城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，更直接關(guān)系到時(shí)人民的幸福感。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），對加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、推動城市高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署。

據(jù)悉，《意見》圍繞七方面提出重點(diǎn)任務(wù)，具體包括優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，培育壯大城市發(fā)展新動能，營造高品質(zhì)城市生活空間，推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市安全韌性，促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展，提升城市治理能力水平等。

《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了主要目標(biāo)：到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

近年來，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。而一個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展，自然離不開房地產(chǎn)，此次發(fā)布的《意見》中就有多條內(nèi)容與房地產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)。

激活城市存量資源潛力

《意見》提出，激活城市存量資源潛力。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運(yùn)行效能。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。

實(shí)際上，盤活存量是近兩年的重點(diǎn)工作之一。自然資源部會同發(fā)改委等部門于2024年6月研究出臺了妥善處置閑置存量土地的18條政策措施，對存量房地產(chǎn)用地采取適度“松綁、放活、讓利、簡化”等政策，支持各地加快盤活利用。

根據(jù)自然資源部此前披露數(shù)據(jù)，截至今年4月底，已有2.4萬宗、9.08萬公頃的存量房地產(chǎn)用地納入妥善處置閑置存量土地“一地一策”清單。在各地共同努力下，2024年3月31日之前供應(yīng)的房地產(chǎn)用地下降19.1%，政策成效逐步顯現(xiàn)。

今年6月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也明確，要對全國房地產(chǎn)已供土地和在建項(xiàng)目進(jìn)行摸底，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有政策，提升政策實(shí)施的系統(tǒng)性有效性

同時(shí)，作為城市發(fā)展工作的重要資金來源，7月專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模突破6000億元，房地產(chǎn)類專項(xiàng)債規(guī)模延續(xù)高位。

根據(jù)克而瑞此前統(tǒng)計(jì)，7月房地產(chǎn)類專項(xiàng)債發(fā)行量達(dá)1020億元，其中土儲類專項(xiàng)債發(fā)行714億元，土儲類債券中用于回收的額度持續(xù)高位。以四川為例，7月份發(fā)行的80.79億土儲類專項(xiàng)債中，至少有68.39億元明確用于回收存量閑置土地，占比逾八成。

系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”建設(shè)

《意見》明確，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，大力推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。

當(dāng)前，建設(shè)“好房子”已成為行業(yè)的共識。今年5月份正式實(shí)施的《住宅項(xiàng)目規(guī)范》，也為“好房子”建設(shè)劃定了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

下半年，全國多地出臺了地方實(shí)施版本。據(jù)中房網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，僅7月份就有上海、福建、四川、廣東、遼寧等省份或轄內(nèi)城市相繼發(fā)布了“好房子”建設(shè)相關(guān)指引、導(dǎo)則或?qū)嵤┓桨浮?/p>

從地方出臺的政策來看，充分結(jié)合了本地氣候、地理、資源、生活習(xí)慣等實(shí)際情況，并從土地供應(yīng)到資金保障等多維度，為高品質(zhì)住宅建設(shè)注入強(qiáng)勁的發(fā)展動能。

科學(xué)制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃

《意見》要求，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。

科學(xué)制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

近日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院第九次全體會議，強(qiáng)調(diào)要采取有力措施鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)態(tài)勢，結(jié)合城市更新推進(jìn)城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求。

7月15日召開的中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

從中央的一系列布置來看，城市更新已經(jīng)成為城市發(fā)展的重點(diǎn)，并將作為新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)推進(jìn)。

未來的這項(xiàng)工作將會全面提速，通過高質(zhì)量開展城市更新、穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，將不斷催生存量住房改善需求，并將為房地產(chǎn)存量時(shí)代提供重要的發(fā)展空間。

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