大象新聞記者 賀強(qiáng) 黃杰

【編前話】

??民以食為天，食以水為先。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“生命線”，卻長期面臨“建易管難”的困境。河南虞城縣創(chuàng)新推出“政府+保險公司+村委會+維修方”四位一體管護(hù)模式，通過為機(jī)井購買保險，引入市場化運(yùn)維機(jī)制，讓農(nóng)田水利設(shè)施從“無人管”到“專業(yè)管”，從“被動修”到“主動防”。

“這眼井地埋線斷了好多年了，鄉(xiāng)里派人修了好多次都沒有修好?！庇莩强h城郊鄉(xiāng)四河村的一位農(nóng)民對記者說。村民澆地只得扯明線，非常麻煩，“今年旱情嚴(yán)重，群眾都急著澆地，眼看著井在地頭用不上，心里非常著急”。

在虞城縣，農(nóng)田機(jī)井“有人用、無人管、損毀無錢修”的現(xiàn)象曾十分普遍。盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積穩(wěn)步增加，但“重建設(shè)、輕管護(hù)”的問題卻導(dǎo)致部分工程移交后管護(hù)責(zé)任難以落實，與“誰使用、誰收益、誰管護(hù)”的原則相去甚遠(yuǎn)。

困局：機(jī)井“有人用、無人管”，老鄉(xiāng)澆水難

虞城縣作為農(nóng)業(yè)大縣，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)田水利設(shè)施逐步提升。但建后管護(hù)難題卻一直無法徹底解決。

“重建設(shè)、輕管護(hù)”問題普遍存在。部分工程移交給村或經(jīng)營主體后，管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，責(zé)任未能落實。

“以前機(jī)井壞了，得先往鄉(xiāng)里打電話，等待維修隊，一拖就是七八十來天?！狈N糧大戶林廣付感慨道，“去年麥?zhǔn)蘸?，我家兩百畝玉米差點就耽誤了澆水期?！?/p>

破題：四方攜手，每眼井150元保險的創(chuàng)新方案

面對這一難題，虞城縣通過多次外出考察論證，召開職能部門座談交流會，經(jīng)反復(fù)研究，最終找到了解決方案。目前，虞城縣已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田121萬畝，縣政府將每畝5元合計605萬元的管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣財政預(yù)算，今年明確其中約300萬元為全縣2萬多眼機(jī)井買保險。政府將每眼井150元的保險費(fèi)用納入財政預(yù)算，探索出“政府+保險公司+村委會+維修方”四位一體機(jī)井管護(hù)模式。

這一模式實現(xiàn)了機(jī)井管護(hù)從“責(zé)任不清、被動維修、突擊整治”向“多元共治、主動防護(hù)、長效管理”的轉(zhuǎn)變。

實效：保險介入，維修不再難

在四河村，農(nóng)民抱著試試的心理撥通了保險公司的報案電話?！皼]想到當(dāng)天下午就來人了?！鞭r(nóng)民告訴記者，“從檢測到換新線全部沒讓我們掏一分錢。”

專業(yè)設(shè)備發(fā)揮了重要作用。維修人員使用探測儀能精準(zhǔn)定位到50厘米內(nèi)的地埋線斷點，改變了以往維修地埋線全靠“挖坑找”的落后方式。

中原農(nóng)險建立了專門的機(jī)井配套設(shè)施物資倉庫中心，儲備水泵、管道、電機(jī)等關(guān)鍵配件，提供快速維修服務(wù)。

保險公司的介入不僅解決了維修難題，還帶來了額外效益。在站集鎮(zhèn)南王莊村，保險公司通過“保險+安全”模式，協(xié)助村里整改機(jī)井電纜線。

“過去因為農(nóng)田機(jī)井電纜線雜亂、老化的問題，存在不少安全隱患?！贝逯榻B，“去年就發(fā)生過一起因電纜短路引發(fā)的火災(zāi)，幸好沒造成人員傷亡?！?/p>

如今，全村30多眼機(jī)井的電纜線全部規(guī)范整理完畢，線全部埋入地下，安裝了插卡表和漏電保護(hù)器，村民用電更安全。

成效：大旱之年反豐收，模式獲認(rèn)可

今年虞城縣面臨多年不遇的旱情，但“四位一體”管護(hù)模式發(fā)揮了重要作用。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長蔣茂申介紹：“全縣116.77萬畝小麥全部顆粒歸倉，預(yù)計總產(chǎn)12.9億斤，較上年增長0.28億斤?！?/p>

維修方累計修復(fù)機(jī)井故障8660處、更換水泵2750臺、揚(yáng)程管3400米，保險公司已賠付金額高達(dá)450萬元。財政承擔(dān)的參保費(fèi)用為299.805萬元，放大了保障效應(yīng)?！坝捎谵r(nóng)田水利設(shè)施年久失修，我們今年虧損已成定局。在國家糧食安全面前，我們有責(zé)任展現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)。我們現(xiàn)在只是賠小錢，如果農(nóng)民澆不上地，產(chǎn)量損失大，我們按保險理賠可能就要賠大錢?！敝性r(nóng)險虞城縣公司經(jīng)理王展威笑著說。

未來：智能管理+全面推廣

虞城縣計劃引入機(jī)井智能管理系統(tǒng)，對機(jī)井運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測，實現(xiàn)“預(yù)防性維護(hù)”，進(jìn)一步降低故障率。

目前虞城縣24個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部參加保險，效果顯著。下一步計劃推廣到全市，讓更多農(nóng)民受益。

種糧大戶林廣付說出了農(nóng)民的心聲：“現(xiàn)在澆地有保障，我正準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)一百畝地呢！”這充分體現(xiàn)了農(nóng)民對新模式的認(rèn)可和信心。

記者手記：

田間地頭的抽水機(jī)井，看似微不足道，卻是保障國家糧食安全的“最后一公里”。虞城縣的創(chuàng)新實踐表明，通過機(jī)制創(chuàng)新與市場化手段，能夠有效破解公共設(shè)施“重建設(shè)、輕管護(hù)”的普遍難題。財政小投入撬動了社會大資源，保險公司的風(fēng)險防控需求與政府公共管理目標(biāo)達(dá)成一致，形成了可持續(xù)的長效管護(hù)機(jī)制。從被動維修到主動防護(hù)，從責(zé)任模糊到多元共治，這一模式為農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

當(dāng)政策設(shè)計與百姓需求同頻共振，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互賦能，鄉(xiāng)村振興的美好圖景便在這片土地上徐徐展開。