浦東“多格合一”全面整合街鎮(zhèn)力量，為“三不管”區(qū)域找到“管事的人”

網(wǎng)格長“組隊”解城市治理難題

華山醫(yī)院浦東院區(qū)靠近明月路一側(cè)的西門邊，有一塊僅144平方米的綠化帶。說是綠化帶，其實雜草叢生，垃圾橫飛。這一小塊地方，既不屬于醫(yī)院，也不屬于屬地金橋鎮(zhèn)，甚至找不到當(dāng)年種草的源頭，臟亂是必然結(jié)果。

上海長期以“網(wǎng)格”為單位，劃定管理邊界。但在面臨一些“跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域”問題時，已有的管理格局不免出現(xiàn)叫不動人、找不到負(fù)責(zé)主體的情況。因此，上海開啟“多格合一”的治理新階段，也就是通過完善網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，將城運網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等多種網(wǎng)格進(jìn)行“合一”，在不打破原有管理執(zhí)法邏輯、不改變原有權(quán)責(zé)歸屬的前提下，全面整合街鎮(zhèn)現(xiàn)有力量。

浦東新區(qū)按要求在各街鎮(zhèn)劃分出163個綜合網(wǎng)格，并配齊力量、捋順關(guān)系之后，類似華山醫(yī)院浦東院區(qū)邊綠化帶這樣的問題，很快浮現(xiàn)出來。這些問題，現(xiàn)在能否找到答案？

從托底到共治

金橋鎮(zhèn)精細(xì)化辦負(fù)責(zé)人沈美華帶著記者再次來到現(xiàn)場時，這片區(qū)域已經(jīng)在金橋鎮(zhèn)的托底下，完成了清掃整治，雜亂的草坪也正被修剪。

“多虧了綜合網(wǎng)格，網(wǎng)格長牽頭，把生態(tài)環(huán)境局下屬新金橋建設(shè)公司、金橋集團(tuán)、華山醫(yī)院浦東院區(qū)等相關(guān)單位叫到了現(xiàn)場。大家實地查看現(xiàn)場問題后，召開了聯(lián)席會議，最終明確由我們部門負(fù)責(zé)處置?！鄙蛎廊A說。

其實處置的過程不復(fù)雜，從垃圾清理到補種綠化只用了三天時間。不過，各單位協(xié)商過程中也明確，屬地政府主動擔(dān)起養(yǎng)護(hù)的職能，是為了彌補城市精細(xì)化管理中的疏漏，并不意味著政府的無限責(zé)任。未來，周邊單位也將參與到共治中來，將該處的綠化補種納入單位預(yù)算。

類似的失管區(qū)域并不罕見。讓高行鎮(zhèn)工作人員“頭大”的，是一條十幾年來沒有物業(yè)管理的路段。秋嵐路上有21家沿街店鋪，與旁邊的泰安苑小區(qū)一墻之隔。理論上，這里是前期開發(fā)商留下的沿街商鋪，也因難以追溯的歷史原因，這一段路找不到管理主體，只能由屬地政府暫時托底。

綜合網(wǎng)格成立之后不久，一張關(guān)于秋嵐路上油污倒灌的投訴工單就來了。網(wǎng)格長當(dāng)即組織鎮(zhèn)規(guī)建辦、精細(xì)化辦，以及消防、城管、城運相關(guān)專業(yè)人員到現(xiàn)場“會診”，在商鋪后廚、油水隔離池、管道井等關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵉靥た?，終于找到癥結(jié)。

考慮到后續(xù)的維護(hù)離不開商戶們的配合，街區(qū)黨支部組織21家商戶召開集體會議，同意成立“自管小組”，并制定了全面細(xì)致的《自治公約》，明確污水治理疏通、消防安全、環(huán)境維護(hù)等責(zé)任清單，構(gòu)建清晰的責(zé)任體系。不僅如此，小組還初步制定了分為6檔的污水管疏通自治金收費方案，會后，上半年度的污水管疏通費也已經(jīng)籌集到位。

為城市治理做增量

綜合網(wǎng)格成立后，浦東不僅建立了有形的綜合網(wǎng)格工作站，也搭建了無形的“格事會”制度。

一些網(wǎng)格長表示，以前在解決問題中，遇到并非自己分管的條線事宜，總不免有些掣肘，現(xiàn)在就能以網(wǎng)格長的身份出面“組隊”、開會，名正言順?！斑@樣一來，大家都愿意多做些事情，給城市治理添增量?！被窘值擂k事處副主任、東城綜合網(wǎng)格長劉玨說。

今年上半年，街道對企業(yè)開展上門走訪和接待來訪，對企業(yè)反饋的問題，由網(wǎng)格長牽頭調(diào)度。走訪中，劉玨遇到一家餐飲企業(yè)，想在錦延路開一家首店，但對一些外擺改造想法存在疑惑。由于外擺涉及的部門非常多，網(wǎng)格長便牽頭召集了網(wǎng)格成員一起會商，指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)搭建外擺?！昂髞聿蛷d開出來生意很好，企業(yè)很感激，投資了十多萬元改造沿街綠化，帶動了周邊商鋪主動提升形象?！眲k說。

泥城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長袁天亮最近開始挑戰(zhàn)一項更高難度的任務(wù)：泥城南部產(chǎn)業(yè)園、東部物流園區(qū)集聚著數(shù)以萬計的產(chǎn)業(yè)工人、集卡司機，工人司機有吃飯消費的需求，但由于產(chǎn)業(yè)區(qū)里沒什么商業(yè)配套，無證小攤的問題已經(jīng)存在了十幾年了。有些路段因此變得油污滿地，有些路段則一到飯點水泄不通，經(jīng)常接到投訴。

此前，袁天亮和隊員們只能加班加點和小攤販“打游擊”，盡可能在維護(hù)市容和工人需求之間找到平衡。不過最近，泥城鎮(zhèn)計劃依托綜合網(wǎng)格，開展建立流動餐飲“正規(guī)軍”工作?！拔覀儨?zhǔn)備引入一家有資質(zhì)的餐飲供應(yīng)商，在這些點位開設(shè)正規(guī)的餐車，根據(jù)大家的實際需求提供餐飲服務(wù)。用安全、價廉、多樣的供給，與現(xiàn)有的攤販進(jìn)行公平的市場競爭，引導(dǎo)大家用腳投票，吃得更健康、放心?！痹炝琳f。

(來源：解放日報 記者 杜晨薇)