齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 楊璐

8月7日上午，山東省人大常委會把《山東省特殊教育條例（草案）》（以下簡稱條例草案）立法聽證會，開在了濟(jì)南特殊教育中心。來自特教學(xué)校、普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)以及家長學(xué)生代表等各方面的17名陳述人，圍繞特殊需要兒童青少年隨班就讀、職業(yè)教育提升、康教融合等提出立法意見建議。

條例草案所稱特殊教育，是指面向殘疾兒童、青少年以及孤獨(dú)癥、多動癥等其他有特殊需要的兒童、青少年實(shí)施的教育。目前國家層面尚未出臺特殊教育法，省級層面也缺少特殊教育的地方性法規(guī)?！吧綎|作為特殊教育大省，率先在全國啟動特殊教育地方立法工作，可以通過地方立法為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障，也可以為國家層面開展特殊教育立法工作積累先行先試經(jīng)驗(yàn)?！碧岚溉舜?，山東省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠(yuǎn)說。

不少特殊需求兒童、青少年的家長都期望孩子能到普通學(xué)校隨班就讀。如何破解“入學(xué)難”？成為聽證會的焦點(diǎn)之一。

普特互轉(zhuǎn)，支持到普通學(xué)校隨班就讀

草案第二十五條規(guī)定，在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)的特殊需要學(xué)生，經(jīng)教育、康復(fù)訓(xùn)練后能夠接受普通教育的，學(xué)?？梢越ㄗh特殊需要學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人將其轉(zhuǎn)入或者升入普通學(xué)校接受義務(wù)教育。在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的特殊需要學(xué)生，難以適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活的，學(xué)?？梢越ㄗh特殊需要學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人將其轉(zhuǎn)入具備相應(yīng)資源、條件的普通學(xué)?；蛘咛厥饨逃龑W(xué)校接受義務(wù)教育。

關(guān)于特殊需要兒童、青少年的普特互轉(zhuǎn)，實(shí)踐中這些規(guī)定是否具有可操作性？

“現(xiàn)在特需兒童、青少年從普通學(xué)校轉(zhuǎn)到特殊學(xué)校較為容易，但從特殊學(xué)校轉(zhuǎn)普通學(xué)校存在困難，并不是所有孩子都能到普通學(xué)校就讀，也不是去了就能夠達(dá)到很好的融合效果。”聽證會上，陳述人、家長代表尹靜認(rèn)為，草案有關(guān)普特互轉(zhuǎn)的內(nèi)容非常具有針對性和操作性。

尹靜舉例說，到普通小學(xué)隨班就讀，在入學(xué)前后一年內(nèi)家長普遍非常焦慮，“摸著石頭過河，成為陪讀媽媽是普遍現(xiàn)象?！?/p>

她說，入學(xué)前，家長會焦慮：要不要告訴老師孩子是孤獨(dú)癥，如何與老師溝通孩子的每日情況，學(xué)校讓陪讀怎么辦不讓陪讀又怎么辦，到班級內(nèi)不被老師接納或被其他同學(xué)孤立怎么辦。入校后，家長又在焦慮：老師能否協(xié)助孩子適應(yīng)學(xué)校環(huán)境，有無針對特殊兒童的專業(yè)化教學(xué)，如何解決孩子在校期間的情緒、行為等問題。

站在家長角度，尹靜建議開展入學(xué)前評估，由特殊教育教師、心理專家、醫(yī)生等組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對申請隨班就讀的兒童進(jìn)行全面評估，涵蓋學(xué)業(yè)水平、認(rèn)知能力、社交技能、身體狀況等維度，依據(jù)評估結(jié)果確定其是否適合隨班就讀及所需要的支持。同時，學(xué)校為隨班就讀兒童提供個別化教育支持，對普通教師開展特殊教育知識培訓(xùn)。從硬件上，學(xué)校設(shè)立資源教室，配備專業(yè)特教設(shè)備、圖書資料、康復(fù)器材等，作為特殊兒童課后輔導(dǎo)、專項(xiàng)訓(xùn)練的場所。

“作為特需兒童的家長，最大的愿望莫過于讓孩子能夠更好地融入普通兒童的環(huán)境中，家校配合讓孩子盡快適應(yīng)并融入到班級和學(xué)?；顒又腥ァ！币o說。

為解決入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)爭議提供法定途徑

一旦特殊需要兒童、青少年的父母與學(xué)校就入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)安排發(fā)生爭議，該如何處理？

草案第二十條規(guī)定，特殊需要兒童、青少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人與學(xué)校就入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)安排發(fā)生爭議的，可以向?qū)W校的主管教育行政部門申請?zhí)幚?。接到申請的教育行政部門應(yīng)當(dāng)委托特殊教育專家委員會，對特殊需要兒童、青少年的身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力等進(jìn)行評估，綜合考慮學(xué)校的辦學(xué)條件和特殊需要兒童、青少年及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的意愿，對特殊需要兒童、青少年的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)安排作出決定。

作為特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)人，陳述人、濟(jì)南特殊教育中心校長于生丹認(rèn)為，條例草案關(guān)于特殊需要兒童、青少年普特互轉(zhuǎn)及爭議處理的規(guī)定，明確爭議處理的“申請—評估—決定”三步程序，并引入“特殊教育專家委員會”作為第三方評估主體，與殘疾人教育條例第二十一條相銜接，程序上具有合法性、中立性和專業(yè)性，在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了靈活性和以人為本的原則，為解決入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)爭議提供了法定途徑。

“目前濟(jì)南市各級殘疾人教育專家委員會均已成立，爭議處理機(jī)制的框架已初步建立，積累了‘教育+殘聯(lián)+衛(wèi)健’聯(lián)合評估、家長聽證、跟蹤回訪等工作經(jīng)驗(yàn)，可以滿足有入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)需求的特殊需要學(xué)生和家長的適宜需求?！庇谏ふf。

促進(jìn)普特融合，強(qiáng)化資源保障

在促進(jìn)特殊教育與普通教育融合、完善隨班就讀方面，條例草案第四十一條、第四十二條對特殊教育資源中心、普通小學(xué)資源教師和資源教室等作了規(guī)定。

陳述人、濟(jì)南市歷城區(qū)特殊教育學(xué)校校長曾慶健說，草案要求縣級特殊教育資源中心配備不低于三人的巡回指導(dǎo)教師，接收五名以上特殊需要學(xué)生隨班就讀的學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當(dāng)設(shè)立資源教室，特殊需要學(xué)生不足五名的，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要統(tǒng)籌建設(shè)資源教室，構(gòu)建了“資源中心統(tǒng)籌指導(dǎo)—資源教室落地服務(wù)”的雙層支持體系。

“這一設(shè)計(jì)符合融合教育的發(fā)展方向，不僅發(fā)揮了資源中心的樞紐作用，還有利于破解分散學(xué)生資源不足的難題?！痹鴳c健建議增加巡回指導(dǎo)教師資質(zhì)要求，如特教專業(yè)背景或省級培訓(xùn)認(rèn)證，規(guī)定資源教室需制定個別化教育計(jì)劃（IEP），整合康復(fù)訓(xùn)練、生活適應(yīng)與勞動技能課程。

“不單純以學(xué)業(yè)成績評估學(xué)生和學(xué)校，重在激勵特殊學(xué)生樹立自信心、實(shí)現(xiàn)自我成長，學(xué)校更好地做好融合教育?！标愂鋈恕?jì)南市市中區(qū)愛都小學(xué)校長呂華則建議，對于特殊學(xué)生不足5名的學(xué)校，可以由縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或者集團(tuán)校，共享資源教室。資源教室的建設(shè)要根據(jù)不同學(xué)生的特殊需要，更新完善必要的康復(fù)訓(xùn)練器械及相應(yīng)的教育支持。對特殊學(xué)生進(jìn)行“一生一案”個性化管理，制定個別化教育計(jì)劃、發(fā)展性康教課程，多元化評估體系的學(xué)生成長檔案。