抗戰(zhàn)時(shí)期中共縣長（中共縣長，指抗戰(zhàn)時(shí)期中共縣級(jí)抗日民主政權(quán)的行政首腦。參見楊東：《民國時(shí)期縣官稱謂的歷史遷變與基層映像》，《人文雜志》2015年第8期。）的身份背景主要有三類：一類是工農(nóng)出身，另一類是青年知識(shí)分子，再一類是有著豐富斗爭經(jīng)驗(yàn)的“老革命”。在這些縣長中本地干部又占絕大多數(shù)。據(jù)晉察冀邊區(qū)的報(bào)告顯示，地縣兩級(jí)政權(quán)系統(tǒng)中，80.9％是本地干部。（參見《中共黨史教學(xué)參考資料》第17冊，中國人民解放軍國防大學(xué)黨史黨建政工教研室1985年編印，第262頁。）戰(zhàn)時(shí)陜甘寧邊區(qū)亦是如此。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久，中共明確強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)政權(quán)在抗日根據(jù)地政權(quán)中處于樞紐地位。如陜甘寧邊區(qū)在各級(jí)政府的總體構(gòu)架中就指出：“縣政府是邊區(qū)各級(jí)政權(quán)的樞紐?！保ā蛾兏蕦庍厖^(qū)重要政策法令匯編》，陜甘寧邊區(qū)政府秘書處1949年編印，第5頁。）山東抗日根據(jù)地也強(qiáng)調(diào)，縣政府是“代表全縣抗日人民之抗日民主政府，為實(shí)行地方自治之領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。（山東省檔案館、山東省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所合編《山東革命歷史檔案資料選編》第6輯，山東人民出版社1982年版，第26頁。）鑒于縣級(jí)政權(quán)的重要地位，中共對于縣委書記和縣長都提出了明確要求，且強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政權(quán)必須遵循和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。而縣長作為縣級(jí)政權(quán)的行政首腦，中共同樣給予很高的定位。1943年，聶榮臻在晉察冀邊區(qū)的工作簡報(bào)中就指出：“縣長很重要，寧可使黨部工作受點(diǎn)損失，也要把大批好干部去當(dāng)縣長?！保ā吨泄颤h史教學(xué)參考資料》第17冊，第263頁。）謝覺哉更是鮮明地指出：“縣長是親民的官，也是真能做事的官”，根據(jù)地的縣長“是躬親實(shí)際的戰(zhàn)斗員，又是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際的指揮員”，他們“不僅是行政成績的實(shí)施者，且應(yīng)是各種具體政治規(guī)律的創(chuàng)造者”。如果沒有縣長，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員絕不會(huì)想出好東西來”，根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)和辦法，“主要還是靠經(jīng)過縣長”。（《新中華報(bào)》1941年3月9日。）

可見，在烽火連天的抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，如果說地方干部是“真正能擔(dān)負(fù)起偉大任務(wù)的干部”，那么對于中共縣長而言則更是如此。（參見《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第195頁。）他們在抗日戰(zhàn)爭的偉大洪流中，為中國人民的抗戰(zhàn)勝利作出了突出貢獻(xiàn)和巨大犧牲。

一、備戰(zhàn)御敵：積極投入軍事斗爭

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國廣大領(lǐng)土和民眾飽受日軍的蹂躪。戰(zhàn)備動(dòng)員、抗敵御侮，就成為戰(zhàn)時(shí)縣長的中心工作。也正是在這一過程中，產(chǎn)生了為數(shù)眾多的“抗日縣長”，成為對敵斗爭中的一支重要力量。

如戰(zhàn)時(shí)冀中地區(qū)，僅蠡縣日軍就修建了40余處崗樓據(jù)點(diǎn)，造成了“出門上公路，抬頭見崗樓，無村不戴孝，處處聞哭聲”的悲慘局面。加之特務(wù)漢奸猖獗狂妄，革命陣營中的一些不堅(jiān)定分子叛變投敵，環(huán)境變得異常殘酷，抗戰(zhàn)進(jìn)入極端艱苦時(shí)期。面對這種情況，根據(jù)地、淪陷區(qū)縣長，積極備戰(zhàn)御敵，采取多種形式抗擊日軍。武強(qiáng)縣長李敬仁，親自到農(nóng)村發(fā)動(dòng)群眾，恢復(fù)黨組織，并組織民眾深挖地道。鑒于原來挖的地洞多是“蛤蟆蹲”，不便于活動(dòng)，李縣長和群眾一起挖，有的地道能通到鄰戶和村外，有防煙熏、防水灌的氣孔和暗溝，這些地道極大地保存了革命實(shí)力。（參見李秉新編《血色冀中：“五一”反“掃蕩”六十周年祭》，河北人民出版社2002年版，第563—564頁。）在與敵人的多次斗爭中，根據(jù)地民眾與游擊隊(duì)協(xié)同合作，在掘溝破路、毀壞交通、構(gòu)筑新道新路的基礎(chǔ)上，逐漸形成了“凹溝”即著名的“抗日溝”戰(zhàn)術(shù)。

其時(shí)廣饒縣長門金甲，為適應(yīng)平原游擊戰(zhàn)的需要，在廣北境內(nèi)挖成總長900余公里縱橫交錯(cuò)、遍布廣北大地的抗日溝。之后又創(chuàng)造出新式溝形。全縣所有村莊道路都挖通，廣北大地布滿了能攻能守，便于部隊(duì)轉(zhuǎn)移和軍民隱蔽的抗日溝。抗日溝形成之后，在幾次大的反“掃蕩”和反“蠶食”斗爭中，黨政軍民在利用它作隱蔽轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還憑借它作掩體，相機(jī)伏擊敵偽軍，曾一次又一次地獲得以少制多的勝利。

在動(dòng)員民眾備戰(zhàn)參戰(zhàn)方面，中共縣長更是不遺余力開展動(dòng)員工作。馬功岑任邯鄲縣長期間，積極動(dòng)員農(nóng)村青年參軍，組成了一支300人的抗日縣大隊(duì)，后又成立了縣區(qū)戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)、農(nóng)會(huì)、抗日宣傳隊(duì)、抗日游擊小分隊(duì)等抗日組織，分赴全縣農(nóng)村籌糧、籌款，同時(shí)進(jìn)行抗日救國宣傳活動(dòng)。1942年4月，馬功岑任永肥縣長，在短短七個(gè)月中，就開辟了三個(gè)區(qū)域的工作，組織起“保衛(wèi)壯丁游擊隊(duì)”，打擊了敵人抓壯丁的活動(dòng)，并積極向敵占區(qū)推進(jìn)，很快就把敵人吞食的14個(gè)村莊變?yōu)楦鶕?jù)地。（參見邯鄲縣地方志編纂委員會(huì)編《邯鄲縣志》，中國人事出版社1993年版，第593—594頁。）襄垣第一任抗日縣長徐國華，動(dòng)員全縣人民開展抗日救亡運(yùn)動(dòng)，成立了自衛(wèi)隊(duì)、農(nóng)救會(huì)、婦衛(wèi)會(huì)、兒童團(tuán)等組織，在襄垣縣召開了25000余人參加的紀(jì)念“九一八”大會(huì)，遵照《抗日救國十大綱領(lǐng)》號(hào)召全縣人民全面抗戰(zhàn)。1939年3月，他領(lǐng)導(dǎo)全縣人民進(jìn)行抗日大屯糧，全縣共積公糧26500多石，捐銀洋259400元。（參見《渭城文史資料》第2輯，渭城政協(xié)文史資料工作委員會(huì)1994年編印，第58頁。）

在動(dòng)員備戰(zhàn)的同時(shí)，縣長在對敵斗爭中更是身先士卒、英勇作戰(zhàn)，在抗擊日軍的軍事斗爭中彰顯著中共縣長的抗戰(zhàn)精神。

曲周縣長郭企之，面臨日趨惡化、斗爭愈益殘酷的客觀環(huán)境，親自帶領(lǐng)游擊隊(duì)轉(zhuǎn)入農(nóng)村發(fā)動(dòng)群眾破路藏糧、堅(jiān)壁清野、瓦解偽軍，積極開展游擊戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)，以打擊日寇。郭企之白天秘密找干部談工作、研究問題，夜晚帶領(lǐng)基干隊(duì)向敵人碉堡喊話，宣傳黨的政策，開展政治攻勢，教育偽軍不要甘心當(dāng)亡國奴，不要辦壞事。在郭企之的感召下，白莊碉堡兩個(gè)連的偽軍攜武器向我方投誠。事后，干部、戰(zhàn)士們夸贊說：“我們的郭縣長，不僅是一位政治人物，而且還是一個(gè)天才的軍事家?！保ā吨泄睬芸h黨史人物傳》第1集，中共曲周縣委黨史資料征集小組辦公室1984年編印，第23頁。）稷麓縣長趙宜軒依托稷王山和峨嵋?guī)X的有利地形，采用伏擊戰(zhàn)、夜襲戰(zhàn)、打援、阻擊、側(cè)擊、追擊、反擊、破襲等戰(zhàn)術(shù)，積極開展游擊戰(zhàn)爭。比如夜襲通化口，全殲萬泉戰(zhàn)工團(tuán)；火攻牛家川，活捉匪首王長遠(yuǎn)；遠(yuǎn)道奔襲石佛溝，全殲愛鄉(xiāng)團(tuán)留守處；巧攻曹張鎮(zhèn)，殲滅警備隊(duì)；智取趙村嶺，擊潰解寶盛等。（參見《河?xùn)|文史》第3輯，山西省運(yùn)城市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)2006年編，第139頁。）衡水縣長賈殿閣，不僅親自帶領(lǐng)縣大隊(duì)作戰(zhàn)，有時(shí)還根據(jù)需要單獨(dú)作戰(zhàn)，有時(shí)襲擾伏擊敵人，有時(shí)開展政治攻勢瓦解偽軍，數(shù)年如一日，大小戰(zhàn)斗不計(jì)其數(shù)。（參見《桃城烽火》第1集，中共衡水市委黨史辦1985年編，第69頁。）

陜甘寧邊區(qū)地處黃河中游?？箲?zhàn)爆發(fā)后，日寇沿陜甘寧邊區(qū)河防一線發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，致使邊區(qū)河防吃緊。吳堡縣位于黃河之濱，僅一河之隔的山西渡口即駐扎有日軍。1942年至1943年間，日寇數(shù)次向吳堡宋家川一帶發(fā)射炮彈，并多次企圖突破黃河防線進(jìn)犯陜甘寧邊區(qū)。面對日軍的進(jìn)犯，吳堡縣長王恩惠積極動(dòng)員民眾參加對日斗爭，并親自參加到保衛(wèi)河防的工作中。當(dāng)河防工事被毀后，王恩惠及時(shí)“動(dòng)員民夫搶修工事，不顧敵人炮火威脅，并親身背石填土，迅速將工事修復(fù)，擊退敵人”。（《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6輯，中央檔案館1988年版，第74—75頁。）正是由于王恩惠的英勇無畏，吳堡縣才構(gòu)筑起河防的銅墻鐵壁，守住了陜北的東大門。邊區(qū)政府為此專門嘉獎(jiǎng)道：“王縣長能以親身督率民夫背石填土，修復(fù)工事，擊退敵人，殊甚嘉慰，應(yīng)予記大功一次。望即令知該縣長以示激勵(lì)。”（《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6輯，第74頁。）

在抗戰(zhàn)時(shí)期的艱難環(huán)境中，中共縣長積極動(dòng)員備戰(zhàn)參戰(zhàn)，身先士卒抗敵御侮，作出了突出貢獻(xiàn)。1939年9月，楊秀峰在冀南行政區(qū)參議會(huì)的工作報(bào)告中指出，在冀南公署領(lǐng)導(dǎo)下的縣長，面臨敵人殘酷毒辣的進(jìn)攻，除有兩三個(gè)特殊情形之外，“沒有一個(gè)離開過縣境”，而是堅(jiān)決游擊、堅(jiān)持工作。（《楊秀峰文存》，人民法院出版社1997年版，第246頁。）更有不少縣長在對敵斗爭中，寧死不屈、壯烈殉國。在晉察冀根據(jù)地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1938至1943年期間，僅縣長以上干部犧牲的就數(shù)以百計(jì)。如靈丘縣長齊殿選、徐水縣長劉輝、清苑縣長劉壽彭、昌延縣長胡瑛等，都是在對敵斗爭中壯烈殉國的。曾任冀南地區(qū)曲周縣長的郭企之，布置抗日工作時(shí)被捕，面對日軍的嚴(yán)刑拷問，用腳在地上寫了“縣長”兩個(gè)大字，最終被殺害，年僅24歲，成為“感動(dòng)全冀南民眾”的一位縣長。郭企之犧牲后，民眾紛紛前去吊唁并編了歌謠：“企之犧牲重如山，人民悼念淚不干，打敗萬惡日本鬼，為我縣長報(bào)仇冤?！?940年3月，冀南行政公署特譽(yù)郭企之“模范縣長”光榮稱號(hào)，并將曲周縣第五區(qū)和第六區(qū)及威縣一部分村莊并為一個(gè)縣，命名為“企之縣”，以示紀(jì)念。（參見《曲周文史資料》第1輯，中國人民政治協(xié)商會(huì)議曲周縣文史資料研究委員會(huì)1994年編，第44頁。)這些縣長的犧牲，不僅體現(xiàn)著抗日縣長的英雄本色，更是中共縣長在抗戰(zhàn)時(shí)期突出貢獻(xiàn)的真實(shí)寫照。

二、建設(shè)后方：鞏固抗日根據(jù)地基礎(chǔ)

開展敵后游擊戰(zhàn)爭，必須建立穩(wěn)固的根據(jù)地和后方基礎(chǔ)。穩(wěn)固的后方，不僅是打擊敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”侵略政策的有效手段，也是戰(zhàn)爭所需兵源和糧食供給的重要保障。而中共縣長就是建設(shè)后方、鞏固抗日根據(jù)地的一支主要領(lǐng)導(dǎo)力量。

在一些游擊區(qū)，即便面臨著嚴(yán)峻的軍事斗爭形勢，縣長也是“隨時(shí)隨地開民眾會(huì)，接見村長，拜訪士紳，獲得下層意見的反映”?？h長在“工作領(lǐng)導(dǎo)上、聯(lián)系上，不但沒有被敵偽摧毀，事實(shí)上政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)用反而更靈活了。軍政民三位一體的配合表現(xiàn)了長足的進(jìn)步”。（晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編輯組，山西、河北、山東、河南省檔案館編《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1990年版，第445、446頁。）稷麓縣長趙宜軒就指出，有了武裝能保住人民的天下，有了政權(quán)就有了人民的天下，兩者相輔相成，都必須抓好。（參見董壽安主編《河?xùn)|軍民血戰(zhàn)日寇紀(jì)實(shí)》下，中共中央黨校出版社2008年版，第116頁。）陳挹芬出任束鹿縣長期間，建立了教育科，區(qū)公所設(shè)教育助理員，千方百計(jì)地選拔和培訓(xùn)小學(xué)教師，在抗日根據(jù)地內(nèi)基本做到了“村村有小學(xué)，講授教育課”。

有些學(xué)校被日軍燒毀，就在野外上課。沒有桌凳，就席地而坐，以腿代桌；沒有課本，就自編抗日教材。在日寇橫行、碉堡林立的環(huán)境中，他們創(chuàng)造了一套反對敵人奴化教育的隱蔽工作方法，1940年又建立了束冀縣抗日游擊高小，有選擇地吸收一批兒童團(tuán)長或共產(chǎn)黨員參加學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批青年抗日干部。（參見《束鹿縣黨史資料匯編》第2輯，辛集市黨史辦公室1989年編，第176頁。）文水縣長顧永田，為打開抗戰(zhàn)局面、建設(shè)穩(wěn)固的抗敵根基，積極興辦水利，邀請有經(jīng)驗(yàn)的知名人士和各堰堰長開會(huì)問計(jì)，委任進(jìn)步村長擔(dān)任縣水利局局長，修復(fù)支渠干渠，在汾河打了攔河壩，廢除了不合理的水規(guī)，提出了“上足下用”的合理辦法。1938年全縣增產(chǎn)糧食20萬石，平均每人增產(chǎn)1石。此外，顧永田還恢復(fù)了教育事業(yè)，發(fā)行了本縣貨幣“流通券”，幫助農(nóng)民贖回土地，廢除舊債，實(shí)行減租減息和合理負(fù)擔(dān)。這些工作，不僅發(fā)動(dòng)了群眾，而且也把中上層人士團(tuán)結(jié)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，積極出錢出糧支持八路軍抗日。當(dāng)時(shí)第二戰(zhàn)區(qū)司令長官閻錫山也不得不承認(rèn)文水縣是“抗日模范縣”。（《山西文史資料全編》第2卷，《山西文史資料》編輯部1999年編，1003—1004頁。） 孝義縣長傅立民在恢復(fù)政權(quán)之后，就著手建立戰(zhàn)斗報(bào)社，反映地方抗日救亡工作?！稇?zhàn)斗報(bào)》發(fā)行最多時(shí)達(dá)800多份，甚至在《星島日報(bào)》及《檳榔嶼日報(bào)》中都刊載戰(zhàn)斗報(bào)社的文章。由于影響愈來愈大，該報(bào)曾被評為第二戰(zhàn)區(qū)第一份小報(bào)。與戰(zhàn)斗報(bào)社同時(shí)建立的還有戰(zhàn)斗劇社。劇社成立后，曾到申家莊一一五師民運(yùn)部集訓(xùn)過一段時(shí)間，以后即隨縣府輾轉(zhuǎn)山區(qū)演出。（參見《山西文史資料全編》第4卷，《山西文史資料》編輯部1999年編，第238頁。）

抗戰(zhàn)時(shí)期，集中力量發(fā)展生產(chǎn)，培養(yǎng)民力，保證軍隊(duì)和干部的供給，是頭等重要的任務(wù)。在陜甘寧邊區(qū)，一些縣長通過領(lǐng)導(dǎo)開展勞動(dòng)競賽和勞模運(yùn)動(dòng)，極大地促進(jìn)了根據(jù)地的穩(wěn)固和發(fā)展。

延川縣長辛蘭亭，為了激勵(lì)廣大農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，在延川縣廣泛開展了勞動(dòng)競賽、評選勞動(dòng)英雄的活動(dòng)。競賽首先在區(qū)與區(qū)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、個(gè)人與個(gè)人之間相互挑戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)。后來辛蘭亭又代表延川縣致函固臨、延長兩縣的領(lǐng)導(dǎo)，倡議兄弟縣之間開展友誼競賽，提出了種棉4萬畝、收花60萬斤、增加細(xì)糧6000萬斤的目標(biāo)，并提出了深耕細(xì)作、建廁積肥、運(yùn)輸馱鹽、督促“二流子”參加生產(chǎn)、普遍組織“變工隊(duì)”、組織婦女紡線織布等具體措施。當(dāng)時(shí)延屬地委對延川縣的這一創(chuàng)舉給予了高度評價(jià)，地委書記張邦英和專員曹力如還親任這場競賽的裁判。在辛蘭亭的精心組織下，延川縣的競賽活動(dòng)搞得有聲有色，多次到村里給開荒生產(chǎn)中涌現(xiàn)出的勞動(dòng)英雄披紅掛彩，獎(jiǎng)勵(lì)镢頭，同時(shí)將紅榜張貼于集市上以鼓勵(lì)更多的人向勞動(dòng)英雄學(xué)習(xí)。

抗日根據(jù)地的建設(shè)以及后方的穩(wěn)固，具有決定意義的就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否得到發(fā)展，直接關(guān)系著根據(jù)地建設(shè)的成敗，也關(guān)系到根據(jù)地的命運(yùn)和前途。中共縣長深入基層，通過實(shí)行開荒種地、興辦水利、發(fā)展副業(yè)、修筑道路、發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、實(shí)行變工互助和創(chuàng)辦合作社等措施，使民眾生活得到改善，根據(jù)地日益鞏固并不斷發(fā)展壯大。

合水縣長高朗亭，“根據(jù)合水的具體情況，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作放為經(jīng)常工作之中心，動(dòng)員全體人民及干部熱情積極地參加這一工作”。（《合水縣十七個(gè)月的工作報(bào)告》，慶陽檔案館藏：地檔209卷。）他首先主張創(chuàng)辦地方工業(yè)，由政府采取扶持保護(hù)政策，創(chuàng)辦地方工業(yè)和手工業(yè)，以提升群眾的生活水平。1941年9月，在高朗亭的積極支持下，合水縣由政府和群眾合資創(chuàng)辦了濟(jì)民紡織廠。這一紡織企業(yè)采取集股合作的形式，在當(dāng)年共集股1800元，貸款700元，購置了織布機(jī)、紡織機(jī)各一架，招收工人49名。由此也帶動(dòng)了民間的紡織業(yè)及其他手工作坊的發(fā)展。（參見《合水文史資料》第2輯（下冊），中國人民政治協(xié)商會(huì)議甘肅省合水縣委員會(huì)文史學(xué)習(xí)委員會(huì)2000年編，第419頁。)與此同時(shí)，高朗亭還積極支持創(chuàng)辦商貿(mào)集市。1940年6月15日，高朗亭專門召開了第一次縣政府臨時(shí)委員會(huì)，集中討論了市鎮(zhèn)建設(shè)和繁榮市場問題。會(huì)議最終決議大辦商業(yè)貿(mào)易市場，集中力量修建華池、吉峴、店子、肖嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道。后又在西華池一次修房百余間，在原有二三家商號(hào)小鋪的基礎(chǔ)上，新辦商店30多處，吸引公私從業(yè)者達(dá)600余人。西華池成為邊區(qū)第二商業(yè)中心，繁榮非凡，在當(dāng)時(shí)享有“小上?！钡氖⒚?。同時(shí)，合水縣還辦起小型卷煙廠30余家，生產(chǎn)的“黎明力”“戰(zhàn)馬”“紅光”牌香煙，除在邊區(qū)銷售外，還遠(yuǎn)銷西北、華北等地。(參見《合水文史資料》第1輯，中國人民政治協(xié)商會(huì)議甘肅省合水縣委員會(huì)文史學(xué)習(xí)委員會(huì)1997年編，第107—108頁。)

到延安和陜甘寧邊區(qū)考察過的美國外交官謝偉思曾指出：“共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的改善，還是在共產(chǎn)黨的鼓動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府發(fā)起了一次極其強(qiáng)大而廣泛的發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)?！保ā裁馈臣s瑟夫.W.埃謝里克編著《在中國失掉的機(jī)會(huì)——美國前駐華外交官約翰?S?謝偉思第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的報(bào)告》，羅清、趙仲強(qiáng)譯，國際文化出版公司1989年版，第186頁。）

三、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)：提供切實(shí)有效的政策依據(jù)

根據(jù)地許多鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少都來自于縣長的躬親實(shí)踐。特別是不少生動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，得以成為黨制定重要方針政策的依據(jù)，進(jìn)而成為各抗日根據(jù)地普遍遵循的原則和方法。

抗戰(zhàn)時(shí)期，縣長要做的事情很多，客觀形勢要求他們能夠把學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)靈活地運(yùn)用于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，同時(shí)還要有開拓創(chuàng)新的精神?！靶旅裰髦髁x的政權(quán)工作，須要?jiǎng)?chuàng)造?？h長是創(chuàng)造的重要一環(huán)?！保ㄖx覺哉：《一得書》，人民出版社1994年版，第94頁。）具體而言，縣長首先要“打開腦筋，多想問題”，擔(dān)承“指揮員”的角色，在熟悉和把握上級(jí)各項(xiàng)政策和命令的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層社會(huì)的具體實(shí)際予以執(zhí)行。此外，縣長之間如果通過召開會(huì)議或登報(bào)介紹等形式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，不僅可以互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，而且對根據(jù)地整體的抗日形勢都會(huì)大有裨益。中共中央西北局高干會(huì)議就強(qiáng)調(diào)：“如果縣長、縣委書記，區(qū)長、區(qū)委書記平時(shí)在工作中注意到各種問題，諸如農(nóng)村中怎樣增加糧食，發(fā)展紡織，怎樣養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，怎樣植棉、植樹，干部情況怎樣，群眾有什么滿意和不滿意的地方，過一個(gè)時(shí)期大家應(yīng)談一下，改進(jìn)自己的工作，這樣就會(huì)很有幫助?！保I海區(qū)黨委、軍區(qū)政治部編《論領(lǐng)導(dǎo)方法》，山東新華書店1945年版，第40—41頁。）

翻閱延安時(shí)期的《解放日報(bào)》，可以發(fā)現(xiàn)邊區(qū)縣長推廣各自工作經(jīng)驗(yàn)的交流文章隨處可見。如延安縣長劉秉溫《三年來我們怎樣建設(shè)延安縣》、清澗縣長黃靜波《領(lǐng)導(dǎo)清澗區(qū)鄉(xiāng)政府工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》、延川縣長辛蘭亭《論延川縣的變化生產(chǎn)》、定邊縣長吳志淵《定邊修水漫地的經(jīng)驗(yàn)》等，都是縣長開展工作過程中的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶?！案骺h同志中，我們已經(jīng)看見另一種好的作風(fēng)，是值得大家學(xué)習(xí)的。他們是了解情況，聯(lián)系群眾，實(shí)事求是，積極負(fù)責(zé)，不怕困難，他們真正替人民打主意，創(chuàng)造出許多動(dòng)員群眾發(fā)展生產(chǎn)的好辦法。如：延安同志在今年開荒、移民、動(dòng)員二流子參加生產(chǎn)中的模范例子，靖邊同志們在修水利，發(fā)展牲畜中的模范例子，清澗同志在發(fā)展紡織業(yè)中的模范例子，南區(qū)合作社發(fā)展的模范例子，隴東同志在運(yùn)鹽問題上的模范例子。”（《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻(xiàn)卷）》下，中央黨史資料出版社1990年版，第312頁。）特別是延安縣長劉秉溫推動(dòng)創(chuàng)辦的南區(qū)合作社，更是成為各抗日根據(jù)地爭相效仿的典型?！督夥湃請?bào)》還專門發(fā)表社論號(hào)召其他縣學(xué)習(xí)南區(qū)合作社的經(jīng)驗(yàn)。（參見《解放日報(bào)》1943年2月20日。）

縣長創(chuàng)造推廣各自的工作經(jīng)驗(yàn)，不僅可以促進(jìn)抗日根據(jù)地的穩(wěn)固和發(fā)展，而且有可能成為中共中央制定方針政策的重要依據(jù)。延川縣長辛蘭亭，極富創(chuàng)造性地開創(chuàng)了在陜北延川種棉花的經(jīng)驗(yàn)，不僅成為當(dāng)時(shí)《解放日報(bào)》上大量報(bào)道的一個(gè)典型，為陜甘寧邊區(qū)其他地區(qū)種植棉花提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，而且為中央制定正確的方針政策提供了至為重要的依據(jù)。如在毛澤東為中共中央西北局高干會(huì)議撰寫的題為《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的長篇書面報(bào)告中，就用了相當(dāng)篇幅介紹了辛蘭亭領(lǐng)導(dǎo)種植棉花的事例。毛澤東說：“植棉不但恢復(fù)了革命前的最盛時(shí)期，而且發(fā)展了，例如延川的永坪、永勝、禹居等區(qū)，從前是不種棉的，現(xiàn)在均種起來了。因?yàn)榉N棉比種糧利大，一畝棉花收入七百元以上，糧食則只值二百余元，是三與一之比……這個(gè)成績是很大的?！保ā睹珴蓶|選集》，東北書店1948年版，第753、754頁。）

同樣是在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》一文中，為了使邊區(qū)各級(jí)干部“對于這一個(gè)密切聯(lián)系群眾、認(rèn)真解決群眾困難的極重要問題上獲得一個(gè)明確的觀點(diǎn)”，毛澤東全文引用了由延安縣長劉秉溫和縣委書記王丕年撰寫的關(guān)于“如何解決開荒問題”“如何解決難民問題”與“如何解決二流子問題”等問題的文章。毛澤東說：

“我們引了延安縣黨政領(lǐng)導(dǎo)同志們的這個(gè)報(bào)告，不是偶然的。延安縣同志們的精神完全是布爾什維克的精神。他們的態(tài)度是積極的，在他們的思想中、行動(dòng)中，沒有絲毫消極態(tài)度。他們完全不怕困難，他們像生龍活虎一般能夠征服一切困難?！@種精神，對于那些一遇困難就唉聲嘆氣，就縮手縮腳步的人們，對于那些辦事不認(rèn)真，得過且過，敷衍了事的人們，真是一個(gè)天上，一個(gè)地下!在這種精神下，延安同志們沒有一件事不是實(shí)事求是的。他們對于他們所領(lǐng)導(dǎo)的延安全縣人民群眾的情緒、要求及各種具體情況是充分了解的，他們完全和群眾打成一片，他們有很好的調(diào)查研究工作，因而他們就學(xué)會(huì)了馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)群眾的藝術(shù)，他們完全沒有主觀主義、宗派主義和黨八股?！弊詈竺珴蓶|提出：“希望這些同志的模范經(jīng)驗(yàn)，能夠很快地推廣到一切區(qū)鄉(xiāng)縣里去?！保ā睹珴蓶|選集》，第767、768頁。）

抗戰(zhàn)時(shí)期的中共縣長，作為領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際工作的指揮員和躬親革命實(shí)踐的戰(zhàn)斗員，他們在熱火朝天的革命與建設(shè)之中所創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不僅大大促進(jìn)了根據(jù)地的鞏固與發(fā)展，而且成為黨制定路線方針政策的重要依據(jù)。這些政策路線，為抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、凝聚人心：促進(jìn)基層社會(huì)心態(tài)變遷

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，張聞天曾有一段精辟的論述：“共產(chǎn)黨是中國革命的唯一領(lǐng)導(dǎo)者，這只是說只有共產(chǎn)黨能夠成為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)者，并不是說共產(chǎn)黨是天生的領(lǐng)導(dǎo)者，因此群眾必須服從他的領(lǐng)導(dǎo)。要使中國共產(chǎn)黨成為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)者，還需要共產(chǎn)黨的正確的政治領(lǐng)導(dǎo)與艱苦的群眾工作。群眾愿意接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨真能代表他們的利益，真是他們自己的領(lǐng)袖?！保ā吨泄仓醒胛募x集》第10冊，中共中央黨校出版社1991年版，第240頁。）實(shí)際上只要梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，就會(huì)發(fā)現(xiàn)民眾之所以最終心悅誠服地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，縣長作為與普通民眾最接近的干部，是起著較為關(guān)鍵的作用的。民眾態(tài)度的改變，和中共縣長的作為是分不開的。

河北永肥縣長馬功岑的事例頗能說明這一點(diǎn)。永肥縣曾是一個(gè)貧窮落后的閉塞地區(qū)，但“自從來了馬功岑縣長，人們才認(rèn)識(shí)了共產(chǎn)黨，人們才認(rèn)識(shí)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍是人民的隊(duì)伍，自從來了馬縣長，人們才找到了一條窮苦人翻身求解放的道路。從此，人們才相信，必須跟著共產(chǎn)黨走”。當(dāng)馬功岑縣長犧牲之后，民眾悲痛地說：“馬縣長是我們的引路人啊!我們怎能失去他呢？”（參見中共河北省委黨史研究室編《偉岸人生》，天津大學(xué)出版社1992年版，第203、204頁。） 阜平縣是晉察冀邊區(qū)所在地，擔(dān)任該縣縣長的馬叔乾是一位清華大學(xué)畢業(yè)的高級(jí)知識(shí)分子，但是卻有一個(gè)“莊戶縣長”的稱號(hào)。為了能真正接近民眾，他一方面在工作作風(fēng)和生活習(xí)慣上向群眾靠攏，同時(shí)積極在思想感情上接近當(dāng)?shù)厝罕姡ㄟ^深入群眾、關(guān)心群眾疾苦來實(shí)現(xiàn)自己思想感情的工農(nóng)化。在反“掃蕩”中，群眾生活很苦。當(dāng)村干部和群眾怕他下鄉(xiāng)累壞，給他燜一碗小米飯，被他發(fā)現(xiàn)這是專門照顧他時(shí)，還是把小米飯讓給孩子們，自己和鄉(xiāng)親們一起吃楊樹葉子拌熟大豆面。走在大街上，他和山里百姓煙鍋對煙鍋“對火”抽煙；坐在地頭上聊天談工作，他從沒有縣長架子。

曾幾何時(shí)，縣長以“入則日坐堂皇，理刑錢之爭訟；出則巡視阡陌，察風(fēng)俗之美惡”（徐炳憲：《清代知縣職掌之研究》，臺(tái)灣私立東吳大學(xué)1974年版，第22頁。）之威嚴(yán)，演繹著高高在上、赫赫堂皇的縣官形象，而中共縣長，則在共產(chǎn)主義理想的指引下全心全意為人民服務(wù)，成為中國近代革命戰(zhàn)爭史上的一個(gè)標(biāo)桿和象征，成為促進(jìn)中國基層社會(huì)變革的重要助推力量。

當(dāng)縣級(jí)政府成為由民眾通過選舉產(chǎn)生的民主政府時(shí)，曾經(jīng)老百姓那種“官”怕“老爺”的心理就被一掃而光，代之而起的是真正能走進(jìn)民眾心里的新型縣長形象。特別是他們的執(zhí)政理念和行事風(fēng)格，更是在顛覆著民眾的既有認(rèn)知。當(dāng)延長縣長焦生炳晚上收工時(shí)還要挑著一擔(dān)糞回去時(shí)，民眾就會(huì)感慨地說：“自古以來沒見過縣長擔(dān)糞，今天縣長也擔(dān)起糞來了，我們必須加倍生產(chǎn)才對?！碑?dāng)年僅25歲的女干部邵清華擔(dān)任安塞縣長時(shí)，更是使得長期閉塞的安塞縣受到了極大的震動(dòng)，尤其使得當(dāng)?shù)貗D女大開眼界。從邵清華身上體現(xiàn)出來的爽快、潑辣、能干的性格特點(diǎn)，極大地影響和帶動(dòng)了安塞縣的婦女群眾。為了激發(fā)婦女的勞動(dòng)熱情，邵清華專門請來紡織能手幫助本地婦女紡線織布，這一辦法隨即在全縣推廣開來，群眾的穿衣問題基本上得到了解決。更為重要的是民眾與政府之間的疏離感，也在縣長執(zhí)政理念和風(fēng)格的影響下逐漸消除。當(dāng)民眾爭相講述“我們的好縣長”“我們的政府”這樣的話語之時(shí)，其中所流露出的正是對中共縣長徹底拋棄官僚氣全心作“公仆”的認(rèn)同。

民眾心態(tài)的變化，正是在中共縣長細(xì)致入微的工作中逐漸發(fā)生的?？h長所有工作的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是與民眾的日常生活密切相關(guān)，在涓涓細(xì)流中潛移默化地改變著民眾對個(gè)人及國家前途的認(rèn)知。當(dāng)縣長以一種從未有過的姿態(tài)，展現(xiàn)著他們的新形象，凸顯著他們的執(zhí)政理念和價(jià)值取向之時(shí)，這種從未有過的行事風(fēng)格，重塑了民眾的政治意識(shí)，使他們從原有的畏懼政治逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闊嵝膮⑴c政治。當(dāng)民眾感覺到政治距離自己其實(shí)并不遙遠(yuǎn)，感知到自己不僅是自己命運(yùn)的主宰，而且自身的命運(yùn)與國家的命運(yùn)息息相關(guān)時(shí)，就會(huì)形成一股撼山震岳的力量。鄉(xiāng)村中國終于成為有史以來最為活躍也最具有爆發(fā)力的地區(qū)。戰(zhàn)時(shí)民眾心態(tài)的變化和人民戰(zhàn)爭汪洋大海的形成，與中共縣長在基層社會(huì)變革中的貢獻(xiàn)不可分割。

結(jié)語

抗戰(zhàn)時(shí)期的中國是一個(gè)“大時(shí)代”的中國，這個(gè)“大時(shí)代”既是中國人民“從半殖民地狀態(tài)中解放出來的時(shí)代”，也是“我們民族的光榮時(shí)代”。（金則仁：《告大時(shí)代的青年》，上海雜志公司1938年版，第7頁。）而“大時(shí)代”的偉大歷史，需要成千上萬堅(jiān)決抗戰(zhàn)的地方干部去發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量，將他們集中到全民族抗戰(zhàn)的各個(gè)戰(zhàn)線上來。因此，“大時(shí)代”的干部問題就是“抗戰(zhàn)中一個(gè)最中心問題了”。（小瀟：《大時(shí)代的干部問題》，上海雜志公司1938年版，第4頁。）統(tǒng)而觀之，以中共縣長為代表的地方干部群體，在這一“大時(shí)代”背景下，為貫徹執(zhí)行黨的方針政策，為鞏固根據(jù)地建設(shè)，為戰(zhàn)爭動(dòng)員、抵御外侮，為最終取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，都作出了突出貢獻(xiàn)，他們的歷史地位有待進(jìn)一步深入挖掘和研究。