日前，隨著各地相繼發(fā)布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，2025年上半年城市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）陸續(xù)出爐。從排位情況來看，頭部城市排位穩(wěn)定，第十七名至三十名出現(xiàn)較為明顯的變化。

劉亞寧制圖

在GDP30強(qiáng)城市中，南通排位上升最快，由2024年的第二十三位，升至2025年上半年的第十八位。

如果把時間線拉長，以2016年至2025年上半年這近10年為界來觀察GDP30強(qiáng)城市名單，其排位情況變化更大。10年前，位列前10強(qiáng)的天津（第五名），已經(jīng)從10強(qiáng)榜單中消失，取而代之的是南京。同時，寧波從第十五名上升至第十一名。

排位下降的城市還有東莞、佛山和泉州等。東莞、佛山均跌出前二十位，而泉州曾有4年躋身前二十位，但其后下跌至今年上半年的二十三名。而合肥從2016年的第二十五位上升至今年上半年的第二十位。此外，這10年間，還有3座城市新晉前30強(qiáng)榜單，分別是溫州、徐州和常州。

本文試圖通過聚焦第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增長值和外貿(mào)進(jìn)出口總額三個指標(biāo)，解碼近10年城市GDP排位變遷的變化：那些實(shí)現(xiàn)位次躍升的城市做對了什么？而被趕超的城市又遭遇了怎樣的轉(zhuǎn)型困境？

工業(yè)！還是工業(yè)！

分析來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對位次變化起到了決定性因素。2024年，佛山排位從第十七名下降至第二十名，其GDP增速從前一年的5%下降至1.3%，與工業(yè)增速放緩息息相關(guān)。

從2024年第一季度開始，佛山規(guī)上工業(yè)增加值就開始“失速”。從全年來看，佛山規(guī)上工業(yè)增加值同比下降1.9%。而在2024年初，佛山才剛剛宣布“2023年佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元”的消息，成為繼深圳、蘇州、上海之后的“中國工業(yè)第四城”。

佛山統(tǒng)計(jì)局曾在2024年一季度就下滑作出解釋：佛山規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)在過去兩年高基數(shù)的基礎(chǔ)上，疊加房地產(chǎn)下行影響，穩(wěn)增長壓力加大，規(guī)上工業(yè)增加值與房地產(chǎn)緊密關(guān)聯(lián)的金屬制品業(yè)、陶瓷壓機(jī)等專用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)增加值不同程度下降。

有家就有佛山造，曾是佛山一句響亮的口號。數(shù)據(jù)顯示，佛山泛家居產(chǎn)業(yè)已成為規(guī)模超萬億元的產(chǎn)業(yè)集群，匯聚陶瓷、家電、家具、五金等22大品類，是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2025年上半年，佛山GDP增速同比增長2.3%，在廣東21個地市中排名倒數(shù)第二。

與佛山情況類似的還有東莞，而東莞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2020年。2019年，東莞的GDP增速為7.4%，在廣東21個地市中排名第二，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.5%。

2020年，東莞的GDP排位從2019年的第十九名下跌至第二十四名，其后幾年一直保持在二十四名左右。在普遍遭受疫情影響的情況下，這一年東莞的GDP同比增長1.1%，在廣東21個地市中居倒數(shù)第二，規(guī)上工業(yè)增加值同比下降1.1%，速度明顯降了下來。

2021年，東莞排位小幅上升一位。這一年，東莞規(guī)模以上工業(yè)增加值10.2%，這也讓東莞GDP增速回升至廣東省第十位。2022年，東莞規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.3%，同樣的指標(biāo)，2023年是-1.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值比上年下降1%；工業(yè)四個特色產(chǎn)業(yè)增加值下降9.9%，東莞GDP增速在這一年中居廣東21個地市中倒數(shù)第一。支柱產(chǎn)業(yè)負(fù)增長，對東莞經(jīng)濟(jì)的影響顯著。

2024年，東莞規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%，但與其GDP總量相當(dāng)?shù)娜?、南通相比，其?guī)模以上工業(yè)增加值增速仍低于這兩座城市。2025年上半年，東莞規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，再次不及與其GDP總量相當(dāng)?shù)娜莺臀靼?。因此，東莞的GDP排位情況并未上升。

這10年，排位滑落最為顯著的還是天津。其中的標(biāo)志性事件是，2015年濱海新區(qū)大爆炸后，全市?；菲髽I(yè)的整治和化工項(xiàng)目審批收緊，對以傳統(tǒng)重工業(yè)與輕工業(yè)為主的天津造成了直接影響。

2019年，天津從第六名下降到第十名，受困于工業(yè)經(jīng)濟(jì)也是主要原因。2020年初，天津?qū)?018年、2019年地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行了修訂，天津市GDP總量縮水了5446.72億元。在5446.72億元的縮減額度中，工業(yè)的縮水額度最大，達(dá)2774.51億元。2019年，天津第二產(chǎn)業(yè)增加值為4947.18億元，與修訂前的數(shù)值相比，僅相當(dāng)于2010年左右的水平。

2015年的大爆炸對天津的間接影響同樣深遠(yuǎn)。2017年以來天津固定資產(chǎn)投資增速多落后全國同期水平，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力度減弱，尤其2022年、2023年天津投資分別增-9.9%、-16.4%。

而這10年間，過于倚重于傳統(tǒng)工業(yè)的天津也未能抓住互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展機(jī)遇，培育出具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。滑坡之后的天津基本維持在十一名這一位次上，2024年再被寧波趕超，目前僅排位在第十二位。

泉州和佛山、東莞等城市一樣，工業(yè)支撐著城市發(fā)展，影響著整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。2023年開始，泉州的GDP排位跌出前二十名。

泉州師范學(xué)院商學(xué)院教授呂振奎認(rèn)為，泉州的工業(yè)大而不強(qiáng)。泉州2018年末第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)法人單位45637個，是福州的3.56倍、是合肥的2.41倍，但泉州單位工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3881.67萬元，與福州單位工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入相比，只有福州的一半多，也低于合肥的4169.17萬元。

2023年，泉州第一產(chǎn)業(yè)占比只有2.1%，第二產(chǎn)業(yè)占比53.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比44.7%。可見，工業(yè)在泉州經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯。但2023年泉州規(guī)上工業(yè)增加值增速只有3.3%，同樣的指標(biāo)，2022年是3.9%，2021年是9.1%。作為工業(yè)重鎮(zhèn)，泉州工業(yè)增速的下降影響著泉州GDP的排位情況。

2024年至2025年上半年，泉州規(guī)上工業(yè)增加值增速有所回升，分別為7.8%、8%，但其外貿(mào)情況仍舊低迷。

外貿(mào)放緩了

外貿(mào)的波動對城市經(jīng)濟(jì)格局的影響同樣顯著。以泉州為例，這座歷史上曾被譽(yù)為“東方第一大港”的商貿(mào)名城，近年來外貿(mào)表現(xiàn)持續(xù)低迷：2023年泉州進(jìn)出口總額同比下降4.0%。

2024年，泉州的GDP排位被西安超過。這一年，泉州進(jìn)出口總額回升至4.5%，但同期的西安進(jìn)出口總額已實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長。2025年上半年，泉州進(jìn)出口總額再次負(fù)增長，進(jìn)出口總額同比下降9.1%。

東莞作為全世界重要的加工貼牌生產(chǎn)基地，外貿(mào)依存度比一般的城市要高得多。數(shù)據(jù)顯示，1995年，東莞的外貿(mào)依存度曾高達(dá)433.8%。

“全球每四臺智能手機(jī)就有一臺是東莞制造”“世界上每5臺電腦就有一臺是在東莞制造”……2022年，東莞外貿(mào)進(jìn)出口總額同比下降8.7%；2023年，進(jìn)出口總額同比下降8.2%，這一增速間接導(dǎo)致東莞GDP增速在這兩年間低于全國平均水平。

2024年1月，東莞曾出臺了支持內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，鼓勵企業(yè)積極赴境外參展，加快“走出去”開拓新興市場?；蚴钦咝?yīng)開始顯現(xiàn)，2025年上半年，東莞外貿(mào)進(jìn)出口總額7492.8億元，同比增長16.5%。其中，進(jìn)口額同比增長27.0%，出口額同比增長10.6%。

同樣倚重外貿(mào)的佛山也遭遇了挑戰(zhàn)。2024年一季度，其進(jìn)出口同比下降33.1%，出口降幅達(dá)40.4%，外貿(mào)規(guī)模由去年同期全國第10位下降至第17位。從全年來看，進(jìn)出口總額下降16.2%，其中出口下降20.5%。

不過，就東莞和佛山兩市來看，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，其外貿(mào)的回升也有著不同表現(xiàn)。東莞的外貿(mào)以手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品為主。2025年上半年，東莞出口高技術(shù)產(chǎn)品同比增長23.4%，其中高端裝備出口增長25%、電子信息產(chǎn)品增長23.4%。

相比之下，佛山的外貿(mào)仍以機(jī)械設(shè)備、家電等傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和需求收縮的雙重壓力下，這類勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口動能已顯著減弱。2025年上半年，佛山出口機(jī)電產(chǎn)品同比增長7.2%，出口高新技術(shù)產(chǎn)品同步增長7.1%，均僅實(shí)現(xiàn)個位數(shù)的增長。

在工業(yè)和外貿(mào)雙重低迷的情況下，2025年上半年，佛山的排位再次下降，跌出前二十位，至第二十一位。

決勝新興產(chǎn)業(yè)

與受困工業(yè)、外貿(mào)失速城市不同的是，一些城市正通過新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

2024年，南通市GDP同比增長6.2%，列萬億城市第二位。2025年上半年，南通GDP排位躋身前20強(qiáng)，上升至第十八位。自2020年南通邁入“萬億俱樂部”后，南通提出了爭做“江蘇第三城”的計(jì)劃。應(yīng)該說，南通的崛起不僅依托于原本工業(yè)基底，也抓住了新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。

今年上半年，南通市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%，高于江蘇省均值0.4個百分點(diǎn)，在江蘇省13個地級市中排名第四位。

此外，近年來南通持續(xù)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，其新一代信息技術(shù)年產(chǎn)值規(guī)模超2000億元，在集成電路、電子元器件及材料等領(lǐng)域已積累了一定的技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，并集聚了通富微電、捷捷微電、帝奧微、鈺泰半導(dǎo)體、深南電路、越亞半導(dǎo)體等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。南通市工業(yè)和信息化局副局長朱振宇近日表示，將力爭到2025年新一代信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3200億元。

與南通情況類似的還有合肥。2016年，合肥GDP排位是第二十五名；2024年，合肥上升至第十九名，并成功晉升“雙萬之城”。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授曹賢忠曾對政研院表示，合肥的產(chǎn)業(yè)體系叫“芯屏汽合”，芯指芯片，屏指顯示面板，汽指新能源汽車，合指合成材料，這4個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅使合肥GDP快速增長，也為合肥集聚了大量人口。

2025年上半年，合肥市規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)20個月保持兩位數(shù)增長，同比增長13.1%。從行業(yè)看，37個大類行業(yè)中有25個增加值同比增長，增長面67.6%。平板顯示及電子信息、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增加值分別增長30.8%和20.4%，合計(jì)拉動規(guī)上工業(yè)增加值10個百分點(diǎn)。

10年間，溫州、徐州和常州上升至前30名也與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)。2025年上半年，溫州市“5+5”產(chǎn)業(yè)集群，即五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)正增長，規(guī)上工業(yè)增加值分別增長12.4%、12.9%。在五大新興產(chǎn)業(yè)中，四大產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長了14.2%、12.2%、18.1%、10.8%。

近年來，新能源汽車已成為常州的“特產(chǎn)”。2024年，常州新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8500億元，新能源整車產(chǎn)量近80萬輛，約占江蘇省70%。截至目前，常州已構(gòu)建起包括整車制造、動力電池、電機(jī)、充電樁等完整的新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了近4000家相關(guān)制造企業(yè)，產(chǎn)業(yè)密度居全國首位。

徐州亦如此。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，徐州形成了以“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群為核心的布局。2024年徐州市“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的總規(guī)模已達(dá)到7800億元，高端紡織產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了21.9%的顯著增長。此外，集成電路與ICT以及新材料產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模均已突破500億元。

在城市GDP排名的10年變遷中，新興產(chǎn)業(yè)布局是城市進(jìn)位的關(guān)鍵動力，而傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型滯后則可能導(dǎo)致城市排位下滑，未來城市競爭將更加聚焦發(fā)展質(zhì)量而非單純規(guī)模擴(kuò)張。能否培育新的增長極，將成為決定城市經(jīng)濟(jì)排位變化的關(guān)鍵因素。

（作者 劉亞寧）

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