解析民國《成都市市政年鑒》

的編纂特色與時代啟迪

周 莉

民國時期,成都作為西南重鎮(zhèn),社會變革風起云涌,新思想、新事物不斷涌現(xiàn),這一時期編纂的《成都市市政年鑒》,不僅詳細記錄了成都市政建設的情況,還生動展現(xiàn)了當時社會發(fā)展的時代風貌。該年鑒于民國十五年(1926)由成都市市政公所組織編纂,1928年出版。其編纂內(nèi)容、編纂組織、編纂理念及存世價值等,對20世紀30年代民國年鑒編纂“熱潮”起到“先導”作用。只有將其置于廣闊的歷史背景中深入審視,方能認識到它獨特的史料價值與編纂意義。

一、民國初期年鑒編纂的時代背景與制度土壤

(一)制度萌芽:政府驅(qū)動年鑒編纂起步

中華民國成立后,年鑒編纂便在政府的推動下開啟新程。1912年,《奉天都督府令》指出:“為編訂年鑒之要政,必逐年調(diào)查,方期完備?！泵鞔_年鑒編纂的重要性,強調(diào)逐年調(diào)查,這一舉措在新傳教士引進西方年鑒成果、晚清官辦翻譯機構(gòu)和民辦報刊編譯《新譯世界統(tǒng)計年鑒》等基礎上,以制度形式確立了對統(tǒng)計調(diào)查和年鑒編纂的傳承。

北洋政府于1912年至1927年期間,頒布了一系列與年鑒編纂相關的法令,將編纂全國性年鑒列為各部的重要任務,使其成為政府的法定職能之一。各部門如國務院、內(nèi)務部、交通部等積極參與。但當時對年鑒編纂的認知尚處于初級階段,多將統(tǒng)計資料匯編成冊。為此,各部門從人員配置、工作職責等方面建立工作制度,如1912年公布的《財政部官制》設置8名編纂人員;1914年交通部設立統(tǒng)計委員會并頒布規(guī)則,明確設總纂1人。

(二)數(shù)據(jù)支撐:統(tǒng)計體系發(fā)展助力年鑒編纂

統(tǒng)計資料是年鑒編纂的核心基礎。有學者認為,1875年江南制造局翻譯館編譯刊刻的《列國歲計政要》可視作“統(tǒng)計類著作”。民國初期,統(tǒng)計工作在建章立制、統(tǒng)計方式及應用等方面取得進展。

1912年起,北洋政府將統(tǒng)計工作納入各部官制。1912年5月,內(nèi)務部頒布《內(nèi)務統(tǒng)計表編制暫行規(guī)定》,制定民國元年份省道表113種、縣表90種,并擬訂110種內(nèi)務統(tǒng)計年鑒表式,強調(diào)統(tǒng)計調(diào)查是年鑒資料的重要來源。1916年5月,《國務院統(tǒng)計局官制》頒布,北洋政府參照德國機構(gòu)設置,設立全國最高統(tǒng)計機關。此后至1923年,內(nèi)務部根據(jù)各地上報的統(tǒng)計表情況,不斷對表式進行調(diào)整。統(tǒng)計工作既為政府執(zhí)政提供數(shù)據(jù)支持,也為年鑒編纂積累大量基礎資料,構(gòu)建起年鑒編纂的資料數(shù)據(jù)庫。

(三)理論探索:方志學融合推動年鑒編纂創(chuàng)新

19世紀中葉,年鑒傳入中國后與中國傳統(tǒng)史志書籍編纂融合。盧靖等學者先后引進《新譯世界統(tǒng)計年鑒》《世界教育統(tǒng)計年鑒》《歐美教育統(tǒng)計年鑒》等西方統(tǒng)計年鑒,這些年鑒的框架結(jié)構(gòu)、體例和編寫規(guī)范,逐漸成為中國本土年鑒編纂的參考范例。梁啟超提出“方志學”概念后,眾多學者在總結(jié)實踐經(jīng)驗,吸收前人成果的基礎上,探索方志學科體系建設,對方志的外部表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)部特征深入研究,對年鑒編纂的研究也包含其中。

1916年,國務院主計局頒布實施《試辦等下統(tǒng)計概要》,被視作民國建立后最早且最為系統(tǒng)的政府年鑒編纂“凡例”。該文件對年鑒編纂的宗旨、時間斷限、編輯體例、統(tǒng)計重點和辦理要求等進行詳細說明,如提到“紀政事之成績,為國革之導師,宜仿統(tǒng)計體裁,人事年鑒纂輯”,強調(diào)年鑒要記錄政事成績,為國家變革提供參考;“本編體尚簡明”“本編于各項行政事宜,杜治理之空談,察進行之實效,只求真相表示,毋取程式糾紛”,明確年鑒編纂應簡明扼要,注重實際情況,追求真實記述等。

二、《成都市市政年鑒》的編纂特質(zhì)與學術(shù)內(nèi)涵

《成都市市政年鑒》原名為《成都市市政年鑒第一期》,其“序五”記載:“依本所《年鑒》出版之次序題曰第一期”。遺憾的是,該年鑒未再續(xù)編。該年鑒編纂始于1926年,1928年出版。編者為楊伯謙、晏碧如、劉燕謀、聶開陽、蕭崇蕘,校勘為晏碧如、蕭崇蕘。定價銀圓叁元伍角,由協(xié)昌印刷公司印刷,成都市市政公所發(fā)行,昌福館華陽書報流通處為發(fā)行所,各大書局負責代售。該書印刷采用活字排印本,原書末附有《?？庇洝?方便后世整理校點。

(一)結(jié)構(gòu)邏輯:層次分明,嚴謹有序

《成都市市政年鑒》書前設有目錄、序(一至五)、插圖(40幅),主體內(nèi)容共9章41節(jié)66款50項,收錄138個表,23幅圖示,29份附錄資料,約20萬字。9章分別為沿革、組織、交通、教育、衛(wèi)生、救恤事業(yè)、公用事業(yè)、警政、財政。

全書結(jié)構(gòu)層次清晰,按“章—節(jié)—款—項”分級設置。不同章設置層次各有特點,有“章”“章—節(jié)”“章—節(jié)—款”“章—節(jié)—款—項”四種類型。層次語言表述嚴謹,如第三章“交通”,第三層次“款”下若無分條記述內(nèi)容,以序號“一、二……”表述;第四層次“項”的表述根據(jù)內(nèi)容是否分條記述有所區(qū)別,有分條記述的表述為“第……項”,無分條記述的則表述為“甲、乙……”

(二)資料多元:形式豐富,內(nèi)容翔實

《成都市市政年鑒》編纂采用述、圖、錄、表等形式較多,無記、志、傳、索引等。

1.圖照。在主體內(nèi)容前設“插圖”,收錄照片40幅,其中個人照片10幅,集體照5幅,城市實景圖17幅(成都市新開之馬路、春熙路等),成都市風景圖8幅(少城公園內(nèi)市政紀念碑等)。其中,城市實景圖采用同一地標新舊對比圖,如“成都市未修馬路時之總統(tǒng)府街”。

2.表。收錄有表格138個,有收支表、機構(gòu)設置表、人員名單表、區(qū)劃表、課程表、俸祿表等多種內(nèi)容,第三章“交通”表格數(shù)量達78個。全書表格多為統(tǒng)計表,記錄內(nèi)容詳細,如“建筑三期馬路材料支付表”,分項列出區(qū)段、街別、寬、長、各類材料支付數(shù)、雜件數(shù)量及支付數(shù)、總計等11項內(nèi)容。

3.圖示。運用結(jié)構(gòu)圖、地圖、統(tǒng)計圖等多種圖示形式,通過結(jié)構(gòu)圖列出機構(gòu)設置、人員配置等情況,如“博物部結(jié)構(gòu)圖示”;用示意圖收錄“改修街廁圖樣”等;收錄3幅地圖記錄地形地貌,如“成都縣屬九里堤官莊地圖”;收錄2幅統(tǒng)計圖分析數(shù)據(jù)變化,如“成都十四年市款收入比較圖(折線圖)”,“成都市十四年經(jīng)費比較圖(餅狀圖)”。

4.錄。以“錄”的形式收錄章程(簡章)、布告、條例(法條)、辦法、大綱、名錄等資料。第二章“組織”以“附成都市市政公所暫行條例”“附成都市市政公所分科辦事章程”作為章節(jié)主體內(nèi)容;第五章“衛(wèi)生”收錄10項附錄,如“取締廁所規(guī)則”“取締戲園規(guī)則”等。此外,還以名錄形式收錄“四川市政講習所教員姓名錄”等資料。

(三)記述準則:客觀精準,詳略得當

《成都市市政年鑒》編寫語言精練,如第一章“沿革”第一節(jié)“市區(qū)建置之歷史”,用800余字清晰記述“成都為古蜀國之地”至“自辛亥革命后”的主要歷史事件。全書記述史實客觀公正,如實記錄施政困難和民眾態(tài)度。如在第八章“警政”第二節(jié)“戶口統(tǒng)計表”中記述:“十五年秋,公所以戶口調(diào)查關系市民之保護及取締……但倉促行事,殊多不備……凡調(diào)查者至其家,多為支吾虛填,甚或悻悻然見于詞色,故結(jié)果實不敢信為真確。其丁口之數(shù),或尚不及確數(shù)之半,惟戶數(shù)尚為不虛爾。”同時,注重宏觀與微觀資料并用,宏觀資料如“成都市市政公所暫行條例”,微觀資料如“成都市市政公所取締汽車暫行章程”以表格形式記載車輛“號牌應釘?shù)胤健薄疤柵剖郊吧钡燃毠?jié)。

受西方文化影響,年鑒在統(tǒng)計資料數(shù)字使用上,用“0”代替“零”,且力求精準。如“建筑三期馬路路款收支總結(jié)表”中,記錄“付銀八百九十八元六角九仙五星正”,若以元為單位并采用小數(shù)計數(shù),該項數(shù)據(jù)精確到小數(shù)點后3位。年鑒中的各類資料客觀反映民國初期市政公所管理成都的實際情況,包括各部門、各類事業(yè)的收支狀況、盈虧情況以及市政管理的具體事務要求等。如“中華平民教育促進會四川分會十四年四月至十二月經(jīng)費收支統(tǒng)計表”記錄“收入3432.127,支出3544.170,品迭不敷112.043”。

(四)時空維度:立足當下,展望未來

《成都市市政年鑒》“序五”中明確:“以本編起訖,自籌備市政之日,至三期馬路告成之時”。1921年6月5日,成都市市政籌備處成立;1926年12月,三期馬路完工。由此推斷,該年鑒記述時間斷限為1921年6月至1926年12月。書中收錄有“中華民國三年(1914)清丈本堂官莊華陽凈居寺全圖”等,表明其在資料選擇上突破了編纂時間的限制,適當追溯。此外,為遵循統(tǒng)計資料收集時間規(guī)定,部分統(tǒng)計資料時間斷限為“統(tǒng)計年份”,如第四章“教育”中“成人圖書館閱覽統(tǒng)計表”時間為“十三年八月至十四年一月”(1924年8月至1925年1月)。

年鑒不僅記錄當下時事,還表達了對成都未來發(fā)展的期望以及對后期年鑒編纂的思考。“序五”中提到:“成都……他年鐵路告成,其必蔚然為華西最大商場……兼之氣候溫和,風景佳勝,昔歐人來游者,有小巴黎之稱”,編者對成都發(fā)展的美好愿景躍然紙上。同時,從“建筑第三期馬路收支盈絀比較表”的“備注”中“所有已修而未完工之續(xù)修三期馬路,一概歸入第二期《年鑒》”可知,編者在編纂第一期年鑒時,已對第二期編纂有所謀劃。

(五)編纂機制:克服困難,有序推進

《成都市市政年鑒》“序五”中提到:“乃知公所成立,雖越五稔,而半在戰(zhàn)期中,故在十三年以前,幾無成績之可言?！薄熬壉臼屑壬俳?jīng)常之收入,又無可以伸縮之稅源,加以政令尚未統(tǒng)一,辦事常感掣肘?！庇捎趹?zhàn)亂和城市發(fā)展限制,年鑒編纂面臨資料收集困難和經(jīng)費不足等問題。

盡管面臨諸多困難,年鑒編纂工作依然有序推進?！靶蛭濉敝刑岬?“至于斯編之輯,則大體之規(guī)劃多出于孫、趙二君。各部之編纂,由劉君燕謀、聶君燦霄、晏君碧如、蕭君崇堯分任之,晏、蕭二君復兼任校刊之役。關于材料之搜集與整理,則多賴葉君健吾、楊君麗閣、周君郁如、林君叔彥、鄢君古之、楊君問成之襄助指導,余僅總其成而已。”可見,年鑒編纂從資料收集、經(jīng)費籌措起步,通過合理組織編纂人員、科學分工,最終依靠眾人共同努力完成?！冻啥际惺姓觇b》將年鑒編纂流程細分為編纂規(guī)劃、人員安排(包括編校分工)、資料收集整理等多個環(huán)節(jié),為后世編纂工作提供寶貴的經(jīng)驗借鑒。

三、《成都市市政年鑒》對當代年鑒編纂的啟示與創(chuàng)新意義

有學者統(tǒng)計1928年中國的年鑒出版數(shù)量僅有3部,但未明確《成都市市政年鑒》是否在其中。民國初期,成都作為內(nèi)陸城市,經(jīng)濟相對落后,方志學術(shù)研究氛圍也不濃厚。在這樣的背景下,市政公所組織人員從“市政”角度編纂出版年鑒,意義非凡。趙渭賓在“序四”中評價該年鑒“其將由邇及遠,風行天下”。

《成都市市政年鑒》收錄的資料,真實、客觀反映民國初期成都市的社會現(xiàn)實和發(fā)展狀況,具有極高的史料價值。在民國初期資料檔案留存較少的情況下,這些資料為后世研究成都歷史、探索年鑒在中國的發(fā)展脈絡,以及促進四川地區(qū)方志文化的傳承提供了重要依據(jù)。

(一)理念革新:進步思想指引編纂方向

鄧錫侯在“序一”中對年鑒給予高度評價和期望:“《年鑒》之作昉是,其可以觀,則猶東序之赤文甲圖也。不則府史之藏籍,雖充棟,不登于明堂?！彼J為,年鑒編纂應如“赤文甲圖”一樣,具備豐富的史料價值和歷史功用,否則只會收藏放置,無法發(fā)揮其應有的作用。在這種理念影響下,成都市市政公所選擇楊伯謙擔任主編。

楊伯謙于1919年從美國留學回國,受孫中山指示回川,曾任四川國立政法專門學校校長。1926年春,他受命主編《成都市市政年鑒》,旨在“紀歷年施政成績”。同年,楊伯謙與朱德、劉伯承等人一同擔任國民黨四川臨時黨支部執(zhí)行委員,并兼任川西北黨務特派員。他具有進步的思想認知和對時局的敏銳判斷,這些特質(zhì)在年鑒的篇目設置、資料選擇和文字編寫中得到充分體現(xiàn)。他以歷史發(fā)展觀編纂年鑒,將成都視為未來的國際大都市,客觀記錄城市發(fā)展歷程,關注民眾生存現(xiàn)狀,摒棄為政府功績過度渲染的做法,這種編纂理念為當代年鑒編纂提供了范本。

(二)體例創(chuàng)新:市政視角下的篇目架構(gòu)與規(guī)范探索

民國初期,成都市政公所的行政范圍為財政及公債公產(chǎn)事項、教育及風紀事項、社會事業(yè)及慈善救濟事項、公安及消防等公共安全事項、公共衛(wèi)生及娛樂事項、產(chǎn)業(yè)獎勵及經(jīng)營事項、戶口調(diào)查事項、交通及電力等公用事項、上級政府委托辦理事項、街道及溝渠土木工程事項等共10個方面。編者將傳統(tǒng)志書的編纂方式與市政公所的職能職責相結(jié)合,詳今略古,設置沿革、組織、交通、教育、衛(wèi)生、救恤事業(yè)、公用事業(yè)、警政、財政9章,采用“章—節(jié)—款—項”四級層次結(jié)構(gòu),條理清晰。每章根據(jù)內(nèi)容合理設置層次表述,將邏輯思維與新方志學特點融合,為當代年鑒編纂在篇目架構(gòu)和層次設置提供了極具價值的實踐范例。

(三)傳播拓展:區(qū)域年鑒發(fā)展的重要力量

有資料顯示,國外如日本早稻田大學圖書館等收藏有《成都市市政年鑒》原本,表明在民國初期出版業(yè)興起、銷售體系較為完善的情況下,該年鑒不僅在國內(nèi)廣泛發(fā)行,還傳播到了海外。

《成都市市政年鑒》對成都、四川乃至全國的年鑒類書籍編纂產(chǎn)生深遠影響。成都所轄新都縣于1935年成立新都年鑒編纂委員會,并編纂《新都年鑒(民國二十三年度)》。四川省合作金庫于1937年編印《四川省合作金融年鑒(民國二十六年度)》,是四川省首部行業(yè)年鑒。1940年9月30日,《自貢市政府公報》創(chuàng)刊號出版,自貢成為民國時期四川地區(qū)以公報形式出版年鑒的城市之一。同年,成都電燈電氣行業(yè)啟明公司編印發(fā)行《啟明年鑒》,是四川省首部企業(yè)年鑒。1943年由國民政府行政院負責編纂的《國民政府年鑒》(第一回)在重慶出版,是民國時期極具影響力的官方年鑒。這些年鑒的編纂或多或少都受到《成都市市政年鑒》的啟發(fā)和影響。

四、《成都市市政年鑒》的價值審視與學術(shù)挖掘

(一)編纂局限:分類邏輯與內(nèi)容呈現(xiàn)的不足

《成都市市政年鑒》部分內(nèi)容的歸類與當代年鑒編纂歸類存在差異,如“馬路之淋灑”“公園”等內(nèi)容被歸類于“衛(wèi)生”。在記錄城市全面情況方面存在缺項,如缺少商業(yè)形態(tài)、自然資源、氣候災情等資料,無大事記;主要以一次文獻資料為主,資料多來源于市政公所各部門的職責規(guī)范,缺乏從新聞渠道、民眾調(diào)查中收集資料。在資料類型上較為單薄,如第二章“組織”,僅以《成都市市政公所暫行條例》《成都市市政公所分科辦事章程》為主體內(nèi)容。資料完整性不足。如《成都市取締戲園規(guī)則》的發(fā)布日期僅記載為“中華民國十五年 月 日”,其中“月、日”數(shù)字空缺。在編寫規(guī)范上,也存在不夠嚴謹?shù)牡胤?一些統(tǒng)計表沒有計量單位。

(二)價值冷遇:學術(shù)研究不足與書籍分類的錯位

盡管《成都市市政年鑒》具有極高的史料價值,有學者在研究民國時期成都地區(qū)的交通發(fā)展現(xiàn)狀時,引用年鑒資料多達30余次,但方志學術(shù)界對其學術(shù)價值研究不足?！端拇ǖ胤街咀胄拊戳魇雎浴芬晃膶γ駠鴷r期的四川地方志進行研究,但未提及四川地區(qū)年鑒類書籍的編纂情況。

對年鑒類書籍的歸類也不盡科學。《中國地方志聯(lián)合目錄》記載四川地區(qū)漢代至民國有方志類著作900余種,其中民國期間有164種,但四川地區(qū)編纂的年鑒類書籍并未被收錄。《成都市古籍聯(lián)合目錄》將《啟明年鑒》歸類于“史部·政書類·考工”,《新都年鑒》歸類于“史部·地理·四川·成都”。《成都舊志》則將《成都市市政年鑒》歸類于“雜志”。

(三)存續(xù)困境:存本稀缺與整理偏差的難題

《成都市市政年鑒》原本存世數(shù)量稀少。據(jù)不完全統(tǒng)計,國內(nèi)僅復旦大學圖書館、成都圖書館等收藏有孤本,其他場館大多收藏復刻本或善本再造。

在資料整理方面,也存在偏差。2007年12月,有機構(gòu)根據(jù)《成都市市政年鑒》民國活字排印本和《校勘記》對其進行重新整理(以下簡稱校點版)。校點版采用16開印刷,文字清晰,便于查閱,內(nèi)容與原書存在一些差異。如校點版記載插圖40幅,圖的數(shù)量雖與原書一致,但實際增加了一幅“成都市市政公所全體職員攝影”圖,缺少原書中最后一幅“外東望江樓崇麗閣”圖。此外,校點版將“成都市電話局職員一覽表”收錄到第五章“衛(wèi)生”第二項“北城公園之現(xiàn)狀”正文后,與原書編排不一致。

五、結(jié)論

《成都市市政年鑒》雖以“市政”命名,但內(nèi)容涵蓋城市歷史沿革等多方面,超出“市政”范疇。該年鑒編纂于我國年鑒編纂理念形成早期,在篇目設置、資料收集、文體風格等方面沒有其他城市綜合年鑒可供參考。在19世紀30年代中國逐漸形成“中文系列”年鑒編纂體例之前,成都憑借先行先試的探索實踐,為全國提供了參考范本,堪稱城市綜合年鑒的先驅(qū)。

《成都市市政年鑒》編纂團隊的歷史情懷、前瞻視野與敬業(yè)精神,為當代年鑒工作者樹立了榜樣。學術(shù)界應加強對其學術(shù)價值的深度挖掘和史料的精細化開發(fā),提升其在方志學、年鑒學領域的地位,為年鑒事業(yè)發(fā)展提供豐富歷史資料和參考樣本,推動年鑒事業(yè)傳承創(chuàng)新。

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

轉(zhuǎn)載請注明:“來源:方志四川”

來源:四川省地方志工作辦公室(原載《巴蜀史志》2025年第2期)

作者:周 莉(成都方志館館長、成都年鑒社社長)