重大疾病、自然災(zāi)害、意外事故等突發(fā)問題是導(dǎo)致農(nóng)村群眾增加返貧致貧風(fēng)險的重要因素。為了在應(yīng)對這些情況時做到防患未然、標(biāo)本兼治，近年來，黑龍江省大慶市林甸縣深入推進防止返貧致貧監(jiān)測幫扶工作，建立健全多渠道監(jiān)測、分層分類幫扶、多維度風(fēng)險消除機制，切實對存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶做到了“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。

林甸縣鶴鳴湖鎮(zhèn)建設(shè)村村民顧有正在進行垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)。

01

構(gòu)建“立體化”監(jiān)測網(wǎng)

林甸縣鶴鳴湖鎮(zhèn)建設(shè)村村民顧有一家三口人，原本生活和諧幸福。但是，天有不測風(fēng)云。2020年，他的妻子被檢查出患有股骨頭壞死，導(dǎo)致家庭勞動力減少、醫(yī)療剛性支出大幅增加，面臨致貧風(fēng)險。在該戶遭受疾病困擾之際，建設(shè)村通過行業(yè)部門預(yù)警和入戶排查及時發(fā)現(xiàn)了他家的特殊情況，對其啟動了監(jiān)測戶識別程序。

“幸好村里幫我們一家解了燃眉之急。”顧有介紹，他家在被識別為監(jiān)測戶后，當(dāng)?shù)貙ζ渎鋵嵙恕跋仍\療后付費”“一站式結(jié)算”等醫(yī)療幫扶政策，村里還將他聘為了公益崗保潔員，幫助他家順利走出困境，重新過上了幸福生活。

這不是個例。近年來，為解決風(fēng)險發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚的問題，林甸縣持續(xù)開展提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能專項行動，著力完善“三個機制”，構(gòu)建“線上網(wǎng)絡(luò)化、線下網(wǎng)格化”的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了返貧致貧風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早預(yù)警、早納入。

“三個機制”分別指群眾訴求直通機制、部門數(shù)據(jù)預(yù)警機制、干部常態(tài)化走訪機制。依托這些機制，林甸縣打通了本人申請、“一鍵申報”、監(jiān)測熱線等自主申報渠道，村級建立快速響應(yīng)、實地核查制度，第一時間解決群眾反映的困難。醫(yī)保、民政、衛(wèi)健等多個部門每月5日前推送返貧致貧風(fēng)險預(yù)警信息，由牽頭部門篩查比對后反饋給鄉(xiāng)村“點對點”入戶核實，有風(fēng)險的立即啟動納入程序，實現(xiàn)了從“人找人”向“數(shù)據(jù)找人”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、駐村工作隊開展“網(wǎng)格化+面對面”常態(tài)化走訪，對患有大病、新增低保、重度殘疾人、危房改造等特殊群體進行重點監(jiān)測，通過走訪到位推動風(fēng)險發(fā)現(xiàn)到位。

“按照工作要求，我們一直在進行常態(tài)化入戶走訪，即使對于不在家的農(nóng)戶，我們也一定會電話聯(lián)系到位?！绷值榭h鶴鳴湖鎮(zhèn)建設(shè)村駐村第一書記、駐村工作隊隊長韓大龍表示，今后他將帶領(lǐng)駐村工作隊持續(xù)深入走訪，確保第一時間發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶存在的返貧致貧風(fēng)險。

02

實施“精準(zhǔn)化”幫扶工程

“監(jiān)測戶既要監(jiān)測，更要幫扶?？h里和鎮(zhèn)里都要求我們必須對監(jiān)測對象‘量身定制’幫扶計劃，確保幫扶措施管用夠用?？h里對于監(jiān)測對象的政策‘工具箱’很充實，對基層如何落實針對性幫扶措施的要求也很具體，這樣我們開展工作就有抓手了?！绷值榭h鶴鳴湖鎮(zhèn)建設(shè)村黨支部書記李曉東說。

為指導(dǎo)各級對監(jiān)測戶及時幫扶、精準(zhǔn)幫扶，林甸縣組織各部門認(rèn)真梳理現(xiàn)有幫扶政策，根據(jù)勞動能力、發(fā)展需求等情況梳理13方面97項幫扶措施，制作了幫扶政策“工具箱”，構(gòu)建了分層分類幫扶政策體系。同時，該縣深入推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動脫貧人口和監(jiān)測對象穩(wěn)定增收等專項行動，為落實“工具箱”內(nèi)的各項措施提供有力保障。過渡期以來，林甸縣投入資金5.68億元，建設(shè)幫扶產(chǎn)業(yè)項目100個，更好地惠及脫貧人口及監(jiān)測對象。

“對有勞動能力戶注重激發(fā)其內(nèi)生動力，全面落實小額信貸、公益性崗位等開發(fā)式幫扶措施；對無勞動能力戶落實低保提標(biāo)、收益分紅、特困救助等兜底式幫扶措施，對因?qū)W因病因災(zāi)等復(fù)合型風(fēng)險戶采取組合措施?！绷值榭h鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心干部王鳳仙說，林甸縣對監(jiān)測對象的幫扶全程開展跟蹤問效，要求各地須對新識別的監(jiān)測對象在10天內(nèi)完成幫扶計劃制定和措施申報；組織相關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)村重點抓好幫扶政策落實，確保醫(yī)療救助、“雨露計劃”等幫扶措施快速辦理、落實落地，并對幫扶措施落實情況開展跟蹤核查。

林甸縣四合鄉(xiāng)聯(lián)合村村民徐玉良正是該縣“精準(zhǔn)化”幫扶工程的一名受益者。2019年9月，他因患腦梗、高血壓等病被識別為監(jiān)測對象，及時享受到了基本醫(yī)療保險、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等一整套針對性幫扶措施。村里經(jīng)與徐玉良溝通，了解到其有發(fā)展庭院經(jīng)濟的想法，村“兩委”結(jié)合實際先后幫助其利用庭院小園種植了赤松茸、勾勾黃、黏玉米。他的妻子在院子里養(yǎng)殖大鵝和小笨雞，通過賣小園產(chǎn)出物、笨雞蛋和鵝蛋增加收入。同時，他成功應(yīng)聘公益崗保潔員，從事路邊綠化、村道垃圾清理、冬季道路清雪等工作。如今，徐玉良家的日子越來越紅火。

03

健全“動態(tài)化”清零機制

“風(fēng)險消除是對監(jiān)測對象穩(wěn)定增收、生活保障等情況的全方位評估，也是他們走向更好生活的標(biāo)志。在監(jiān)測對象消除風(fēng)險后，我們?nèi)詴攸c關(guān)注，防止出現(xiàn)新的返貧致貧風(fēng)險?！绷值榭h林甸鎮(zhèn)長青村駐村第一書記、駐村工作隊隊長朱洪武說，這是縣里對基層干部的明確要求。

長青村村民劉洪寶的經(jīng)歷正是林甸縣動態(tài)化把控監(jiān)測對象風(fēng)險消除情況的真實寫照。2021年，劉洪寶因患腦瘤被識別為監(jiān)測對象，村里為他精準(zhǔn)落實了健康幫扶、綜合保障、公益崗位等幫扶政策，并為其兒子申請了“雨露計劃”。在2024年，劉洪寶家的風(fēng)險得到有效消除后，村“兩委”和駐村工作隊仍然對他家重點關(guān)注、常態(tài)化走訪，繼續(xù)幫助其增收致富，為其妻子聯(lián)系了在縣苗圃打零工的務(wù)工崗位，月收入近2000元；延續(xù)落實“雨露計劃”補助政策，為其兒子上學(xué)消除了后顧之憂；此外，長青村鼓勵劉洪寶發(fā)展庭院經(jīng)濟，并按照《林甸縣增強脫貧戶和監(jiān)測對象內(nèi)生發(fā)展動力獎勵補助辦法》要求，為劉洪寶落實了庭院養(yǎng)殖獎補?！岸嗵澊謇飵兔Γo了這么好的政策，現(xiàn)在家里收入不愁，孩子之后還想著繼續(xù)深造，生活越來越紅火，越來越有盼頭了。”劉洪寶說。

實踐中，為提高監(jiān)測戶風(fēng)險消除質(zhì)量，確保監(jiān)測對象風(fēng)險穩(wěn)定消除、動態(tài)清零，林甸縣在研判監(jiān)測對象是否可以穩(wěn)定消除風(fēng)險時始終堅持：“收入穩(wěn)定超過黑龍江省防止返貧監(jiān)測范圍、‘三保障’和飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除或自然消除，且不存在新增返貧致貧風(fēng)險?！?/p>

“首先是嚴(yán)格把控收入穩(wěn)定性指標(biāo)。對已納入監(jiān)測的農(nóng)戶定期走訪掌握收入情況，確保其收入持續(xù)穩(wěn)定超過當(dāng)年監(jiān)測范圍，且收入穩(wěn)定時間不少于半年?！绷值榭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記、鄉(xiāng)村振興局局長王新國說，目前全縣監(jiān)測對象人均純收入達16849元，同比增長6.69%。為全面鞏固“三保障”和飲水安全成果，林甸縣教育、衛(wèi)健、住建、水務(wù)等部門密切配合，定期核查監(jiān)測對象政策落實情況，確保監(jiān)測對象“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固，基本生活需求得到滿足。為嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險點消除標(biāo)準(zhǔn)，該縣對風(fēng)險未消除戶開展“過篩子”回訪，找準(zhǔn)風(fēng)險未消除的具體原因，確保監(jiān)測對象保質(zhì)保量“動態(tài)清零”。

實踐中，林甸縣深刻認(rèn)識到，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，是各級黨委、政府毫不動搖的政治責(zé)任。當(dāng)下，該縣已將做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興融入服務(wù)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大局，正在錨定任務(wù)目標(biāo)，靶向發(fā)力，毫不松懈地推進監(jiān)測對象識別、幫扶、風(fēng)險消除各個環(huán)節(jié)持續(xù)細化、優(yōu)化、升級。

（作者單位：黑龍江省大慶市林甸縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心）

來 源 :《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第16期

總監(jiān)制： 姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文