川處于獨(dú)特、優(yōu)越的四川盆地，具有相對(duì)獨(dú)立性和自足性，自古就是國(guó)家戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略大后方。四川不滅、中國(guó)不亡。北宋抗金、民國(guó)抗戰(zhàn)，四川都做出巨大貢獻(xiàn)。比如在抗戰(zhàn)時(shí)期，軍事貢獻(xiàn)——四川累計(jì)出兵350萬(wàn)人（1937-1945年），占全國(guó)抗戰(zhàn)軍隊(duì)總數(shù)的1/5，是出兵最多的省份。川軍足跡遍布全國(guó)13個(gè)省份，參與28個(gè)大型會(huì)戰(zhàn)和戰(zhàn)役，守衛(wèi)全國(guó)前線戰(zhàn)場(chǎng)1/5的國(guó)土，如參與淞滬會(huì)戰(zhàn)、臺(tái)兒莊戰(zhàn)役等重大戰(zhàn)役，以劣勢(shì)裝備對(duì)抗日軍，涌現(xiàn)多名抗日名將。20余萬(wàn)川籍將士犧牲，參戰(zhàn)人數(shù)和犧牲人數(shù)均居全國(guó)之首?。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)——四川作為抗戰(zhàn)大后方，承擔(dān)全國(guó)70%的糧食供應(yīng)。1941-1945年征收稻谷8228.6萬(wàn)市石，占全國(guó)總量的38.75%；輸送軍糧約4400億元法幣（占國(guó)家總支出30%），保障了前線物資需求。戰(zhàn)略地位——四川是抗戰(zhàn)指揮中心和工業(yè)基地，國(guó)民政府遷都重慶后，成為抗戰(zhàn)總指揮部所在地。工業(yè)方面，四川集中了全國(guó)40%的鋼鐵產(chǎn)能和30%的機(jī)械制造能力，支撐了戰(zhàn)時(shí)武器裝備生產(chǎn)。運(yùn)輸體系——長(zhǎng)江、嘉陵江、渠江、岷江等構(gòu)成以重慶為中心的戰(zhàn)時(shí)水運(yùn)網(wǎng)，還有軍用機(jī)場(chǎng)。此外還有文化、教育、醫(yī)療等方面的貢獻(xiàn)。四川作為抗戰(zhàn)大后方，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利做出了全方位、多領(lǐng)域的巨大貢獻(xiàn)。

新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)不同于20世紀(jì)60年代的“三線建設(shè)”，后者以國(guó)防備戰(zhàn)為核心，集中布局于川渝、云貴等地區(qū)。新時(shí)代戰(zhàn)略腹地更強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新和區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略腹地需在保障國(guó)家安全（如關(guān)鍵資源儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性）的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)模式提出的雙重挑戰(zhàn)。

一要鑄牢風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。當(dāng)前，以國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等為代表的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和以網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、重大疫情、金融安全等為代表的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并存，需建立“黑天鵝”與“灰犀?！笔录A(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌防范地緣政治沖突、產(chǎn)業(yè)鏈非線性崩塌、能源供應(yīng)中斷、數(shù)據(jù)安全漏洞等新舊風(fēng)險(xiǎn)，筑牢戰(zhàn)略腹地安全屏障。把握核心特征，一是戰(zhàn)略樞紐性；二是功能多樣性；三是動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。國(guó)家戰(zhàn)略腹地既需要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，又需要構(gòu)建能源、糧食、重要戰(zhàn)略性資源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，拓展國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略大縱深。同時(shí)還承擔(dān)構(gòu)筑生態(tài)屏障、促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)文化傳承等重要職能。國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)需根據(jù)國(guó)際局勢(shì)變化（如技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革浪潮、地緣沖突導(dǎo)致的國(guó)際供應(yīng)鏈重構(gòu)）因時(shí)制宜因地制宜調(diào)整生產(chǎn)力布局，形成“平戰(zhàn)結(jié)合”“平急結(jié)合”的彈性發(fā)展模式，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展韌性，以高效能治理保障高水平安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二要有效協(xié)調(diào)利益平衡。隨著戰(zhàn)略腹地建設(shè)的縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人口等要素加速向腹地轉(zhuǎn)移，這就要求實(shí)現(xiàn)核心區(qū)與腹地間的協(xié)同共振效應(yīng)，通過(guò)精準(zhǔn)的資源配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)要素有序流動(dòng)，顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還要兼顧腹地生態(tài)承載力和勞動(dòng)力市場(chǎng)容納度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與生態(tài)紅線保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。

三要強(qiáng)化多元協(xié)同治理。戰(zhàn)略腹地建設(shè)涉及跨行政區(qū)、跨部門協(xié)作，要求打破行政區(qū)域與行業(yè)壁壘，構(gòu)建多層次、立體化的多元主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，形成共建共治共享的治理新格局。社會(huì)治理主體包括政府、群團(tuán)組織、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等，各主體通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目共建、信息共享等載體，構(gòu)建“目標(biāo)共商—資源共享—責(zé)任共擔(dān)”的立體化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。戰(zhàn)略腹地建設(shè)背景下的社會(huì)治理方式是一種高度韌性、高度協(xié)同、智慧驅(qū)動(dòng)、服務(wù)保障并重、多元參與的新型治理，具有強(qiáng)大“自適應(yīng)性”和“自組織性”。

（二）國(guó)家戰(zhàn)略腹地帶來(lái)的重要機(jī)遇

作為國(guó)家明確的“戰(zhàn)略腹地”，四川不僅肩負(fù)著保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的使命，是支撐西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心區(qū)域，戰(zhàn)略地位空前提升，更成為撬動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。在此背景下，德陽(yáng)作為“五城”（裝備科技城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、全國(guó)職教名城、世界文旅名城、投資創(chuàng)業(yè)理想城），成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市，正以“重裝之都”的硬核實(shí)力，書(shū)寫服務(wù)全局的新篇章。

四川資源保障能力突出，糧食產(chǎn)量居全國(guó)前列，生豬出欄量全國(guó)第一，水電裝機(jī)容量全國(guó)首位（占全國(guó)比例超30%），釩鈦儲(chǔ)量全球前三，14種礦產(chǎn)儲(chǔ)量全國(guó)第一，為國(guó)家安全與產(chǎn)業(yè)安全筑牢根基。開(kāi)放通道優(yōu)勢(shì)凸顯。成都作為全國(guó)第三個(gè)雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)城市，開(kāi)通國(guó)際航線85條；中歐班列（成渝）開(kāi)行量全國(guó)第一，構(gòu)建起“48小時(shí)北歐三文魚(yú)、36小時(shí)南美車?yán)遄又钡殖啥肌钡娜蛭锪骶W(wǎng)。四川正從內(nèi)陸腹地躍升為向西向南開(kāi)放的“新橋頭堡”。

四川建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地的新機(jī)遇，集中于政策機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、科研機(jī)遇、就業(yè)機(jī)遇、開(kāi)放機(jī)遇、公共服務(wù)機(jī)遇等。主要在糧食、能源、材料、交通等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。核心機(jī)遇體現(xiàn)在以下五大領(lǐng)域：

（A）戰(zhàn)略定位升級(jí)：國(guó)家布局的核心承載區(qū)

1.國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，成為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、資源供給和開(kāi)放協(xié)同的“戰(zhàn)略備份基地”。2.經(jīng)濟(jì)能級(jí)躍升，成為全國(guó)重要增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。3.政策紅利持續(xù)釋放，通過(guò)專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期國(guó)債等工具，為基建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（B）創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)機(jī)遇：新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地

1.戰(zhàn)略科技力量集聚，作為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新樞紐和技術(shù)攻堅(jiān)核心載體。

2.高端制造業(yè)集群崛起，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)備份功能。

3.綠色與數(shù)字產(chǎn)業(yè)新賽道，依托水電資源（裝機(jī)量占全國(guó)30%）和釩鈦等14種礦產(chǎn)儲(chǔ)量全國(guó)第一，推進(jìn)光伏、儲(chǔ)能技術(shù)輸出，并與東盟共建數(shù)字合作項(xiàng)目。

（C）開(kāi)放發(fā)展機(jī)遇：從內(nèi)陸腹地到開(kāi)放前沿

立體通道網(wǎng)絡(luò)成型，陸空聯(lián)動(dòng)，海外聯(lián)通，江鐵海聯(lián)運(yùn)，打通東南亞出海捷徑。

貿(mào)易效能提升，共建“一帶一路”，提高全省外貿(mào)比重。

制度型開(kāi)放突破，進(jìn)行制度創(chuàng)新，過(guò)境免簽政策吸引外資和世界500強(qiáng)企業(yè)。

國(guó)際合作平臺(tái)擴(kuò)容，推進(jìn)國(guó)別合作園區(qū)差異化發(fā)展，中國(guó)—?dú)W洲中心集聚國(guó)際機(jī)構(gòu)，“川港澳合作”推動(dòng)千億級(jí)川港示范園建設(shè)，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)。

（D）農(nóng)業(yè)與生態(tài)機(jī)遇：安全屏障與綠色轉(zhuǎn)型

糧食安全戰(zhàn)略基地，提高糧食產(chǎn)量、油菜籽產(chǎn)量和生豬出欄量，建設(shè)更高水平的“天府糧倉(cāng)”，保障國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品供給。

生態(tài)屏障功能強(qiáng)化，作為長(zhǎng)江黃河干流交匯省份，提高國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率和長(zhǎng)江黃河干流水質(zhì)。

（E）區(qū)域協(xié)同機(jī)遇：雙城經(jīng)濟(jì)圈與“五區(qū)共興”

成渝雙核驅(qū)動(dòng)，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全省比重持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)協(xié)作深化，拓展電子信息、汽車制造等萬(wàn)億級(jí)領(lǐng)域。

多極支撐格局，構(gòu)建“省域副中心-區(qū)域中心城市”體系。綿陽(yáng)——中國(guó)科技城、川渝副中心，引領(lǐng)創(chuàng)新，宜賓-瀘州——共建先進(jìn)制造業(yè)基地。

（三）四川高質(zhì)量共建“一帶一路”的實(shí)踐路徑

四川將國(guó)家戰(zhàn)略腹地功能深度融入“一帶一路”建設(shè)，聚焦三大方向：

1.強(qiáng)化立體互聯(lián)互通，打造陸海天網(wǎng)立體通道，深化中老班列、西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通從“硬連接”向“規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通”拓展。

2.推動(dòng)綠色與數(shù)字合作，建設(shè)“綠色絲綢之路”，開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)話、低碳技術(shù)培訓(xùn)；擴(kuò)大“絲路電商”布局，深化與東盟、非洲數(shù)字合作。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同新生態(tài)，依托水電、礦產(chǎn)、科技資源，與共建國(guó)家共建清潔能源、人工智能、高端裝備合作項(xiàng)目，輸出“四川智造”解決方案。

（四）德陽(yáng)作為雙城經(jīng)濟(jì)圈節(jié)點(diǎn)如何實(shí)行戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)

從三星堆文物可見(jiàn)，德陽(yáng)在歷史上曾是中國(guó)手工業(yè)重鎮(zhèn)和工匠精神發(fā)源地，是世界貿(mào)易中心和宗教中心。今天，德陽(yáng)的重裝、白酒、雪茄也是譽(yù)滿全球。作為四川裝備制造“脊梁”，德陽(yáng)正以三大定位服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略：

1.打造高端裝備科技城。——鍛造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。2024年10月，四川省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持德陽(yáng)建設(shè)高端裝備科技城的意見(jiàn)》，要求將中國(guó)裝備科技城建設(shè)作為帶動(dòng)和支撐科技強(qiáng)省、制造強(qiáng)省建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。明確目標(biāo)——2027年工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元，建成全球領(lǐng)先的高端能源裝備集群；2035年成為世界級(jí)裝備制造基地，能源裝備市場(chǎng)占有率全球第一。推進(jìn)創(chuàng)新突破——攻克200項(xiàng)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)零部件國(guó)產(chǎn)化；建設(shè)天府旌湖實(shí)驗(yàn)室，集聚300個(gè)國(guó)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

2.建設(shè)成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同“核心引擎”，與重慶共建世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造引領(lǐng)川渝的裝備產(chǎn)業(yè)備份中心，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

3.探索“一帶一路”裝備出海新模式，推動(dòng)核電技術(shù)、重型燃?xì)廨啓C(jī)等“國(guó)之重器”走向共建國(guó)家，建設(shè)“小而美”的綠色能源、智慧城市合作項(xiàng)目。

四川建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，本質(zhì)是以安全托底發(fā)展、以開(kāi)放激活創(chuàng)新、以綠色重塑價(jià)值。從全球供應(yīng)鏈的“備份基地”到向西開(kāi)放的“戰(zhàn)略高地”，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省到新質(zhì)生產(chǎn)力策源地，四川正將國(guó)家使命轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，成為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化縱深推進(jìn)的關(guān)鍵力量。

以腹地之能，開(kāi)共贏之局。四川建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，是“國(guó)之大者”與“省之要事”的深度融合；德陽(yáng)建設(shè)成為高端裝備科技城，是“制造強(qiáng)國(guó)”與“一帶一路”的戰(zhàn)略呼應(yīng)。讓我們以四川為支點(diǎn)，以德陽(yáng)為先鋒，將戰(zhàn)略勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，共同書(shū)寫中國(guó)式現(xiàn)代化的西部篇章！

（李后強(qiáng)2025年8月5日在“數(shù)字絲路.鏈通未來(lái)——絲路.數(shù)字資產(chǎn)與大宗商品供應(yīng)鏈大會(huì)”上的發(fā)言）