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作者|丁馨婷 祝玥瑤

本期編輯| 林熙泇

本期審核|江怡

圖源：“中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院”微信公眾號(hào)

印度雖推進(jìn)與阿塔關(guān)系，但始終難以對(duì)阿塔“交付真心”，且其希望借助阿塔實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)亦難實(shí)現(xiàn)。

有印度媒體近期披露，印度已經(jīng)“悄悄”將阿富汗駐海得拉巴領(lǐng)事館控制權(quán)移交給阿富汗塔利班（以下稱阿塔）。從對(duì)阿塔秉持“不承認(rèn)、不接觸、不貿(mào)易”的態(tài)度到近來不斷擴(kuò)大與阿塔的外交接觸，其背后隱藏著印度的多重戰(zhàn)略考量。

一、考量一：擴(kuò)大實(shí)質(zhì)接觸深化務(wù)實(shí)外交

2021年8月阿富汗塔利班重掌政權(quán)后，印度關(guān)閉了駐阿大使館和四個(gè)領(lǐng)事館，做到“清零式離場(chǎng)”。但近一年來，印度不斷推動(dòng)與阿塔高層外交接觸。2024年11月，印度外交部聯(lián)合秘書辛格（J.P. Singh）率代表團(tuán)訪問喀布爾，印方自稱此訪是為開啟阿富汗與印度關(guān)系的“良好開端”；2025年1月，印度外交秘書唐勇勝與阿富汗代理外長穆塔基在迪拜舉行首次高層會(huì)晤，美國智庫威爾遜中心南亞研究所所長邁克爾·庫格曼評(píng)價(jià)稱“此次會(huì)晤意味著印度已經(jīng)賦予阿塔政權(quán)事實(shí)上的合法性”；印度外長蘇杰生5月15日與穆塔基電話會(huì)談，系阿塔執(zhí)政以來與印度首次部長級(jí)會(huì)談。第二天，印度官員即稱，將對(duì)阿富汗問題采取“大膽舉措”，并在不久的將來與阿塔建立更加牢固的關(guān)系。

印度還通過“漸進(jìn)式移交”推動(dòng)阿塔實(shí)際控制在印外交機(jī)構(gòu)。目前，印度已經(jīng)將駐孟買、海德拉巴領(lǐng)事館的控制權(quán)交由阿塔任命的官員，但尚未承認(rèn)阿塔任命人員的外交身份。此外，印度政府簽證門戶網(wǎng)站2025年4月恢復(fù)了對(duì)阿富汗公民在線簽證服務(wù)，亦是“悄無聲息”推進(jìn)，并未發(fā)表官方聲明。種種跡象表明印度雖然有意擴(kuò)大與阿塔政權(quán)的官方接觸，但依然保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

二、考量二：推動(dòng)互聯(lián)互通

凸顯“中亞雄心”

印度一直尋求強(qiáng)化與中亞國家的互動(dòng)往來，提升在中亞地區(qū)的影響力。但其與中亞五國并不相鄰，缺乏互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)致其“中亞雄心”受限。目前，連接印度和中亞最為便利且理想的選擇是通過巴基斯坦、阿富汗北上中亞。但是，印度與巴基斯坦關(guān)系長期不睦。阿富汗成為印度通過恰巴哈爾港實(shí)現(xiàn)南亞中亞互通的關(guān)鍵樞紐，即印度可以通過恰巴哈爾港將貨物運(yùn)往伊朗，再通過公路和鐵路網(wǎng)送往阿富汗，然后一路向北到達(dá)中亞五國，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)繞道巴基斯坦進(jìn)入中亞的目的。因此，印度加速恰巴哈爾港開發(fā)進(jìn)程，2024年5月與伊朗簽署十年協(xié)議，獲得了恰巴哈爾港沙希德·貝赫什蒂碼頭的管理和運(yùn)營權(quán)，并注資3.7億美元擴(kuò)建港口。

但印度能否通過恰巴哈爾港輻射中亞腹地，重點(diǎn)在于阿富汗能否發(fā)揮“陸路銜接帶”的作用。因此，爭取阿塔的政治、經(jīng)濟(jì)支持對(duì)印度釋放恰巴哈爾港戰(zhàn)略價(jià)值至關(guān)重要。

因此，印度與阿塔的高層會(huì)晤中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)雙方加速開展經(jīng)恰巴哈爾港過境貿(mào)易的重要性。印度還將恰巴哈爾港定位為向阿富汗提供人道主義援助、開展經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵推動(dòng)力，承諾將通過該港向阿富汗運(yùn)送小麥等必需品，以爭取阿塔對(duì)印度的戰(zhàn)略支持。

三、考量三：趁“亂”拉攏示好

暴露“制巴意圖”

阿塔再次執(zhí)政以來，阿巴關(guān)系并未迎來想象中的“春天”，反而因跨境恐襲、難民、邊境等問題一度陷入劍拔弩張。巴基斯坦和阿塔關(guān)系的“惡化”為印度回旋與阿塔關(guān)系、提升在阿富汗影響力提供空間。2024年12月，巴基斯坦空軍對(duì)阿富汗境內(nèi)發(fā)動(dòng)空襲，以打擊恐怖組織“巴基斯坦塔利班”在阿富汗境內(nèi)的營地，引發(fā)阿塔不滿。事后，印度外交部公開支持阿塔立場(chǎng)，“毫不含糊地譴責(zé)”巴方行為。此舉贏得了阿塔的高度認(rèn)可和贊揚(yáng)。

2025年4月至5月，印度高層在印巴沖突期間密集與阿塔接觸。印度帕哈爾加姆恐襲事件發(fā)生第五天，印度外交部負(fù)責(zé)巴基斯坦、阿富汗和伊朗事務(wù)的聯(lián)合秘書普拉卡什率領(lǐng)印度代表團(tuán)訪問阿富汗；蘇杰生與穆塔里首次電話會(huì)談亦是在印巴沖突發(fā)生后不久，其更是公開感謝阿塔對(duì)帕哈爾加姆恐襲的譴責(zé)。印巴關(guān)系緊張之際，印度示好拉攏阿塔，一方面是為了爭取阿塔在印巴克什米爾問題上的支持，另一方面是希望對(duì)巴基斯坦施壓。印度希望與阿共建“抗巴陣營”。

四、考量四：人道主義援助

鞏固在阿軟實(shí)力

2021年8月以來，印度已向阿富汗提供了27噸救援物資、5萬噸小麥、4萬升殺蟲劑以及300多噸藥品和醫(yī)療設(shè)備。2022年以來，印度還與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）駐阿富汗辦事處合作，向阿富汗提供了1.1萬套衛(wèi)生用品、嬰兒食品、衣物、醫(yī)療援助以及30多噸社會(huì)支持物資。印度對(duì)阿富汗的援助凈額并不驚人，但以此可收獲阿公眾善意及阿塔對(duì)印的“好感”，為其發(fā)揮地區(qū)影響力奠定基礎(chǔ)。

印度雖推進(jìn)與阿塔關(guān)系，但其始終難以對(duì)阿塔“交付真心”，且其希望借助阿塔實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)亦難實(shí)現(xiàn)。首先，印度此前在處理阿事務(wù)時(shí)，總將“雞蛋放在一個(gè)籃子里”，致阿富汗局勢(shì)一旦生變，印度便滿盤皆輸。鑒于此前車之鑒，印度在推動(dòng)與阿塔外交接觸時(shí)或許會(huì)更注重平衡多方力量，對(duì)阿塔保持謹(jǐn)慎的外交態(tài)度。其次，恰巴哈爾港項(xiàng)目因伊朗和以色列沖突安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，且隨時(shí)面臨美國制裁的可能，項(xiàng)目前景未卜。加之，印度與阿塔合作基礎(chǔ)薄弱，其希望以阿富汗為支點(diǎn)推動(dòng)中亞南亞互聯(lián)互通并非易事。最后，阿塔希望與印巴雙方推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，無意插手印巴克什米爾爭端。巴基斯坦和阿富汗的外交關(guān)系已經(jīng)提升至大使級(jí)，雙方正致力于增強(qiáng)互信、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)雙邊關(guān)系積極發(fā)展。

本文轉(zhuǎn)載自“中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院”微信公眾號(hào) 202 5 年 8 月25 日文章，原標(biāo)題為《印度對(duì)阿塔加大經(jīng)營的多重考量》。

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