來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)

2025年8月18日《焦作日?qǐng)?bào)》A01版

從底色轉(zhuǎn)換看質(zhì)量之變

——資源枯竭城市重生焦作邏輯探尋之三

在開(kāi)發(fā)資源過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的城市，如何才能走出因資源而興、因資源而衰的怪圈？素有“煤城”之稱的焦作，把發(fā)展目光從地下轉(zhuǎn)移到地上，走出了一條分步轉(zhuǎn)軌的路子。

簡(jiǎn)言之，我市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量之變，就是不反復(fù)、不折騰，蹚出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子——文旅文創(chuàng)從單打獨(dú)斗到融合發(fā)展；為民服務(wù)從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)關(guān)懷，城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力持續(xù)提高，群眾的獲得感、幸福感、滿意度顯著增強(qiáng)。

曾幾何時(shí)，焦作這個(gè)因煤而興、以礦起家的城市留給人們的是“黑色印象”：灰暗的天空下，黑色的煤山，黑乎乎的煤礦工人，布滿煤灰的道路和建筑……

民主南路大沙河橋飛架南北，在綠地碧水映襯下猶如美麗畫卷。

而今的焦作，北有綠色太行，南有中原水鄉(xiāng)，綠色園林遍布其間，綠色通道連接城鄉(xiāng)。在“黑”與“綠”的變換中，作為資源枯竭城市的焦作，走出了一條成功的轉(zhuǎn)型之路。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“蝶變”后的焦作，緊扣“一核引領(lǐng)、兩極支撐、三帶協(xié)同”全域旅游發(fā)展新格局，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，加快建立健全現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新推動(dòng)“文旅+百業(yè)”融合發(fā)展，大力實(shí)施“串珠成鏈”三年行動(dòng)。

焦作北依太行、南臨黃河，因三分之二面積為平原，又被山水環(huán)抱而古稱“懷川”，意為山水環(huán)抱之平川。以云臺(tái)山為龍頭，我市串聯(lián)黃河、太極拳、北部山區(qū)、中心城區(qū)等核心資源，主題多樣、分群分時(shí)、跨區(qū)域的旅游線路應(yīng)運(yùn)而生，一批重頭文旅項(xiàng)目陸續(xù)落地，一批超前運(yùn)作的前沿項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，文旅融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展破局成勢(shì)。一組數(shù)據(jù)為證：2025年1月至6月份，全市共接待游客4588.05萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入322.5億元，同比分別增長(zhǎng)7.01%和5.65%，文旅市場(chǎng)持續(xù)火熱。端午假期，央視《焦點(diǎn)訪談》以《一景激活百業(yè)興》為題，重點(diǎn)報(bào)道了焦作文旅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法與成效。

從資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，焦作文旅有過(guò)“異軍突起”的輝煌，有過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，“破局成勢(shì)”已成為焦作文旅30多年乘風(fēng)破浪的鮮明個(gè)性。目前，旅游業(yè)已然成為我市新興的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。我市發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，用好山水資源，以云臺(tái)山、青天河、神農(nóng)山景區(qū)為依托，豐富旅游產(chǎn)品供給。云臺(tái)山景區(qū)先后推出春季漢服花朝節(jié)、夏季電音節(jié)、冬季冰雪節(jié)等熱門IP活動(dòng)，多元化、年輕化、時(shí)尚化成為景區(qū)新標(biāo)識(shí)。

深化文化賦能，深度挖掘黃河文化、太極文化等七大文化標(biāo)識(shí)，起源于焦作陳家溝的太極拳，2020年被列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。目前，太極拳已在150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)廣泛傳播，習(xí)練者超4億人。我市做優(yōu)城市文旅，加快謀劃實(shí)施麥田里田園綜合體、南水北調(diào)文旅小鎮(zhèn)等城市旅游項(xiàng)目，建成恩州驛歷史文化街區(qū)等項(xiàng)目，全面提升“吃住行游購(gòu)?qiáng)省倍鄻踊?、精?xì)化服務(wù)，加快旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。

焦作城市啥模樣？最大的開(kāi)放式景區(qū)！通過(guò)空間利用、場(chǎng)景布局和業(yè)態(tài)培育，打造旅游核心吸引物，構(gòu)筑鮮明城市標(biāo)識(shí)。假以時(shí)日，我市將建成焦作不夜之城、大眾音樂(lè)之城、文化創(chuàng)意之城、生態(tài)康養(yǎng)之城和魅力公園之城。

讓李商隱的《錦瑟》在焦作可親可感，讓“王維詩(shī)中的云臺(tái)山”具象化，讓世界非遺太極拳激揚(yáng)“年輕力”，讓“焦作宴”養(yǎng)生更養(yǎng)心……拉升情緒價(jià)值，讓游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)，背后需要下真功高質(zhì)量融合文旅文創(chuàng)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化懷川文化，靠產(chǎn)品支撐，用服務(wù)暖心。

馬村區(qū)安陽(yáng)城街道安陽(yáng)城村附近連片的光伏板在朝陽(yáng)下如同湛藍(lán)湖泊。焦作日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉金元 攝

綠水青山就是金山銀山。我市堅(jiān)持把高水平生態(tài)保護(hù)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型的底線，系統(tǒng)保護(hù)、源頭治理、整體修復(fù)，持續(xù)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展含“綠”量。

生態(tài)優(yōu)先，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)。我市編制印發(fā)《豎型廢棄礦井封井回填技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)并在全國(guó)推廣，累計(jì)完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積25.86平方公里，歷史遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)96.73%，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2013年的58.72%提高到目前的87.43%，十多年增加近30個(gè)百分點(diǎn)。

系統(tǒng)治理，環(huán)境綜合整治久久為功。我市統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，構(gòu)建“1+28”規(guī)劃體系。實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)等40多個(gè)領(lǐng)域500多個(gè)項(xiàng)目，扎實(shí)推動(dòng)黃河戰(zhàn)略落實(shí)落地；高標(biāo)準(zhǔn)打造大沙河、南水北調(diào)綠化帶生態(tài)新地標(biāo)，在全省首家全面消除建成區(qū)黑臭水體，被住建部認(rèn)定為“長(zhǎng)制久清”；整治河湖“四亂”問(wèn)題1800余個(gè)，大沙河河長(zhǎng)履職案例作為全省唯一案例入選水利部《全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制典型案例匯編》；完成森林資源培育10.33萬(wàn)畝，超省定3.49萬(wàn)畝的196%，全市森林覆蓋率達(dá)35.2%；通過(guò)南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)工工程，河道治理29.35公里，礦山綜合治理11萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地3308畝，新增林地3.6萬(wàn)畝，新增草地8736畝；完成5104畝133個(gè)歷史遺留廢棄礦山圖斑修復(fù)。

集約高效，重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳成效明顯。我市堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建碳達(dá)峰“1+10+7”政策體系，編制3895家企業(yè)應(yīng)急減排清單。2024年，全市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜合指數(shù)4.696，實(shí)現(xiàn)同比下降；優(yōu)良天數(shù)236天，同比增加12天，優(yōu)于省定目標(biāo)2天；二氧化硫濃度、氮氧化物濃度、一氧化碳濃度達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，完成51個(gè)省定農(nóng)村生活污水治理（管控）任務(wù)和58個(gè)省定農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，國(guó)家和省監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，在全省率先建成監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電監(jiān)管全覆蓋。

小切口、大民生。美好城市建設(shè)讓懷川百姓的獲得感、幸福感可觸摸、可見(jiàn)得。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，我市分年度開(kāi)展美好生活提質(zhì)行動(dòng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。2024年，我市居民人均可支配收入達(dá)3.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比1.52，榮獲省重點(diǎn)民生實(shí)事工作突出單位。

將增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，我市補(bǔ)短板、辦實(shí)事、惠民生，讓群眾共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。完善城市功能，改善城市面貌。我市拉大城市框架，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，編制完成城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)暢達(dá)交通等六大行動(dòng)、實(shí)施498個(gè)項(xiàng)目，城市黑臭水體全面消除，城區(qū)垃圾、污水處理率達(dá)100%，城區(qū)集中供暖普及率達(dá)90%以上，城市承載力持續(xù)提高。將北部淺山區(qū)100平方公里納入中心城區(qū)規(guī)劃管理范圍，合理布局創(chuàng)新研發(fā)、科技服務(wù)等功能；規(guī)劃建設(shè)19.6平方公里懷川高科產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，破“工業(yè)圍城”難題。

實(shí)施美好城市建設(shè)，堅(jiān)持“小切口、大民生”理念，我市持續(xù)推進(jìn)城市微治理、“綠廊碧道”建設(shè)、智慧停車、城鄉(xiāng)供水一體化等項(xiàng)目，打通拓寬和平街、牧野路等12條“斷頭路”“瓶頸路”，城市功能實(shí)現(xiàn)整體躍升；保障高質(zhì)量充分就業(yè)，我市出臺(tái)“穩(wěn)就業(yè)措施20條”“高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施17條”，將退役軍人、未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等納入以工代賑重點(diǎn)保障人群，全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%、低于全省平均值0.3個(gè)百分點(diǎn)；提升民生幸福指數(shù)，聚焦“一老一小”，高質(zhì)量完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事和十大民生工程，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、入選國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)居全省第三位，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

天更藍(lán)了、水更綠了，企業(yè)更強(qiáng)了、名氣更大了……一樁樁一件件的“變”，老百姓都看在眼里，而他們記在心里的，其實(shí)還有“不變”——始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，一以貫之、堅(jiān)定向前的決心和定力，從未改變。

天朗氣清的焦作，處處在奏響轉(zhuǎn)型跨越的時(shí)代旋律。通過(guò)多年持續(xù)探索，焦作找到了一條符合發(fā)展規(guī)律、符合當(dāng)?shù)厥星榈霓D(zhuǎn)型之路，只要路走對(duì)了，就不怕遙遠(yuǎn)，保持定力、久久為功，焦作未來(lái)可期……

焦作日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫國(guó)利 報(bào)道

(圖片除署名外為焦作日?qǐng)?bào)資料圖)

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