美國海軍這些年沒少在南海折騰，美其名曰“航行自由行動”，中國最近終于甩出一份法律評估報告，直接把桌子掀了——你們這套做法，在國際法上根本站不住腳。

（圖1）

這份由自然資源部下屬研究所發(fā)布的報告，直指美國所謂“航行自由”（圖1）壓根兒就是自己編出來的一套說辭，既沒有國際法根基，還嚴(yán)重扭曲國際法的解釋。

更諷刺的是，美國口口聲聲喊《聯(lián)合國海洋法公約》，自己卻根本沒批準(zhǔn)這部公約。

報告里有個特別扎眼的點：美國最愛用的“國際水域”這詞，在現(xiàn)行海洋法里根本不存在，純屬美式造法。

美國人把軍艦開到別國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，還理直氣壯說這是“公海自由”，可沿海國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的資源和經(jīng)濟(jì)活動明明有管轄權(quán)。你說你是航行自由，別人看來就是軍事挑釁，是“炮艦外交”。這已經(jīng)不是簡單的法律解釋分歧，而是赤裸裸的用武力逼他國妥協(xié)。

中國這次出手，用專業(yè)法律語言解構(gòu)了美國的行動邏輯。報告明確指出，美國“航行自由行動”從2007年起明顯針對中國，和中美戰(zhàn)略競爭升級同步——這哪里是為了維護(hù)海洋法治？分明是地緣政治打壓。

而且美國不光對中國這樣，去年還跑到印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里“主張權(quán)利”，連盟友都沒放過。這種“我想來就來”的做派，本質(zhì)上就是海洋霸權(quán)。

（圖2）

但話說回來，中國也不是吃素的。

你在南海搞自由航行，我的船也能出現(xiàn)在夏威夷附近、澳大利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)（圖2）。大家都是按同一套國際規(guī)則出牌，你援引公約第五十八條主張航行自由，我也可以援引第七十三條保護(hù)海洋權(quán)益。

問題在于，美國總把自己當(dāng)國際警察，卻不愿受國際法約束。這種“例外主義”思維，在多邊主義當(dāng)?shù)赖?1世紀(jì)，越來越顯得格格不入。

南海之爭表面上是法律解釋權(quán)之爭，底層其實是規(guī)則制定權(quán)之爭。美國想維持海洋霸權(quán)，中國要爭取話語平等。這背后牽扯的不僅是國家安全，更是航線控制、資源開發(fā)和地區(qū)影響力。

每個沿岸國家都在盯著看——假如今天中國的主張被無視，明天其他國家的海洋權(quán)益也能被隨意踐踏嗎？

當(dāng)然，完全指望法律解決也不現(xiàn)實。《海洋法公約》存在大量模糊地帶，比如“軍事測量是否屬于海洋科研”“無害通過是否需要事先通知”，這些都沒定論。

（圖3）

美國鉆的就是這個空子，用習(xí)慣國際法當(dāng)借口，把自己頻繁的軍事行動“正?；保▓D3）。但習(xí)慣法需要國家實踐和法律確信，不是誰軍艦多誰就說了算。

未來南海的穩(wěn)定，恐怕還得靠危機(jī)管控和規(guī)則協(xié)商。中美之間早有《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》，但光防沖突不夠，還得談規(guī)則。畢竟海洋不是誰家后院，但也不是無法之地。美國的自由航行不能變成“軍事威脅自由”，中國的權(quán)益主張也要經(jīng)得住國際法檢驗。

說到底，海洋秩序的博弈從來都是實力和規(guī)則的交織。美國若真想維護(hù)基于規(guī)則的秩序，先得把自己放進(jìn)規(guī)則里；中國要想贏得國際認(rèn)同，也要保持行動和法律立場的一致性。當(dāng)兩大國都在同一套法律框架下活動時，南海才能真正從博弈場變成合作海。

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