粉絲問打印紙、電腦維修、綠植租賃等零散采購頻繁發(fā)生，這類采購單次金額小但年度次數多，需要每次單獨簽訂合同嗎？

一、相關法律法規(guī)條文

框架協(xié)議采購作為政府采購的特殊形式，其合法性與操作要求由多項法規(guī)明確規(guī)范，主要涉及以下條文：

1. 《中華人民共和國政府采購法》第二十六條：明確政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等，同時規(guī)定“國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式”，為框架協(xié)議采購提供了法律依據。

2. 《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第二條：定義框架協(xié)議采購為“集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序確定入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務對象按照框架協(xié)議約定的規(guī)則，在入圍供應商范圍內確定成交供應商并訂立采購合同的采購方式”。

3. 《政府采購法實施條例》第三十二條：要求“采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件”，框架協(xié)議文本需符合采購需求標準，明確采購標的、價格、服務要求等核心條款。

年度內多次采購同類物資

如打印紙、墨盒等日常辦公耗材，單位年度需求量大但單次采購量小，分散采購效率低

需判斷是否符合框架協(xié)議“技術標準統(tǒng)一、需多次重復采購”的適用條件

高頻次服務類采購

如電腦維修、空調維護、綠植租賃等，服務需求隨機且單次金額小（通常低于分散采購限額）

需明確服務標準（如響應時間、維修質保期），避免因標準模糊導致履約糾紛

需求不確定的小額采購

如臨時活動用品、小型辦公設備配件，采購時間與數量難以提前精準規(guī)劃

框架協(xié)議需約定“最高限價”“數量浮動范圍”，防止超預算采購

重復簽合同成本高

單次采購均需履行“立項-審批-簽合同-付款”全流程，行政成本與時間成本雙高

框架協(xié)議期限一般不超過1年（財政部110號令規(guī)定），到期需重新征集供應商

三、誤區(qū)、誤解及風險提示 表2：財務人員常見誤區(qū)與潛在風險
誤區(qū)/誤解具體表現潛在風險

框架協(xié)議可替代所有采購

認為所有小額采購均可通過框架協(xié)議完成，忽視“技術標準統(tǒng)一”“多次重復采購”的適用條件

超范圍使用框架協(xié)議，可能被審計認定為“規(guī)避公開招標”，追究相關人員責任

供應商選定后無需監(jiān)管

簽訂框架協(xié)議后，放松對供應商履約情況的跟蹤，如未核對維修服務是否符合約定標準

供應商可能降低服務質量（如維修更換非原廠配件），導致單位資產損失或重復支出

結算時僅核對金額無需驗收

按月匯總結算時，僅審核發(fā)票金額與訂單總金額一致，未查驗實際驗收記錄

可能出現“虛假采購”（如未收到貨物但虛開發(fā)票），引發(fā)資金安全風險

框架協(xié)議可無限制續(xù)簽

協(xié)議到期后直接與原供應商續(xù)簽，未重新征集供應商

違反“框架協(xié)議期限不超過1年”的規(guī)定，且可能因缺乏競爭導致采購價格高于市場均價

四、問題規(guī)范方法與實務案例 （一）框架協(xié)議規(guī)范操作五步驟

針對零散采購，框架協(xié)議的規(guī)范操作需圍繞“需求論證-協(xié)議制定-供應商選擇-執(zhí)行監(jiān)管-結算歸檔”全流程展開，具體步驟如下：

1. 論證框架協(xié)議適用必要性

由采購部門牽頭，財務、使用部門共同參與，分析采購標的是否符合“技術標準統(tǒng)一、年度內多次重復采購、單次金額小”的特征。例如，某區(qū)教育局年度打印紙需求量約500箱（單次采購10-50箱），符合框架協(xié)議適用條件；而“年度僅采購2次的辦公家具”則不適用。

2. 制定框架協(xié)議核心條款

明確采購標的技術參數（如A4打印紙克重、尺寸）、服務標準（如維修響應時間≤2小時）、價格機制（如“單價不高于協(xié)議簽訂時市場均價的95%”）、結算方式（按月/季度匯總結算）、履約保證金（可選）、違約責任（如延遲交貨按日0.5%扣減服務費）等。

3. 公開征集并選定供應商

通過“公開征集”程序選擇供應商（一般不少于2家），可采用公開招標、競爭性磋商等方式。例如，某公立小學電腦維修服務采購，通過競爭性磋商選定2家維修商，要求其提供“2小時響應、3個月質保”的服務承諾。

4. 執(zhí)行過程動態(tài)監(jiān)管

使用部門按需下單（需填寫《框架協(xié)議采購訂單》），采購部門審核訂單是否在框架協(xié)議范圍內，后勤部門驗收并簽署《驗收單》（注明貨物數量/服務完成情況）。財務部門需核對“訂單-驗收單-框架協(xié)議”是否一致，避免超范圍采購。

5. 定期結算與檔案歸檔

按月或按季度匯總符合要求的訂單，經采購部門、財務部門、單位領導審批后付款。結算憑證需包括：框架協(xié)議原件（或復印件）、訂單、驗收單、發(fā)票，統(tǒng)一歸檔保存。

（二）實務案例參考

案例1：某區(qū)教育局打印紙框架協(xié)議采購
某區(qū)教育局年度需采購A4打印紙約500箱，單次采購量10-50箱，分散采購需簽訂20余份合同。通過框架協(xié)議規(guī)范后：

• 公開征集3家供應商，明確“80g A4打印紙，單價≤220元/箱（市場均價230元），配送至各科室指定地點”；

• 協(xié)議期限1年，各科室按需填寫《打印紙采購訂單》，后勤部門驗收后登記《驗收臺賬》；

• 財務部門按月匯總訂單（附驗收單），經分管領導審批后付款，年度內僅需1份框架協(xié)議+12份結算單，效率提升70%。

案例2：某公立小學電腦維修框架協(xié)議采購
某公立小學年度電腦維修約80次，單次費用50-500元，原模式需每次簽合同。通過框架協(xié)議規(guī)范后：

• 選定2家維修商，約定“硬件維修響應時間≤2小時，軟件故障當日解決，配件費按市場價9折收?。ǜ絻r目表），維修后提供3個月質?！?；

• 信息中心負責驗收（填寫《維修服務驗收單》，注明故障原因、更換配件、維修耗時）；

• 財務部門按月匯總維修記錄（附驗收單、發(fā)票），經校長審批后付款，全年僅需1份框架協(xié)議+12份結算單，且因明確質保條款，重復維修率下降40%。

1

202X年打印紙采購

XX商貿公司

202X.1.1-12.31

A4打印紙（80g）

202X.1.15

20箱

220

4400

張三

202X.1.20

記-001

第一季度第一次采購

2

202X年電腦維修服務

XX科技公司

202X.1.1-12.31

電腦硬件維修

202X.1.18

1次

300

300

李四

202X.1.25

記-002

辦公室電腦維修

（注：臺賬可根據單位實際需求調整字段，建議通過Excel或財務系統(tǒng)電子留存，同時打印紙質版歸檔。）

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