大家好，我是歷史有深度也有趣
秦國自公元前356年商鞅變法起，歷經(jīng)7代君主，在135年的歲月里，共計參與大戰(zhàn)65次，其中全勝58次，斬首敵軍150萬，攻克城池147座。至公元前221年，秦國終于滅掉六國，完成一統(tǒng)天下的壯舉。然而，對于華夏一統(tǒng)而言，這僅僅只是一個開端。此時的中國，恰似一堆礦石，等待著熔鑄為一個緊密的整體。

古往今來，皆是如此，武力征伐上的勝利往往只是萬里長征的第一步。一個王朝建立初期的幾十年，堪稱是決定其命運走向的關(guān)鍵階段，其重要性不言而喻。在這短短數(shù)十年間，王朝所做出的決策、推行的政策、形成的治理體系，都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

秦帝國郡縣

統(tǒng)一天下的喜悅漸漸褪去，取而代之的是一股強烈的不安籠罩在嬴政頭上。天下統(tǒng)一后，秦國搖身一變成為秦帝國，實現(xiàn)了從諸侯到帝國的重大身份轉(zhuǎn)變。秦，首次擁有了無比遼闊的疆域，秦統(tǒng)一之前不足十個郡，統(tǒng)一后迅速擴張到三十六個郡，北擊匈奴和南征百越后擴大到四十八個郡，不同民族、不同文化、不同生活方式的群體，皆納入其統(tǒng)治范疇。如何對如此龐大且復(fù)雜的國家進(jìn)行有效治理，成為嬴政統(tǒng)一后所面臨的最大挑戰(zhàn)。

先秦時代，尚無任何王朝能在如此遼闊的疆域上實現(xiàn)有效統(tǒng)治。與之相似，新中國成立時，也曾面臨如何建設(shè)社會主義的難題，但彼時鄰國前蘇聯(lián)已在社會主義建設(shè)方面歷經(jīng)數(shù)十年探索，并形成了成功模式，可供我們參考借鑒。然而，秦始皇卻無先例可循，一切皆需從零開始。天下初定，秦始皇心中尚未構(gòu)建起一套治理新國家的方案，于是決定召開一場宮廷會議，會議主題便是探討未來國家應(yīng)實行何種統(tǒng)治制度。

嬴政召開宮廷會議

丞相王綰進(jìn)言提議，應(yīng)效仿周王朝往昔所推行的分封制，將嬴政的子嗣以及有功之臣分封至華夏大地的各個角落，使之成為諸侯，借此來鞏固秦王朝的統(tǒng)治根基。自西周開始，地方行政制度一直采用封建制，由諸侯協(xié)助周天子治理天下。

廷尉李斯在聽聞王綰的提議之后，毫不猶豫、當(dāng)機立斷地表示了強烈的反對。春秋戰(zhàn)國時期那是一段漫長而混亂的歲月，諸侯之間紛爭不斷，彼此攻伐，相互之間視若仇敵，戰(zhàn)火紛飛，民不聊生。而身為天下共主的周天子，卻只能眼睜睜地看著這一切發(fā)生，根本無力禁止。

李斯認(rèn)為分封諸侯必將重蹈春秋戰(zhàn)國的覆轍，導(dǎo)致天下再次陷入混亂與紛爭。而秦國本土長期行之有效的郡縣制，則能夠有效地加強中央集權(quán)，使權(quán)力高度集中于中央，從而避免地方勢力的過度膨脹。最終，秦始皇在權(quán)衡利弊之后，被李斯的遠(yuǎn)見卓識所打動，毅然決然地采納了李斯的建議。

秦始皇做出這一決定，著實是頂著巨大壓力的。先秦時代歷經(jīng)數(shù)千年，一直實行分封制，從上層貴族、中間士人到下層民眾，都已習(xí)慣了這種制度，習(xí)慣了各個諸侯國的存在。要突然適應(yīng)一種全新的制度與管理方式，著實困難重重。

郡縣制取代分封制，無疑是歷史的進(jìn)步。這意味著貴族社會的終結(jié)，平民社會的開啟。過去貴族社會中存在的人身依附關(guān)系被消除，平民不再無端遭受貴族剝削，社會地位有所提升。盡管這對下層民眾有利，但有利并不等同于支持。人在長期麻木的環(huán)境中，會逐漸合理化自身處境，恰似魯迅筆下描繪的當(dāng)時中國人的麻木狀態(tài)。

中上層貴族和士人則大多期望恢復(fù)分封制。尤其是在秦滅六國過程中崛起的軍功貴族，他們在自己的封地享有極大的自主權(quán)，涵蓋稅收、募兵、立法，甚至對封地人員握有生殺大權(quán)。對于士人而言，分封制意味著更多的“就業(yè)機會”與“人身自由度”。若在國君處仕途不順，他們便可前往某個貴族封地，謀求新的職業(yè)發(fā)展，正所謂“此處不留爺，自有留爺處”。然而，這對士人而言的“退路”，卻意味著國家發(fā)展之路的阻塞。

秦始皇

由此可見，秦始皇推行郡縣制的難度之大。在秦始皇之前，大一統(tǒng)只是一個虛無縹緲、遙不可及的理想，而如今已成為現(xiàn)實。面對如此廣袤龐大的國家的組織管理，過去的制度顯然已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的迫切需求。過去的治理方式在如今這個大一統(tǒng)的國家面前顯得捉襟見肘、力不從心。為了國家的長治久安，為了大秦基業(yè)能夠萬世傳承，為了避免重蹈周王朝四分五裂的覆轍，分封制必然要被歷史淘汰。

郡縣制的誕生，標(biāo)志著古代中國社會邁入一個全新階段——官僚社會。它摒棄了以血緣關(guān)系為紐帶的管理模式，轉(zhuǎn)而通過選拔官僚來治理國家?；蕶?quán)的力量借助郡、縣、鄉(xiāng)這三級行政架構(gòu)，得以滲透到社會的各個角落。在此基礎(chǔ)上，中央集權(quán)制應(yīng)運而生。中央集權(quán)與郡縣制相結(jié)合，奠定了此后中國兩千多年行政管理的基本框架。

自秦之后，大一統(tǒng)成為中國歷史發(fā)展的必然趨勢，很大程度上得益于秦始皇實現(xiàn)了這一目標(biāo)，并奠定了治國框架。后世有了可借鑒的榜樣，皆努力朝著大一統(tǒng)的目標(biāo)奮進(jìn)。他們在治理國家時，借鑒秦始皇的治國方略，不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)時代的變遷，使得大一統(tǒng)的理念在中華大地上深深扎根，并得以傳承和發(fā)展。

反觀歐洲，情況則截然不同。貴族制度、民族問題、神權(quán)問題等諸多紛繁復(fù)雜的因素，如同重重枷鎖，困擾了歐洲長達(dá)千余年之久。貴族們?yōu)榱俗陨淼睦妫３幎凡恍?，使得國家的?quán)力分散；不同民族之間存在著語言、文化、習(xí)俗等方面的巨大差異，難以形成強大的民族凝聚力；神權(quán)在某些時期甚至凌駕于世俗權(quán)力之上，對國家的政治決策產(chǎn)生了諸多干擾。

歐洲

這些棘手的問題若得不到妥善有效的解決，大一統(tǒng)國家的穩(wěn)固統(tǒng)治基礎(chǔ)便無從談起。大一統(tǒng)在歐洲始終只是一個令人向往的美好理想，如同鏡花水月，從未能夠真正得以實現(xiàn)。正因如此，歐洲至今仍然呈現(xiàn)出眾多國家林立、各自為政的局面，缺乏一個統(tǒng)一的強大政權(quán)。

不過，此時的秦朝依舊面臨著諸多亟待解決且錯綜復(fù)雜的問題。郡縣制雖為秦朝統(tǒng)治大規(guī)模國家提供了制度保障，但其他問題并非僅靠制度就能解決，制度所能解決的只是部分問題。

就在秦統(tǒng)一天下的那一年，于距離咸陽城一千多公里之外的南郡（楚國舊地），爆發(fā)了一場叛亂。雖說此次叛亂的規(guī)模不算龐大，并且很快就被成功平定，然而，卻讓秦始皇清晰地意識到一個極為嚴(yán)峻的問題：倘若此問題無法得到妥善解決，他新創(chuàng)立的帝國將會永無安寧之日。

在秦朝的邊疆地域，不安定的因素依舊潛伏其中，局勢依舊處于緊張狀態(tài)，想象之中的和平并未如期降臨，秦朝的統(tǒng)治根基也并非堅如磐石。秦始皇恍然覺悟，疆域的統(tǒng)一僅僅只是形式層面的統(tǒng)一，當(dāng)下天下的臣民尚未由衷地認(rèn)可這個新興的王朝，也未心悅誠服地認(rèn)可他這位偉大的帝王。民心的認(rèn)同，方為大一統(tǒng)最為堅實的基礎(chǔ)。

而文化認(rèn)同，又是民心認(rèn)同的核心。為解決這一問題，由廷尉升任丞相的李斯提出了一個建議—書同文字。

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