21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 雷椰 北京報(bào)道

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)重大政策落地。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，這是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

今年，全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)行四周年。這一年，全國(guó)碳市場(chǎng)又取得新突破，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)擴(kuò)圍，首批核證自愿減排量（CCER）正式簽發(fā)，CCER方法學(xué)拓展至生物質(zhì)發(fā)電和油氣甲烷回收領(lǐng)域，新版方法學(xué)增至十個(gè)。

近日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪。

夏應(yīng)顯表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已初步形成了全國(guó)碳市場(chǎng)多層級(jí)、較完備的法規(guī)制度體系。截至2025年6月30日，配額累計(jì)成交量6.69億噸，成交額459.3億元，其中2024年全年成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高，配額清繳完成情況全面趨好，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)已登記項(xiàng)目23個(gè)、減排量948萬(wàn)噸。碳金融產(chǎn)品類型不斷豐富，金融機(jī)構(gòu)參與程度提升。未來(lái)，將在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富市場(chǎng)要素、完善價(jià)格治理機(jī)制。

全國(guó)碳市場(chǎng)邁上新臺(tái)階

《21世紀(jì)》：如何理解政府工作報(bào)告連續(xù)5年提出碳達(dá)峰碳中和？生態(tài)環(huán)境部在構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系方面進(jìn)行哪些工作?

夏應(yīng)顯：政府工作報(bào)告連續(xù)5年強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰碳中和，從設(shè)定總體目標(biāo)到不斷深化制度，體現(xiàn)了我國(guó)將“雙碳”目標(biāo)作為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心，為我們持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2024年5月，我部聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），牽頭各部門積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

一是編制核算標(biāo)準(zhǔn)，解決碳足跡“怎么算”。2024年8月，我部指導(dǎo)制定并發(fā)布《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，作為開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算的重要依據(jù)。2025年1月，我部牽頭印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，推動(dòng)團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國(guó)標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力。組織各方優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源、原材料、“新三樣”、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域編制發(fā)布碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。

二是加快因子研究，支撐碳足跡“算得出”。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，明顯小于國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)的中國(guó)默認(rèn)數(shù)值。上線國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，組織開(kāi)展基礎(chǔ)能源、原材料和交通運(yùn)輸?shù)韧ㄓ靡蜃右约巴赓Q(mào)產(chǎn)品等終端消費(fèi)品因子研制，研究產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)規(guī)范，加快建設(shè)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是加強(qiáng)管理創(chuàng)新，助力碳足跡“算得好”。2024年9月，生態(tài)環(huán)境部牽頭組織國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門召開(kāi)產(chǎn)品碳足跡工作會(huì)議，就《碳足跡管理細(xì)化任務(wù)清單》和《碳足跡管理主要成果清單》達(dá)成共識(shí)。2025年6月，編制印發(fā)《2025年產(chǎn)品碳足跡管理細(xì)化任務(wù)清單》，發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)進(jìn)展報(bào)告（2025）》。此外，我們還配合相關(guān)部門開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作，研究產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，形成產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)名單。

下一步，我們將持續(xù)落實(shí)《實(shí)施方案》，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外需求，積極發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)各部門交流合作，穩(wěn)步推動(dòng)建立碳足跡管理體系。

一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，穩(wěn)步推動(dòng)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制。

二是筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，持續(xù)更新發(fā)布電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，推進(jìn)煤油氣等其他基礎(chǔ)能源和交通等領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡因子研究和試算工作，研究制定產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)規(guī)范，加快建設(shè)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是探索開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和地方先行先試，探索打通產(chǎn)品碳足跡管理工作“全鏈條”，同時(shí)配合相關(guān)部門開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)。

四是加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)碳足跡規(guī)則國(guó)際交流，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，推動(dòng)碳足跡因子國(guó)際互認(rèn)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

《21世紀(jì)》：全國(guó)碳市場(chǎng)已運(yùn)行四周年，如何評(píng)價(jià)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)情況？對(duì)于地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)發(fā)展有哪些建議？

夏應(yīng)顯：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)控制溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。

2024年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門先后制定了碳排放核算核查、自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)等30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成了全國(guó)碳市場(chǎng)多層級(jí)、較完備的法規(guī)制度體系。持續(xù)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，優(yōu)化核算核查方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能全面提升。

2025年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)完成全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)布工作方案，明確三行業(yè)擴(kuò)圍的時(shí)間表、路線圖。擴(kuò)圍后可管控全國(guó)60%以上碳排放量，旨在通過(guò)“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”的政策導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)降碳內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

截至2025年6月30日，配額累計(jì)成交量6.69億噸，成交額459.3億元，其中2024年全年成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高，配額清繳完成情況全面趨好，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

2024年1月，正式啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，這是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，中國(guó)推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同組成中國(guó)碳市場(chǎng)體系。自愿碳市場(chǎng)各類市場(chǎng)主體踴躍參與，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，截至目前注冊(cè)登記系統(tǒng)累計(jì)開(kāi)戶5787家，涵蓋金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位、項(xiàng)目業(yè)主等法人組織。截至2025年6月30日，已登記項(xiàng)目23個(gè)、減排量948萬(wàn)噸。核證自愿減排量（CCER）累計(jì)成交量為219.38萬(wàn)噸，成交額為1.85億元，成交均價(jià)屢次超過(guò)100元/噸。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍工作。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。去年以來(lái)，我們圍繞碳市場(chǎng)擴(kuò)圍開(kāi)展了一系列工作。

一是編制了一攬子政策文件。在印發(fā)實(shí)施《工作方案》和《通知》基礎(chǔ)上，我們還陸續(xù)發(fā)布了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告和核查指南等6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，建立了三個(gè)行業(yè)核算報(bào)告核查政策體系。編制了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度配額總量和分配方案，下一步將按程序征求各方意見(jiàn)后印發(fā)實(shí)施。目前，各項(xiàng)政策制度設(shè)計(jì)工作已基本完成。

二是優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)工作需要，對(duì)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)行了升級(jí)改造，保障碳排放核算報(bào)告核查、配額分配、配額清繳、市場(chǎng)交易等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。2月底以來(lái)，我們組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的900余家企業(yè)開(kāi)展了相關(guān)平臺(tái)功能測(cè)試，通過(guò)“實(shí)彈練兵”幫助企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能。

三是開(kāi)展了一系列能力培訓(xùn)。組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍專題系列培訓(xùn)，對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位，第三方核查機(jī)構(gòu)，地方生態(tài)環(huán)境主管部門等作政策解讀，明確相關(guān)工作要求，實(shí)現(xiàn)了各市場(chǎng)主體的全覆蓋。

下一步，針對(duì)民航、石化、化工、造紙等行業(yè)，將本著“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類，逐步將其納入碳市場(chǎng)。

在過(guò)去10多年里，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，在推動(dòng)相關(guān)地方綠色低碳發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，為開(kāi)展全國(guó)性碳排放權(quán)交易積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已建成運(yùn)行4年時(shí)間，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)要與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，我們支持現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，繼續(xù)為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)探索有益經(jīng)驗(yàn)。

碳金融市場(chǎng)活力增強(qiáng)

《21世紀(jì)》：據(jù)了解，取得碳排放權(quán)交易資格的金融機(jī)構(gòu)至少已有18家。下一步我國(guó)碳市場(chǎng)如何穩(wěn)慎發(fā)揮金融屬性？

夏應(yīng)顯：近年來(lái)，碳金融業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出形式多樣的金融產(chǎn)品。各地方基于碳排放配額和核證自愿減排量開(kāi)展了大量碳金融業(yè)務(wù)探索，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，為企業(yè)提供了新的融資渠道。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)階段參與交易的主體僅為重點(diǎn)排放單位，包括金融機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的其他主體暫不能參與市場(chǎng)交易。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與減排，交易主體更加多元豐富，包括自愿減排項(xiàng)目業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)，以及重點(diǎn)排放單位等都可以參與市場(chǎng)交易。

下一步，我們將在做好碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)要素，完善價(jià)格治理機(jī)制，穩(wěn)步提升碳市場(chǎng)活力。

一是擴(kuò)展交易主體，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下參與強(qiáng)制碳市場(chǎng)，適時(shí)引入其他更多類型主體。自愿碳市場(chǎng)則逐步引入符合條件的自然人參與交易。

二是豐富交易產(chǎn)品，包括探索開(kāi)發(fā)相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)范開(kāi)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置程序，打擊擾亂市場(chǎng)秩序、操縱市場(chǎng)等行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《21世紀(jì)》：氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)兩年多來(lái)，取得哪些突出成效？未來(lái)如何進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)化的氣候投融資格局？

夏應(yīng)顯：為推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列政策文件，初步構(gòu)建了氣候投融資的頂層制度框架，并部署開(kāi)展氣候投融資地方試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市探索形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，建設(shè)氣候投融資地方項(xiàng)目庫(kù)，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體、探索一批氣候投融資發(fā)展模式。

自2022年8月全國(guó)23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，各試點(diǎn)地方先行先試、積極探索，在政策協(xié)同、項(xiàng)目落地、金融創(chuàng)新與國(guó)際合作等方面均取得顯著成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是政策協(xié)同與機(jī)制建設(shè)形成合力。各試點(diǎn)地區(qū)緊密圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化工作和“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)參與”的工作機(jī)制。截至2024年底，試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)出臺(tái)超200項(xiàng)配套政策文件。

二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與投融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2024年底，氣候投融資試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)和儲(chǔ)備項(xiàng)目超5400個(gè)，總投資突破3萬(wàn)億元，累計(jì)授信總額逾5000億元，覆蓋低碳能源、工業(yè)減排、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

三是金融工具創(chuàng)新有效破解融資瓶頸，試點(diǎn)地區(qū)積極探索多元化金融產(chǎn)品。截至2024年上半年，碳減排支持工具累計(jì)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超1.1萬(wàn)億元，帶動(dòng)年度碳減排量近2億噸。

四是國(guó)際合作與能力建設(shè)穩(wěn)步增強(qiáng)。試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)“氣候投融資服務(wù)伙伴計(jì)劃”“專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)”等機(jī)制積極參與全球氣候治理，培育了一批兼具氣候技術(shù)與金融專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

為進(jìn)一步深化氣候投融資工作，構(gòu)建氣候投融資高質(zhì)量發(fā)展格局，我們將系統(tǒng)推進(jìn)以下重點(diǎn)。

一是強(qiáng)化部門協(xié)同與政策激勵(lì)。推動(dòng)建立部門協(xié)同工作機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)試點(diǎn)工作的支持力度，制定完善氣候投融資項(xiàng)目篩選、碳排放核算、氣候信息披露、資金統(tǒng)計(jì)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二是不斷推動(dòng)模式與工具創(chuàng)新。支持試點(diǎn)地方加強(qiáng)氣候投融資產(chǎn)品與模式創(chuàng)新，搭建氣候投融資綜合信息平臺(tái)，鼓勵(lì)建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，促進(jìn)“政銀企”高效協(xié)作，提升助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的精準(zhǔn)性和有效性。

三是持續(xù)深化試點(diǎn)成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建立健全試點(diǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與案例提煉，定期開(kāi)展多種形式的工作交流分享，并深入開(kāi)展國(guó)際交流合作，分享推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

參與全球碳市場(chǎng)規(guī)則制定

《21世紀(jì)》：怎么看待碳市場(chǎng)的全球發(fā)展趨勢(shì)？

夏應(yīng)顯：《巴黎協(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場(chǎng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“第六條機(jī)制”），為各國(guó)探索減排路徑、實(shí)現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑。經(jīng)過(guò)多年談判，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方會(huì)議（COP29）通過(guò)第六條機(jī)制運(yùn)行細(xì)則，這標(biāo)志著第六條機(jī)制進(jìn)入實(shí)施階段，對(duì)促進(jìn)各國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制履行國(guó)際減排義務(wù)具有重要意義。

國(guó)際碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期推動(dòng)的艱巨任務(wù)，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《碳定價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)2025》報(bào)告，目前全球已有37個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了碳排放權(quán)交易機(jī)制。中國(guó)高度重視碳市場(chǎng)建設(shè)，2021年7月和2024年1月，我國(guó)先后啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。我國(guó)碳市場(chǎng)在服務(wù)國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，在全球范圍內(nèi)也已成為舉足輕重的力量，是我國(guó)參與全球氣候治理的重要渠道。我們就碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展有關(guān)工作，積極推動(dòng)國(guó)際交流合作，宣傳分享中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為全球碳市場(chǎng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，目前已有多個(gè)國(guó)家主動(dòng)與我們開(kāi)展交流合作。

在中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得了初步成效、第六條機(jī)制落地實(shí)施的背景下，我國(guó)正在積極推進(jìn)跨境碳交易相關(guān)工作，開(kāi)展跨境碳交易相關(guān)研究，建立跨境碳交易管理制度，探索我國(guó)實(shí)施跨境碳交易的路徑，利用碳市場(chǎng)機(jī)制持續(xù)推動(dòng)我國(guó)國(guó)際交流與合作。

下一步，我們將按照有關(guān)工作安排，繼續(xù)深入?yún)⑴c全球碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定和實(shí)施，多渠道宣傳我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)，更好發(fā)揮我國(guó)在全球氣候治理中的引領(lǐng)作用，為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

《21世紀(jì)》：美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化有哪些影響？中國(guó)如何聯(lián)合其他締約方推動(dòng)全球氣候治理共識(shí)？

夏應(yīng)顯：今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，十年來(lái)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得重大進(jìn)展，已經(jīng)有150多個(gè)國(guó)家提出了碳中和或凈零排放目標(biāo)。受美國(guó)再次退約、氣候變化政策嚴(yán)重倒退及單邊主義、保護(hù)主義和國(guó)際地緣政治影響，全球氣候治理進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)和不確定性，但無(wú)論個(gè)別國(guó)家行動(dòng)如何變化，綠色低碳已成為世界發(fā)展大勢(shì)所趨。

中國(guó)愿與各方一道，堅(jiān)持以多邊主義引領(lǐng)全球合作，為應(yīng)對(duì)氣候變化注入穩(wěn)定性和前進(jìn)動(dòng)力。今年11月在巴西貝倫舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將是推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)于貝倫大會(huì)及后續(xù)全球氣候治理進(jìn)程，中方有以下期待和建議。

一是發(fā)出積極信號(hào)，提振多邊進(jìn)程的信心。面對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，多邊主義是唯一正道。在當(dāng)前形勢(shì)下，各方應(yīng)堅(jiān)定對(duì)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，發(fā)出綠色低碳發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、多邊主義不可動(dòng)搖的積極政治信號(hào)，這將是貝倫大會(huì)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程最重要的貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)守并落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》?！豆s》及其《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的制度基礎(chǔ)，貝倫大會(huì)應(yīng)遵循其目標(biāo)，體現(xiàn)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、發(fā)展需求和國(guó)情能力方面的差異，堅(jiān)持國(guó)家自主貢獻(xiàn)的制度安排。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)談判。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)履行《公約》及其《巴黎協(xié)定》下義務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家提供充分的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，這是發(fā)展中國(guó)家落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的重要保障。中方期待發(fā)達(dá)國(guó)家在率先減排和出資等方面發(fā)揮帶頭作用，這將有利于提升發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)能力，增進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家互信。

四是促進(jìn)國(guó)際合作。為推動(dòng)氣候行動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義正在損害國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和各國(guó)正常貿(mào)易往來(lái)，損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，損害全球綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，大幅增加全球特別是發(fā)展中國(guó)家落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的成本，損害各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家采取氣候行動(dòng)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的能力。發(fā)展中國(guó)家對(duì)此強(qiáng)烈關(guān)切，貝倫大會(huì)應(yīng)高度重視并深入討論，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作為實(shí)現(xiàn)《公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)創(chuàng)造良好環(huán)境。

五是推動(dòng)全球綠色公正轉(zhuǎn)型?！栋屠鑵f(xié)定》下公正轉(zhuǎn)型首要解決的是國(guó)家間公平公正，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)早于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，并體現(xiàn)在2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾中。貝倫大會(huì)應(yīng)推動(dòng)全球綠色公正轉(zhuǎn)型，確保廣大發(fā)展中國(guó)家能用得上、用得起綠色技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，縮小而不是擴(kuò)大南北發(fā)展差距。

中方將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，持續(xù)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出有力的中國(guó)貢獻(xiàn)！