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導(dǎo)語(yǔ)：

7月31日，《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）刊登了由杰奎琳·施耐德(Jacquelyn Schneider)和朱莉婭·麥克唐納(Julia MacDonald)共同撰寫(xiě)的文章。文章回顧了自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)如何在降低人員傷亡與提高軍事效率之間不斷尋找平衡，并揭示了無(wú)人機(jī)在美軍戰(zhàn)略中的興起過(guò)程。

文章指出，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)挑戰(zhàn)了美國(guó)傳統(tǒng)的無(wú)人機(jī)技術(shù)模式，批評(píng)美國(guó)政府在該方面反應(yīng)缺乏整體戰(zhàn)略思維，僅是被動(dòng)跟隨戰(zhàn)場(chǎng)趨勢(shì)，而非主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略和軍力結(jié)構(gòu)。作者強(qiáng)調(diào)，美國(guó)若是想保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重新審視長(zhǎng)期的軍事采購(gòu)和戰(zhàn)略方式。

圖源：Foreign Affairs

本文作者：

JACQUELYN SCHNEIDER，胡佛研究所的哈格羅夫·胡佛研究員，胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)模擬與危機(jī)模擬計(jì)劃主任，并且是斯坦福大學(xué)國(guó)際安全與合作中心關(guān)聯(lián)成員

JULIA MACDONALD，亞洲-新西蘭基金會(huì)研究與交流事務(wù)主任，同時(shí)也是新西蘭惠靈頓維多利亞大學(xué)戰(zhàn)略研究中心的高級(jí)研究員。

僅僅十年前，美國(guó)還是全球領(lǐng)先的無(wú)人機(jī)創(chuàng)新國(guó)，操作“捕食者”和“死神”無(wú)人機(jī)在遠(yuǎn)方國(guó)家打擊和消滅恐怖分子。然而，隨著以色列、俄羅斯和烏克蘭近年來(lái)在一系列激烈戰(zhàn)役中展示的實(shí)力，另一場(chǎng)無(wú)人機(jī)革命已經(jīng)開(kāi)始。過(guò)去，無(wú)人機(jī)價(jià)格昂貴、遠(yuǎn)程操控、主要用于定點(diǎn)打擊和戰(zhàn)略監(jiān)視；而如今，它們的采購(gòu)成本低至幾百美元，卻能執(zhí)行各種任務(wù)——從戰(zhàn)場(chǎng)偵察，到為前線傷員運(yùn)送血液和藥品。

一架美國(guó)空軍MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)停放在機(jī)庫(kù)中。圖源：路透社

世界各國(guó)軍隊(duì)正在嘗試將新一代無(wú)人機(jī)應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的各個(gè)方面。例如，以色列和烏克蘭使用第一人稱視角（FPV）無(wú)人機(jī)對(duì)敵方陣地發(fā)動(dòng)攻擊。俄羅斯則頻繁使用一次性攻擊型無(wú)人機(jī)、導(dǎo)彈和制導(dǎo)炸彈，針對(duì)烏克蘭的能源和制造設(shè)施。在烏克蘭前線，莫斯科和基輔都使用小型無(wú)人機(jī)以及徘徊彈藥來(lái)摧毀敵方部隊(duì)、坦克和支援設(shè)備，同時(shí)依賴這些無(wú)人飛行器補(bǔ)給物資、分類傷員并識(shí)別靠近的敵人。這些無(wú)人機(jī)不再是遠(yuǎn)程遙控，而是被部署到戰(zhàn)壕中，甚至秘密潛入敵方腹地。

美國(guó)在很大程度上錯(cuò)過(guò)了這場(chǎng)軍事技術(shù)革命。盡管國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）承諾要“釋放美國(guó)的無(wú)人機(jī)主導(dǎo)地位”，但目前美國(guó)的無(wú)人機(jī)武庫(kù)仍然主要由十年前研發(fā)的大型、昂貴系統(tǒng)構(gòu)成。空軍的“協(xié)同作戰(zhàn)飛機(jī)”（Collaborative Combat Aircraft）或陸軍的“低空潛行打擊武器系統(tǒng)”（Low Altitude Stalking and Strike Ordnance）等新項(xiàng)目仍處于原型階段，且造價(jià)不菲。空軍的CCA單價(jià)估計(jì)在1500萬(wàn)至2000萬(wàn)美元之間；陸軍更小型的無(wú)人機(jī)也需花費(fèi)7萬(wàn)至17萬(wàn)美元不等。即便軍方提高采購(gòu)數(shù)量，目前尚不清楚美國(guó)企業(yè)是否能達(dá)到烏克蘭每月使用約20萬(wàn)架無(wú)人機(jī)的產(chǎn)量。

要真正抓住這場(chǎng)無(wú)人機(jī)革命的機(jī)遇，僅僅加大資金投入、提升產(chǎn)能和加快采購(gòu)速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)的文官與國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)人需要更加根本性地反思那些長(zhǎng)期塑造美軍及其作戰(zhàn)方式的觀念。美國(guó)在采用新一代無(wú)人機(jī)方面的遲緩，源于其在過(guò)去60年戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的根深蒂固信念：即可以、也應(yīng)當(dāng)依賴遠(yuǎn)程操控技術(shù)，通過(guò)遠(yuǎn)距離快速?zèng)_突達(dá)成勝利。美國(guó)一直相信，自己可以依靠相對(duì)昂貴的無(wú)人機(jī)技術(shù)來(lái)拯救飛行員生命、實(shí)時(shí)傳輸情報(bào)至決策層，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

多年來(lái)，美國(guó)形成了依賴昂貴、遠(yuǎn)程遙控?zé)o人機(jī)執(zhí)行偵察與打擊任務(wù)的戰(zhàn)略思維模式。圖源：美聯(lián)社

如今，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨著適應(yīng)歐洲和中東沖突中已經(jīng)出現(xiàn)的新戰(zhàn)爭(zhēng)方式的壓力。其他國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)的使用正在改變戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，這意味著美國(guó)無(wú)人機(jī)部隊(duì)所擅長(zhǎng)的低傷亡戰(zhàn)役模式可能會(huì)逐漸失去主導(dǎo)地位。然而，在急于投入新一輪技術(shù)投資之前，美國(guó)國(guó)防規(guī)劃者需要重新審視過(guò)去半個(gè)世紀(jì)以來(lái)支撐其軍備采購(gòu)的基本信念與假設(shè)。他們必須重新考慮美國(guó)公眾對(duì)傷亡的容忍度，重新評(píng)估長(zhǎng)期存在的軍購(gòu)流程，并面對(duì)各軍種傾向于追求更大、更昂貴系統(tǒng)的慣性。最重要的是，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要提出一種新的勝利理論，思考無(wú)人機(jī)技術(shù)如何助力美國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的成功。

技術(shù)支持

現(xiàn)代美國(guó)軍方一直致力于開(kāi)發(fā)技術(shù)，以使戰(zhàn)爭(zhēng)更精確、更高效、更低風(fēng)險(xiǎn)——這不僅是為了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，也為了那些被派往戰(zhàn)場(chǎng)的士兵。早在1965年，時(shí)任總統(tǒng)林登·約翰遜（Lyndon Johnson）就曾對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉（Robert McNamara）表示，應(yīng)當(dāng)為危險(xiǎn)的偵察任務(wù)找到技術(shù)解決方案，當(dāng)時(shí)越戰(zhàn)正變得日益不得人心。他說(shuō)：

“鮑勃，我不認(rèn)為你能靠那些小飛機(jī)或直升機(jī)……你可以先偵察到那些人，然后把情報(bào)回傳，讓飛機(jī)過(guò)來(lái)把他們炸個(gè)稀巴爛?！?/blockquote>

隨著1971年微處理器的問(wèn)世，美國(guó)無(wú)人機(jī)創(chuàng)新迎來(lái)了飛躍發(fā)展，第一個(gè)具備重要作戰(zhàn)能力的無(wú)人機(jī)被整合進(jìn)美軍作戰(zhàn)體系?！伴W電蟲(chóng)（Lightning Bug）”和后來(lái)的“水牛獵人（Buffalo Hunter）”無(wú)人機(jī)在越南執(zhí)行了超過(guò)4000次任務(wù)，完成了美軍所謂的“枯燥、危險(xiǎn)和骯臟”的任務(wù)——這些任務(wù)過(guò)去只能由人類飛行員完成。無(wú)人機(jī)被用作防空陣地的誘餌、拍攝北越的地對(duì)空導(dǎo)彈基地和戰(zhàn)俘營(yíng)、在惡劣天氣中執(zhí)行偵察任務(wù)，還被用于投放宣傳傳單。

一架來(lái)自美國(guó)第336航空公司的UH-1D直升機(jī)正在越南湄公河三角洲的茂密叢林中。圖源：路透社

無(wú)人機(jī)并未從根本上改變?cè)侥蠎?zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)格局，但它們激發(fā)了美國(guó)軍方的想象力，展示了無(wú)人技術(shù)如何降低人員風(fēng)險(xiǎn)。這一潛力在1973年美軍停止強(qiáng)制服役、轉(zhuǎn)向全志愿兵制度后顯得尤為重要。結(jié)束征兵制使得未來(lái)的總統(tǒng)在調(diào)動(dòng)大量兵力時(shí)變得更加謹(jǐn)慎，也迫使軍方設(shè)計(jì)出能夠依賴他們認(rèn)為可招募部隊(duì)的新軍事戰(zhàn)略。地緣政治的轉(zhuǎn)變也推動(dòng)了對(duì)新戰(zhàn)場(chǎng)技術(shù)的關(guān)注增長(zhǎng)：到20世紀(jì)80年代初，美國(guó)面對(duì)的是一支數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)的蘇聯(lián)軍隊(duì)。美軍因此需要在質(zhì)量上找到超越蘇聯(lián)的方法，以彌補(bǔ)敵人在兵力上的原始優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)戰(zhàn)略家們堅(jiān)信，無(wú)人機(jī)可以取代那些高風(fēng)險(xiǎn)的載人空中任務(wù)。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人專注于讓軍隊(duì)以更小規(guī)模、更高素質(zhì)的部隊(duì)來(lái)作戰(zhàn)，并采用新型精確制導(dǎo)技術(shù)。諸如“空地一體戰(zhàn)”理論（AirLand Battle Doctrine）等戰(zhàn)略框架由陸軍和空軍共同采納，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程打擊，并輔以高度機(jī)動(dòng)的地面作戰(zhàn)部隊(duì)。這一戰(zhàn)略依賴于微處理器技術(shù)的新進(jìn)展，以便從更遠(yuǎn)距離發(fā)現(xiàn)和打擊敵人。與此同時(shí)，羅納德·里根總統(tǒng)對(duì)美國(guó)國(guó)防預(yù)算的大幅增加也促使資金流入衛(wèi)星、雷達(dá)和新型“智能武器”，這些裝備配有更先進(jìn)的制導(dǎo)系統(tǒng)——所有這些技術(shù)最終構(gòu)成了美國(guó)無(wú)人機(jī)武庫(kù)的基礎(chǔ)。

1983年，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兵營(yíng)遭轟炸以及黎巴嫩海軍飛行員被擊落，華盛頓對(duì)無(wú)人機(jī)的需求變得更加緊迫。美國(guó)海軍投入約9000萬(wàn)美元購(gòu)買一種以色列驗(yàn)證過(guò)的系統(tǒng)，并采購(gòu)了72架“先鋒”（Pioneer）無(wú)人機(jī)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格（Caspar Weinberger）發(fā)布了一項(xiàng)新軍事戰(zhàn)略，指出除非萬(wàn)不得已，不應(yīng)部署地面部隊(duì)。戰(zhàn)略家們堅(jiān)信，諸如先鋒無(wú)人機(jī)等裝備可以取代那些高風(fēng)險(xiǎn)的載人空中偵察任務(wù)。1985年，曾在1979至1982年間擔(dān)任美國(guó)空軍研發(fā)主管的凱利·伯克（Kelly Burke）在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)闡述了其中邏輯：

“廉價(jià)飛機(jī)或許存在，但廉價(jià)的美國(guó)飛行員卻不存在。”

溫伯格主義的發(fā)布恰逢信息時(shí)代的到來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直希望避免曠日持久的消耗戰(zhàn)，而數(shù)字技術(shù)的快速進(jìn)步似乎終于讓這一目標(biāo)成為可能。在五角大樓內(nèi)部，一小部分隸屬“凈評(píng)估辦公室”（Office of Net Assessment）的戰(zhàn)略家專注于研究如何利用諸如無(wú)人機(jī)等新系統(tǒng)，從遠(yuǎn)距離偵測(cè)并打擊敵人，從而徹底變革軍事戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)快速勝利并將美軍的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在1986年發(fā)布的一份極具前瞻性的報(bào)告中，一群凈評(píng)估辦公室的戰(zhàn)略家設(shè)想了一個(gè)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)：戰(zhàn)場(chǎng)上布滿飛行偵察傳感器和蜂擁而至的“空中地雷”，火炮和載人飛機(jī)依靠這些無(wú)人傳感器自動(dòng)選擇攻擊目標(biāo)。

無(wú)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)

但這兩個(gè)目標(biāo)——降低人員風(fēng)險(xiǎn)和提升戰(zhàn)場(chǎng)效能——從未真正契合。自1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)的無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略一直受到“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”與“追求迅捷、果斷、科技加持的勝利”之間緊張關(guān)系的影響。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)試圖通過(guò)一種混合戰(zhàn)略來(lái)平衡風(fēng)險(xiǎn)最小化和效能最大化：空軍首先發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“震懾打擊”行動(dòng)，配合精準(zhǔn)炸彈和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈進(jìn)行攻擊；隨后地面部隊(duì)發(fā)起一場(chǎng)決定性的機(jī)動(dòng)打擊，摧毀了伊拉克軍隊(duì)。戰(zhàn)爭(zhēng)的成功表明，美國(guó)可能已開(kāi)啟一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)模式——快速、果斷、低傷亡的作戰(zhàn)方式。

蘇聯(lián)解體后，美國(guó)國(guó)會(huì)和克林頓政府大幅削減了國(guó)防部預(yù)算。各軍種為爭(zhēng)奪有限資源，傾向于優(yōu)先發(fā)展自己鐘愛(ài)的現(xiàn)有武器項(xiàng)目，導(dǎo)致資金更多地投入到大型載人平臺(tái)（如航空母艦、戰(zhàn)斗機(jī)和坦克）中，而不是投入到無(wú)人平臺(tái)或小型彈藥系統(tǒng)上。與此同時(shí)，國(guó)防工業(yè)出現(xiàn)整合，幸存的公司預(yù)算縮減，難以繼續(xù)承擔(dān)超出國(guó)防部明文需求以外的研發(fā)工作。

盡管面臨種種限制，在整個(gè)1990年代，克林頓政府還是設(shè)法建立起了一支由隱形戰(zhàn)機(jī)、遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈和GPS制導(dǎo)炸彈組成的武器庫(kù)。這一時(shí)期的空戰(zhàn)可被稱為“低風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)干預(yù)”的時(shí)代。盡管無(wú)人機(jī)并未被列入任何軍種的優(yōu)先發(fā)展清單，克林頓政府的國(guó)防部仍然看到了其巨大的潛力。剛上任不久的國(guó)防部副部長(zhǎng)約翰·多伊奇（John Deutch）就成立了一個(gè)聯(lián)合組織——國(guó)防空中偵察辦公室（Defense Airborne Reconnaissance Office），以鼓勵(lì)軍方采納無(wú)人機(jī)技術(shù)。該辦公室在1994年的結(jié)論中指出：

“在軍種面臨裁軍壓力的情況下，無(wú)人機(jī)是一個(gè)可行的替代方案?！?/blockquote>

第一批“捕食者”無(wú)人機(jī)由一家名為“通用原子能公司”（General Atomics）的能源公司研發(fā)，并于1995年夏天在前南斯拉夫上空飛行，盡管當(dāng)時(shí)它在軍中并無(wú)明確支持者。

同年夏天，一架F-16戰(zhàn)機(jī)的飛行員斯科特·奧格雷迪（Scott O’Grady）在波斯尼亞塞族控制區(qū)上空被擊落。這一事件令美軍顏面盡失，并促使空軍參謀長(zhǎng)羅納德·福格爾曼（Ronald Fogleman）推動(dòng)將“捕食者”無(wú)人機(jī)投入更廣泛使用。同年7月，福格爾曼成立了空軍的首支無(wú)人機(jī)部隊(duì)。美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)他的努力表示支持。參議院軍事委員會(huì)主席約翰·沃納（John Warner）表示：

“在我看來(lái)，這個(gè)國(guó)家絕不應(yīng)再讓軍隊(duì)卷入會(huì)造成重大傷亡的沖突?！?/blockquote>

他認(rèn)為這意味著美國(guó)將不可避免地走向無(wú)人作戰(zhàn)技術(shù)的時(shí)代。

縮小目標(biāo)

繼9/11 襲擊之后，“捕食者”（Predator）和“死神”（Reaper）無(wú)人機(jī)成為美國(guó)軍事戰(zhàn)略的核心力量。在接下來(lái)的二十年間，美國(guó)購(gòu)買了超過(guò)500架“捕食者”和“死神”無(wú)人機(jī)（耗資數(shù)十億美元），并在阿富汗、伊拉克、利比亞、巴基斯坦、敘利亞、也門(mén)等多個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)了數(shù)千次無(wú)人機(jī)打擊。作戰(zhàn)中心的指揮官可以全天候?qū)崟r(shí)追蹤目標(biāo)。

但無(wú)人機(jī)的使用一直存在爭(zhēng)議。這些系統(tǒng)既不便宜，也不夠靈活或堅(jiān)固。地面部隊(duì)對(duì)它們并不完全滿意。無(wú)人機(jī)在惡劣天氣下容易受干擾、數(shù)據(jù)傳輸存在延遲，并且?guī)缀跬耆煽哲姴僮?；地面部?duì)抱怨，負(fù)責(zé)操作無(wú)人機(jī)中隊(duì)的空軍飛行員并未接受足夠的地面支援任務(wù)訓(xùn)練。許多人還質(zhì)疑廣泛使用無(wú)人機(jī)是否意味著徹底取代了人類士兵。在阿富汗和伊拉克，美國(guó)號(hào)稱在爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖姷摹叭诵呐c思想”，但這一目標(biāo)有時(shí)卻與從遙遠(yuǎn)、安全的距離投彈轟炸當(dāng)?shù)鼐用竦姆绞疆a(chǎn)生了矛盾。

美國(guó)國(guó)防部正在推動(dòng)“Replicator”計(jì)劃，大規(guī)模制造低成本無(wú)人機(jī)，允許一定損耗，并通過(guò)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)形成戰(zhàn)場(chǎng)質(zhì)量。圖源：美聯(lián)社

在全球“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”期間，唯一真正投資于無(wú)人機(jī)的軍種是空軍。盡管無(wú)人機(jī)有可能威脅飛行員在軍中長(zhǎng)期以來(lái)的重要角色，但空軍對(duì)空中任務(wù)的控制欲使其在采用無(wú)人機(jī)技術(shù)方面走在前列?！安妒痴摺保≒redator）和“死神”（Reaper）無(wú)人機(jī)并未配屬地面作戰(zhàn)部隊(duì)，而是由模擬戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)建立的空軍中隊(duì)操作。通常，前戰(zhàn)斗機(jī)飛行員駕駛這些無(wú)人機(jī)，并使用模仿載人飛機(jī)任務(wù)流程的指令系統(tǒng)。

因此，美國(guó)無(wú)人機(jī)的運(yùn)用模式高度復(fù)制了空軍的核心任務(wù)，如戰(zhàn)略轟炸和偵察。陸軍默許了空軍在無(wú)人機(jī)方面的壟斷，僅在小型系統(tǒng)上進(jìn)行有限投資；而專注于航空母艦、戰(zhàn)斗機(jī)等大型平臺(tái)的海軍——這些平臺(tái)構(gòu)成了其軍種身份的核心——?jiǎng)t幾乎對(duì)無(wú)人化革命表現(xiàn)出冷淡。

歸根結(jié)底，美國(guó)狹隘地聚焦于利用先進(jìn)技術(shù)減少對(duì)地面部隊(duì)傷害的目標(biāo)，促使其軍方采購(gòu)并部署特定類型的無(wú)人機(jī)：這種無(wú)人機(jī)必須可遠(yuǎn)程操控、能夠長(zhǎng)時(shí)間鎖定目標(biāo)，并能在危險(xiǎn)空域中作戰(zhàn)。這種采購(gòu)思路源于幾十年來(lái)的決策——關(guān)于越戰(zhàn)后美國(guó)希望以何種方式作戰(zhàn)的思考、從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中汲取的教訓(xùn)、以及在美國(guó)奉行單邊主義時(shí)期的國(guó)防投資方向。阿富汗和伊拉克長(zhǎng)達(dá)二十年的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步鞏固了這些選擇。

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)挑戰(zhàn)了這種部隊(duì)部署方式。因此，美國(guó)目前正加緊在更廣泛類型的無(wú)人機(jī)上進(jìn)行投資。國(guó)防部開(kāi)始向新興防務(wù)企業(yè)授予合同，并進(jìn)行模擬戰(zhàn)爭(zhēng)以測(cè)試新的無(wú)人機(jī)任務(wù)。國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯（Hegseth）最近指示各部隊(duì)采購(gòu)并試驗(yàn)商業(yè)現(xiàn)成的無(wú)人機(jī)。但這些決策都顯得草率倉(cāng)促，更多的是對(duì)無(wú)人機(jī)在外國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上使用方式的反應(yīng)，而不是基于關(guān)于未來(lái)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中無(wú)人機(jī)應(yīng)扮演何種角色的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

美國(guó) 空軍的“協(xié)同戰(zhàn)斗飛行器”（CCA）或陸軍的“低空跟蹤與打擊彈藥”（LASSO） 項(xiàng)目 依然 處于原型階段。圖源：路透社

回歸本源

如果美國(guó)希望贏得一場(chǎng)消耗戰(zhàn)——就像烏克蘭現(xiàn)在正在通過(guò)無(wú)人機(jī)取得良好效果的那種戰(zhàn)爭(zhēng)——它就需要更多低成本的無(wú)人機(jī)，這些無(wú)人機(jī)要能與作戰(zhàn)部隊(duì)配合，快速適應(yīng)反制無(wú)人機(jī)的需求。但美國(guó)不能簡(jiǎn)單地照搬烏克蘭（或以色列）的無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略。在倉(cāng)促采購(gòu)之前，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略家需要闡明新的制勝理論，反思過(guò)去50年技術(shù)收購(gòu)背后的信念和假設(shè)。

在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)的軍事建設(shè)建立在這樣一種信念之上：美國(guó)民眾不愿意犧牲生命，但愿意花錢(qián)。因此，在財(cái)政赤字激增、選民對(duì)通脹和政府浪費(fèi)愈發(fā)不滿的背景下，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要砸錢(qián)購(gòu)買昂貴技術(shù)就能化解自己的政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，主導(dǎo)1980年代和1990年代的信念——即無(wú)人技術(shù)可以讓?xiě)?zhàn)爭(zhēng)在更遠(yuǎn)的距離、更短時(shí)間內(nèi)解決——也正在被挑戰(zhàn)。在歐洲和中東戰(zhàn)場(chǎng)上，無(wú)人機(jī)的使用反而促成了更近距離的沖突形式：地雷、塹壕戰(zhàn)以及針對(duì)平民的打擊。這些都從未成為越戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

特朗普政府必須認(rèn)真考慮，美國(guó)軍方是否應(yīng)在更廣泛審視美國(guó)軍事戰(zhàn)略的背景下，采納支持此類戰(zhàn)爭(zhēng)形式的無(wú)人機(jī)技術(shù)。只有這樣，才能使美國(guó)的國(guó)防預(yù)算（包括對(duì)無(wú)人機(jī)的投資）與明確的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。過(guò)去，國(guó)防部長(zhǎng)曾成功化解軍種間的預(yù)算爭(zhēng)奪，通過(guò)將項(xiàng)目從各軍種手中轉(zhuǎn)出或直接接管、解雇各軍種參謀長(zhǎng)、并游說(shuō)國(guó)會(huì)為特定項(xiàng)目撥款。

不僅國(guó)會(huì)需要加快軍購(gòu)流程、提高效率，也必須支持自下而上的創(chuàng)新，使作戰(zhàn)指揮官和小型部隊(duì)能夠采購(gòu)并管理自己的無(wú)人機(jī)項(xiàng)目。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要大規(guī)模的立法改革，比如1986年的《戈德華特－尼科爾斯法案》所帶來(lái)的那種對(duì)國(guó)防部的深遠(yuǎn)變革。更新美國(guó)的防務(wù)戰(zhàn)略還可能需要更強(qiáng)有力的軍事領(lǐng)導(dǎo)，包括任命任期比當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)更長(zhǎng)的指揮官。

美國(guó)軍方被其戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)上的成功所迷惑，但卻未能保持其在21世紀(jì)沖突中所需的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。如果不重新評(píng)估“美式戰(zhàn)爭(zhēng)方式”，再多的新型無(wú)人機(jī)也無(wú)法保護(hù)美國(guó)免于卷入其不愿參與的戰(zhàn)爭(zhēng)。

編譯｜李政儒 IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

越南如何應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)代？
為什么美國(guó)成了戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家，而不是福利國(guó)家？
“有美國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)政策”為了像中國(guó)一樣競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)應(yīng)該像中國(guó)一樣建設(shè)

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