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最近，我邀約一些朋友國(guó)慶假期自費(fèi)去英國(guó)考察教育，有朋友說(shuō)：“我倒是想去??！可我的護(hù)照被教育局收繳了?！?/p>

我很吃驚，這些朋友既不是高級(jí)干部（國(guó)家對(duì)擔(dān)任一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部有出國(guó)限制，我覺(jué)得是必要的），也不是涉密工作人員（事關(guān)國(guó)家安全，出國(guó)限制更是必須的），普通的他們?cè)趺匆矔?huì)被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)收繳護(hù)照呢？

我不知道這種情況有多大的普遍性——可能不是“主流”吧？但我可以確定的是，這種現(xiàn)象絕非個(gè)例。

有的地方教育行政部門(mén)甚至把老師的港澳通行證都扣押了——明明已經(jīng)回歸祖國(guó)20多年的香港和澳門(mén)，我們的教師居然不能去玩一趟！有的領(lǐng)導(dǎo)是不是把港澳當(dāng)“國(guó)外”了？

當(dāng)年鄧小平未能如愿的想法就是：“到香港自己的土地上走一走，看一看?！爆F(xiàn)在，條件允許了，為什么不讓我們“到香港自己的土地上走一走，看一看”呢？

為什么要普通老師上繳護(hù)照呢？據(jù)說(shuō)是為了“便于管理”。

我想不明白，所謂“便于管理”與扣押護(hù)照有什么必然聯(lián)系？

要求普通教師上交個(gè)人護(hù)照，此舉在法律層面涉嫌違反《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》，在價(jià)值層面侵犯了公民自由合法旅行的權(quán)利。這不僅構(gòu)成了地方行政權(quán)的越位行使，更是地方治理能力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的倒退。

對(duì)公民的護(hù)照管理必須依法行事。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，需要上交護(hù)照的人員主要包括以下幾類(lèi)：

一、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括國(guó)家公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員等，其因私護(hù)照需要由單位統(tǒng)一組織保管。這是為了加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私事出國(guó)（境）的管理，落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理的規(guī)定，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，以及維護(hù)國(guó)家安全和利益。

二、涉及特定案件的人員

根據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》第十五條人：“民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件需要，可以依法扣押案件當(dāng)事人的護(hù)照?！边@意味著，如果某人涉及到特定的刑事案件或行政案件，并且相關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要扣押其護(hù)照以防止其逃逸或妨礙案件調(diào)查，那么該人員的護(hù)照可能會(huì)被要求上交。

三、違反出入境管理規(guī)定的人員

《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》第八條規(guī)定，對(duì)于未持出境、入境證件的，持用無(wú)效出境、入境證件的，持用他人出境、入境證件的，持用偽造或者涂改的出境、入境證件的，拒絕接受邊防檢查的，未在限定口岸通行的，以及國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)通知不準(zhǔn)出境、入境的等違反出入境管理規(guī)定的人員，邊防檢查站有權(quán)阻止其出境、入境，并可以扣留或者收繳其出境、入境證件。

因此，需要上交護(hù)照的人員主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、涉及特定案件的人員以及違反出入境管理規(guī)定的人員。

那么，教師屬于哪一類(lèi)呢？是國(guó)家公務(wù)員嗎？顯然不是。是涉案人員嗎？是違反出入境管理的人員嗎？可能是也可能不是。但“是”與“不是”，得由權(quán)威的部門(mén)認(rèn)定，不是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一句話就能算數(shù)的。

護(hù)照，是一個(gè)人國(guó)家身份的標(biāo)志，也意味著一種受法律保護(hù)的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)護(hù)照是中華人民共和國(guó)公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。任何組織或者個(gè)人不得偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、故意損毀或者非法扣押護(hù)照?！?/p>

看清楚沒(méi)有？“任何組織或者個(gè)人不得非法扣押護(hù)照”！我說(shuō)某些領(lǐng)導(dǎo)隨意扣押教師護(hù)照是“違法行為”（很可能還是“知法犯法”），沒(méi)有冤枉他們吧？

護(hù)照是公民的法定身份證件，是行走世界的通行證。地方教育行政部門(mén)擅自要求非涉密崗位的普通教師統(tǒng)一上交護(hù)照，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成對(duì)證件的非法扣押。即便出發(fā)點(diǎn)出于善意，也難以掩蓋程序正當(dāng)性缺失的事實(shí)。法治的使命在于執(zhí)行權(quán)威而非肆意濫用。地方政府部門(mén)公然違背法律條文，這種“知法犯法”之舉帶來(lái)的不良社會(huì)示范效應(yīng)，遠(yuǎn)超其對(duì)教育管理可能帶來(lái)的有限便利。

如上所說(shuō)，國(guó)家明明已經(jīng)通過(guò)法律明確規(guī)定了哪些特殊崗位人員出境須經(jīng)審批（如公務(wù)員法、國(guó)家安全法）。公立學(xué)校普通教師既不掌握國(guó)家核心機(jī)密，亦非依法需要限制出境的人員。地方教育部門(mén)擅自擴(kuò)大適用范圍，是對(duì)法定權(quán)責(zé)邊界的僭越。這種“寧嚴(yán)勿寬”的做法折射出管理思維中的惰性與焦慮——為規(guī)避潛在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，不惜擠壓公民權(quán)利空間，實(shí)質(zhì)上是地方治理能力不足的表現(xiàn)。

一點(diǎn)不夸張地說(shuō)，隨意扣押教師護(hù)照，是對(duì)教師受法律保護(hù)的個(gè)人權(quán)利的一種嚴(yán)重侵犯。上交護(hù)照無(wú)異于變相“軟禁”，使國(guó)際學(xué)術(shù)交流、探親訪友、進(jìn)修學(xué)習(xí)變得困難重重。教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，限制教師正當(dāng)國(guó)際交權(quán)實(shí)際上就是在制造教育領(lǐng)域的新“閉關(guān)鎖國(guó)”。當(dāng)知識(shí)無(wú)法跨境流動(dòng)，教學(xué)視野與創(chuàng)新能力必遭束縛，最終受損的是國(guó)家教育的機(jī)體。

就算不是學(xué)術(shù)交流，而是純粹的旅游，這也是教師的正當(dāng)權(quán)利。你教育行政部門(mén)有什么權(quán)力干涉踐踏？

為此，我呼吁有關(guān)地方的教育行政部門(mén)立即糾錯(cuò)，尊重法律尊嚴(yán)，違規(guī)地區(qū)應(yīng)立即停止收繳普通教師護(hù)照，歸還已收繳證件；如果確因特殊崗位（如涉及國(guó)家秘密的國(guó)防、軍工背景院校教師）需要加強(qiáng)出國(guó)（境）管理，也必須嚴(yán)格依法進(jìn)行報(bào)備或?qū)徟⑾蚪處熐逦f(shuō)明法律依據(jù)。

教育是國(guó)家立身之本，教師則是其精神血脈。尊重每一位普通教師的權(quán)利與自由，就是尊重知識(shí)本身，更是對(duì)國(guó)家法治文明根基的捍衛(wèi)。

改革開(kāi)放之初，胸襟開(kāi)闊、氣度非凡的鄧小平有一個(gè)當(dāng)時(shí)看來(lái)十分大膽而“冒險(xiǎn)”的舉措，就是向世界派遣留學(xué)生，鼓勵(lì)中國(guó)公民走出國(guó)門(mén)去學(xué)習(xí)、去交流、去旅游！

因?yàn)殚_(kāi)放，國(guó)人得以“從世界看中國(guó)”，中國(guó)的改革巨輪得以啟航。

快五十年過(guò)去了，難道有的人還想把教師“禁足”于國(guó)內(nèi)？

有句老話說(shuō)得好：連世界都沒(méi)觀過(guò)，何來(lái)“世界觀”？

連“世界觀”都沒(méi)有的教師，何以培養(yǎng)一代又一代面向世界的中國(guó)公民？

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編輯丨智庫(kù)君

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我們?cè)谝黄?，可以成為改變的力量?/p>