3日，波蘭內(nèi)政和行政部長(zhǎng)凱爾溫斯基宣布，波蘭將延長(zhǎng)與德國(guó)的邊境臨時(shí)管控措施至10月4日。與此同時(shí)，波蘭對(duì)立陶宛的邊境管控也將延長(zhǎng)至同一天。

自2015年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球最大的無(wú)邊境區(qū)域——申根區(qū)，正面臨前所未有的考驗(yàn)。歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，29個(gè)歐盟成員國(guó)中的12個(gè)已經(jīng)重新啟動(dòng)了邊境控制措施。西班牙歐洲議會(huì)議員阿吉拉爾直言不諱：“申根正在我們眼前‘融化’?！蓖饨缧稳莘Q申根制度正經(jīng)歷“中年危機(jī)”。

寧?kù)o小鎮(zhèn)見(jiàn)證歐洲一體化

位于盧森堡東南部、毗鄰摩澤爾河的申根小鎮(zhèn)，與德國(guó)和法國(guó)僅隔一河之遙，以出產(chǎn)雷司令等優(yōu)質(zhì)白葡萄酒聞名。這個(gè)寧?kù)o的小鎮(zhèn)見(jiàn)證了歐洲一體化的歷史性時(shí)刻。

1985年6月14日，德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡五國(guó)代表在停泊于摩澤爾河的“瑪麗·阿斯特麗德公主號(hào)”游輪上簽署《申根協(xié)定》。申根博物館館長(zhǎng)瑪?shù)倌取た四纹栈貞浀溃骸敖裉?，人們?shí)際上已經(jīng)習(xí)慣了在申根區(qū)自由通行，但是在當(dāng)時(shí)，讓這個(gè)協(xié)定成為現(xiàn)實(shí)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。”《申根協(xié)定》旨在取消成員國(guó)之間的邊境控制，實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)和長(zhǎng)期居留。40年來(lái)，該區(qū)已擴(kuò)展至29個(gè)國(guó)家，包括歐盟27國(guó)中的25國(guó)，以及非歐盟國(guó)家瑞士、挪威、冰島和列支敦士登，覆蓋約4.5億人口，成為全球最大的無(wú)邊境區(qū)域。

申根區(qū)的誕生反映了歐洲人對(duì)“無(wú)邊界歐洲”的追求，而申根理念在小鎮(zhèn)生活中體現(xiàn)得淋漓盡致。橫跨摩澤爾河的大橋上，德、法、盧三國(guó)車(chē)輛自由往來(lái)，無(wú)需邊檢。步行穿橋右轉(zhuǎn)可進(jìn)入法國(guó)，左轉(zhuǎn)即抵達(dá)德國(guó)，半小時(shí)內(nèi)便可完成三國(guó)穿越。在德國(guó)佩爾小鎮(zhèn)，60歲的居民哈拉德回憶稱，協(xié)定生效前，過(guò)關(guān)檢查往往要排長(zhǎng)隊(duì)，既耗時(shí)又麻煩。而如今，他早已習(xí)慣于跨境生活：定期與法國(guó)、盧森堡的朋友聚會(huì)，每月兩次前往申根加油。他還提到女兒正在法國(guó)求學(xué)，未來(lái)希望成為教師，“她的選擇，正是申根區(qū)自由流動(dòng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)?！?/p>

從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，申根區(qū)大大提升了歐盟內(nèi)部的物流效率。歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前每天約有200萬(wàn)人在申根區(qū)內(nèi)部邊境往返。2024年，區(qū)內(nèi)貿(mào)易額超過(guò)4.1萬(wàn)億歐元。此外，成員國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，也凸顯了一體化的實(shí)際成果。

邊境政策收緊或?qū)⒊沙B(tài)

不過(guò)，如今的申根區(qū)在移民危機(jī)的沖擊下，不斷收緊國(guó)與國(guó)之間的邊境管控。未來(lái)，隨著歐洲政治格局的日益右傾，這一趨勢(shì)或?qū)⒏黠@。

德國(guó)作為申根區(qū)內(nèi)最關(guān)鍵的過(guò)境國(guó)，自2015年起，便在與奧地利接壤的邊境實(shí)施檢查。此后，管控范圍不斷擴(kuò)大：2023年10月，德國(guó)在與瑞士、捷克和波蘭的邊境重新設(shè)卡；2024年9月，德國(guó)進(jìn)一步宣布恢復(fù)所有陸地邊境的護(hù)照檢查，并于當(dāng)年年底將這一臨時(shí)措施延長(zhǎng)，涵蓋其與九個(gè)鄰國(guó)的全部陸地邊界。目前，德國(guó)邊境管制仍將持續(xù)至今年9月15日。

法國(guó)方面，本應(yīng)于今年4月結(jié)束的臨時(shí)邊控，也在5月1日起再度啟動(dòng)，為期半年，涵蓋與比利時(shí)、德國(guó)、盧森堡、瑞士、西班牙及意大利的海陸空邊境。荷蘭、奧地利等國(guó)同樣采取了申根區(qū)內(nèi)部的邊境管制措施。

根據(jù)歐盟規(guī)定，邊境檢查只能作為應(yīng)對(duì)重大安全威脅的臨時(shí)措施。然而，這些原本例外的操作卻日趨常態(tài)。德國(guó)智庫(kù)負(fù)責(zé)人克諾斯警告說(shuō)，這類舉措無(wú)法根本解決移民問(wèn)題，反而可能激化成員國(guó)間的緊張關(guān)系。對(duì)這些措施，歐洲民眾的態(tài)度分化明顯。法國(guó)石油行業(yè)經(jīng)理奧貝爾認(rèn)為，雖然短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)通勤不便和生活成本增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，恢復(fù)邊境檢查有助于恢復(fù)社會(huì)秩序。另有法國(guó)民眾認(rèn)為，邊控是打擊犯罪和遏制恐怖主義的關(guān)鍵。

不過(guò)，普通人的跨境生活也因此變得更為繁瑣?！斑@幾年，我被查了太多次證件?！辫F路愛(ài)好者約翰·沃斯感嘆道。他曾穿越歐洲288個(gè)邊境，總結(jié)出：公共汽車(chē)受檢最頻繁，其次是火車(chē)，而開(kāi)車(chē)和坐飛機(jī)通過(guò)的限制最少。

40年后的今天，從申根小鎮(zhèn)走出的歐洲夢(mèng)想，正站在歷史的十字路口。它可以演變成一個(gè)更具包容性的框架，也可以制造更多的內(nèi)部隔閡。40年前象征著自由、信任與合作的申根協(xié)定，能否在新的時(shí)代繼續(xù)承載歐洲一體化的理想，答案或許就在不遠(yuǎn)的將來(lái)。

原標(biāo)題：《歐盟29國(guó)12個(gè)重啟邊控，申根走向終結(jié)？》

欄目主編：劉暢 文字編輯：沈欽韓 題圖來(lái)源：新華社

來(lái)源：作者：文匯報(bào) 劉佳雯