（“三農(nóng)”系列之一，全文7000字）

今年初在《》，小鎮(zhèn)曾許諾用半年時(shí)間好好談?wù)劇叭r(nóng)”，這半年小鎮(zhèn)做了很多準(zhǔn)備工作，但遲遲沒(méi)有動(dòng)筆。主要有二：一是太看重，總想著再準(zhǔn)備下，盡量做到更好；二是不知道從何開(kāi)始，更改了幾次首篇計(jì)劃。

現(xiàn)在這兩個(gè)問(wèn)題解決了。作為公眾傳播，沒(méi)有必要過(guò)于嚴(yán)肅，更沒(méi)必要追求完美，先解決有無(wú)，再考慮完善，關(guān)鍵在于把道理說(shuō)清楚，輔助讀者能夠?qū)Α叭r(nóng)”領(lǐng)域的政策邏輯有較為清晰的整體把握；而第一篇最終決定從人這個(gè)本質(zhì)說(shuō)起，正好最近談社保，這也是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)注的社會(huì)性問(wèn)題之一，作為第一篇再合適不過(guò)了。

在“三農(nóng)”領(lǐng)域，總書(shū)記提到要保持歷史耐心的只有兩個(gè)地方：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就是城鎮(zhèn)化；二是小規(guī)模粗放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，既由“大國(guó)小農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髧?guó)大農(nóng)”。

小鎮(zhèn)理解，這分別對(duì)應(yīng)兩個(gè)目標(biāo)，也就是黨的二十大報(bào)告提出的，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的兩步走戰(zhàn)略安排。前者對(duì)應(yīng)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，后者對(duì)應(yīng)2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

這唯二的歷史耐心，正適合作為小鎮(zhèn)“三農(nóng)”系列開(kāi)篇的前兩篇，也就是今天的《目標(biāo)2035：努力保障農(nóng)民享受城里人的養(yǎng)老待遇》，以及第二篇《五千年歷史性巨變：14億人口的“大國(guó)大農(nóng)”》（題目暫定）。

第二篇的主題就是目標(biāo)2050年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化，屆時(shí)只需要3000萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最難的一步，目前面臨的種種難題都將迎刃而解，城鄉(xiāng)二元差距也將變成歷史名詞。

先說(shuō)下為什么小鎮(zhèn)認(rèn)為“第一個(gè)歷史耐心”可以理解為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)退休待遇的均等化，這要從中國(guó)與西方的不同發(fā)展路線說(shuō)起。

先發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于占據(jù)了歷史發(fā)展機(jī)遇，獲得了極為豐厚的財(cái)富，雖然在工業(yè)化的早期，也出現(xiàn)了“羊吃人”等現(xiàn)象，但隨著全球殖民化，先發(fā)國(guó)家的貧窮人口很快就成為全球范圍的“人上人”。因此這些國(guó)家往往是先做到城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，之后人口才大規(guī)模進(jìn)城，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，以及中小城市人口進(jìn)入大城市，整體上沒(méi)多少障礙，不需要政府主動(dòng)做太多事。

但后發(fā)國(guó)家就不一樣了，自身發(fā)展不可能建立在壓榨殖民地的基礎(chǔ)上，又要面臨先發(fā)國(guó)家的巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在外部力量的影響下，城市與農(nóng)村的生活水平、發(fā)展機(jī)遇出現(xiàn)巨大的落差，于是海量人口涌入城市。比如一百多年前，清朝在列強(qiáng)壓力下開(kāi)放沿海城市，就出現(xiàn)了大量農(nóng)村人口涌入城市；改革開(kāi)放后幾十年，全國(guó)內(nèi)陸人口也涌入沿海城市，2008年春運(yùn)遭遇低溫冰凍，大量返鄉(xiāng)人滯留廣州站，就是縮影。

因此，后發(fā)國(guó)家，人口的城鎮(zhèn)化往往先于公共服務(wù)的均等化。

這就帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，通常會(huì)導(dǎo)致城市里出現(xiàn)集中連片的貧民窟，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，但城市無(wú)法提供足夠的資源和公共服務(wù)，這就帶來(lái)了一系列嚴(yán)峻問(wèn)題。印度、墨西哥、尼日利亞等等幾乎所有的后發(fā)國(guó)家都出現(xiàn)了這一問(wèn)題，至今難以解決。下圖就是尼日利亞拉各斯的水上貧民窟。

中國(guó)絕不允許出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，希望通過(guò)扎實(shí)的發(fā)展逐步解決現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，而作為被西方針對(duì)的大國(guó)，需要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的世界局勢(shì)變化、維護(hù)國(guó)家安全，雖然從國(guó)力上大大強(qiáng)于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，人均財(cái)富和公共服務(wù)占有仍然不足，介于發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家之間。

正因此，現(xiàn)實(shí)的做法，就是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保持歷史耐心，也就是在農(nóng)民徹底扎根城市，真正成為城里人，能夠在城里就業(yè)、生活并且獲得與城里人一致的保障之前，決不能急于斷了農(nóng)民的退路，這也是中國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵回旋余地和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

沒(méi)錯(cuò)，這就是我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，根本在于新中國(guó)成立之初，就通過(guò)徹底的土地革命，實(shí)現(xiàn)了土地的國(guó)家和集體所有，歷史上第一次根除了土地兼并。農(nóng)民生活的確困難，但無(wú)論如何，回到家里，總有一塊宅基地、一間房、一塊田，回去也有事干，修整一段時(shí)間再回到城市，還能隨著國(guó)家的發(fā)展，日子越過(guò)越好。

比如2018年受貿(mào)易戰(zhàn)影響，2800萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，2020年受疫情影響，近3000萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)。這就大大降低了城市壓力，而國(guó)家也在農(nóng)村推出了一系列支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措，比如2020年到年底，就有1800多萬(wàn)受疫情影響而返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)。大量中堅(jiān)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，也客觀上促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，有不少村莊出現(xiàn)了新氣象。

之所以做出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要有歷史耐心的決定，也是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化上出現(xiàn)過(guò)兩次逆轉(zhuǎn)，都是因?yàn)槌鞘腥狈ψ銐虻某休d能力，導(dǎo)致大量城市人口不得不向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這也帶來(lái)了一系列后遺癥。一次是三年困難時(shí)期，城市企業(yè)大量關(guān)閉，機(jī)關(guān)干部精簡(jiǎn)，出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)；第二次還是城市沒(méi)有足夠就業(yè)機(jī)會(huì)，不得不實(shí)施“上山下鄉(xiāng)”，之后知青大規(guī)?；爻?，還是因?yàn)闆](méi)有足夠就業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)治安急劇惡化，這才有了多輪“嚴(yán)打”。

關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域就會(huì)注意到，針對(duì)部分地方趕農(nóng)民進(jìn)城，國(guó)家一直在糾偏。

中國(guó)發(fā)展很快，總量上也已經(jīng)可以跟美國(guó)并駕齊驅(qū)，但是人均占有財(cái)富仍然有限，中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，這就決定了，想讓全民普遍過(guò)上更美好的生活，需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力，這不是國(guó)家一紙命令就能實(shí)現(xiàn)的。

那么，新的選擇出現(xiàn)了：

是等到有了足夠能力再做？還是在擁有足夠能力之前，想辦法解決一些問(wèn)題？

中國(guó)當(dāng)然選擇了后者，這也體現(xiàn)了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的不同之處。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，2012年黨的十八大報(bào)告提出“新四化”，要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這就是后來(lái)常說(shuō)的“四化同步”，這是挑戰(zhàn)但也帶來(lái)了解決問(wèn)題的新辦法。

小鎮(zhèn)覺(jué)得，實(shí)踐中已經(jīng)升級(jí)為“五化同步”甚至是“六化同步”，也就是增加了“綠色化”“智能化”，令中國(guó)有了一步到位的新解法。比如農(nóng)業(yè)種植播撒農(nóng)藥，中國(guó)不需要途經(jīng)美國(guó)依靠農(nóng)用機(jī)的機(jī)械化手段，而是可以大規(guī)模使用植保無(wú)人機(jī)，一名飛手開(kāi)著一輛小貨車(chē)帶著1架植保無(wú)人機(jī)，一個(gè)小時(shí)就能完成幾十畝的播撒工作，畝均工費(fèi)已經(jīng)降到4毛錢(qián)，甚至有的地方降到了2毛錢(qián)。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，新能源汽車(chē)的大發(fā)展，大大解決了偏遠(yuǎn)農(nóng)田接電難題。

既然不同于西方先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化再實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么中國(guó)就必須正視現(xiàn)實(shí)，要在大量人口還生活在農(nóng)村的情況下，努力在農(nóng)村提供更多公共服務(wù)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，因?yàn)槲覀円龅健耙匀藶楸尽保豢赡苷f(shuō)讓人多等等，這一等就可能是一代人，這是不可以的。

不得不說(shuō)，2020年到2022年的突發(fā)情況打斷了國(guó)家的原定規(guī)劃，直到2022年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，縣城就是城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的關(guān)鍵，基礎(chǔ)公共服務(wù)必須依托縣城這個(gè)中心，才能普遍覆蓋鄉(xiāng)村。

無(wú)論農(nóng)民工和家屬在農(nóng)村還是城市，該提供的公共服務(wù)都要提供，該保障的權(quán)益都要保障，但也要盡力而為、量力而行，既等不得，也急不得。

只靠城市是解決不了的。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)9億人，農(nóng)村不足5億人，雖然常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%，大概有2.6億左右的城鎮(zhèn)常住人口，戶(hù)口不在城鎮(zhèn)，而在老家的農(nóng)村。

連戶(hù)口都沒(méi)有，就意味著這些人并沒(méi)有享受到城里人的待遇，也就是最關(guān)鍵的子女教育和養(yǎng)老，醫(yī)療方面得益于新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保的推進(jìn)，已經(jīng)大為改善。

雖然國(guó)家和各地推出了很多落戶(hù)政策，但落地效果并不好。

關(guān)鍵問(wèn)題還是城市資源不足，需要平衡外來(lái)人口與本地市民之間的利益沖突。別看網(wǎng)絡(luò)上很多人說(shuō)對(duì)農(nóng)民不好、呼吁國(guó)家保障，但是一旦進(jìn)入現(xiàn)實(shí)，比如地方政府把保障房提供給無(wú)戶(hù)口的入城農(nóng)民，允許入城農(nóng)民的子女在本地接受義務(wù)教育、上高中、考大學(xué)，一定會(huì)引發(fā)激烈的社會(huì)矛盾，一碰就炸。例子有很多，大家可以查一下各地隨遷子女入學(xué)引發(fā)的本地市民家長(zhǎng)抗議。

既然外來(lái)人和本地人容易出現(xiàn)利益沖突，那么現(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)城市已經(jīng)開(kāi)放落戶(hù)，可能有讀者好奇，進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)不就行了？

哪有這么容易，落戶(hù)需要具體住宅，已購(gòu)買(mǎi)自有住房的農(nóng)民自然可以落戶(hù)，但能夠購(gòu)買(mǎi)住房的仍然是少數(shù)。小鎮(zhèn)這里有一組數(shù)據(jù)，大家大概了解比例就行，目前在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)入城市以后，自購(gòu)房的占比不到一成，住宿舍和雇主家的合計(jì)大概三成，剩下的六成多都需要租房，而且因?yàn)樯婕暗奖镜厝死鎲?wèn)題，所以基本住的是私人住房，而非政府的保障房、共有房，住宿條件也比較差。

正因?yàn)榭吹竭@一問(wèn)題，所以國(guó)家提出“租售同權(quán)”，允許租房也可以落戶(hù)，但是落地很難。最直接的問(wèn)題，私房的房東，憑什么同意租戶(hù)落戶(hù)？而指望社區(qū)落到集體戶(hù)上也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槁淞藨?hù)就得解決孩子上學(xué)問(wèn)題，又得面臨外來(lái)人口與本地市民的沖突。

2024年國(guó)家新印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)之一是讓農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，但阻力很大。網(wǎng)絡(luò)上很多人拿農(nóng)民保障指責(zé)政府，但當(dāng)自身利益受損的時(shí)候，就是另一回事了，似乎期望政府像神一樣，憑空變出來(lái)人間天堂。

所以戶(hù)口只是表象，關(guān)鍵是戶(hù)口背后代表的社會(huì)資源總量，資源不足，戶(hù)口也就沒(méi)法廢除。實(shí)際從社會(huì)人口管理角度，公安系統(tǒng)早就不想繼續(xù)維持戶(hù)口了，只保留身份證就足夠了。

因此，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，解決農(nóng)民養(yǎng)老等公共服務(wù)供給需求，還是要依靠農(nóng)村，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，尤其是最基本的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這三大需求。

這也是更現(xiàn)實(shí)的做法，比如外賣(mài)等靈活就業(yè)人員，往往在老家購(gòu)買(mǎi)了城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)，這也是外賣(mài)騎手們對(duì)城市的靈活就業(yè)保險(xiǎn)不感興趣的原因之一。這也是未來(lái)社保需要改革的，要為新就業(yè)形態(tài)提供相應(yīng)的社保服務(wù)，而不是要求勞動(dòng)者“削足適履”。

這些年已經(jīng)改善很多了，至少現(xiàn)在網(wǎng)上相比前些年，很少有人提教育、醫(yī)療、養(yǎng)老“新三座大山”，憤懣之情也弱了很多。在這些領(lǐng)域，國(guó)家也做了很大努力，這也是之后“三農(nóng)”系列陸續(xù)要談的。

把基本的道理說(shuō)清楚了，就可以理解小鎮(zhèn)為什么說(shuō)2035年要努力讓農(nóng)民享受城里人的退休待遇，就是因?yàn)閷脮r(shí)大多數(shù)農(nóng)民還是要在農(nóng)村養(yǎng)老，因?yàn)閲?guó)家資源仍然不足，城市生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村，要想實(shí)現(xiàn)待遇的均等化，只能主要依靠農(nóng)村。

而從個(gè)體角度，實(shí)際當(dāng)農(nóng)村解決了基本公共服務(wù)供給問(wèn)題，跟城市一樣通水電煤氣網(wǎng)，解決了垃圾處理和環(huán)境綠化，還能解決大多數(shù)醫(yī)療需求，其實(shí)在農(nóng)村生活要比城市更舒服，很多城里人也想退休后去農(nóng)村。

但要提醒，不要盲目進(jìn)行城市人回農(nóng)村的相應(yīng)創(chuàng)業(yè)，比如城郊民宿、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等，北京前幾年火爆過(guò)，這兩年很凄慘，很多裝修不錯(cuò)的民宅，腰斬轉(zhuǎn)讓。

這里插句題外話，一定會(huì)有讀者質(zhì)疑，批評(píng)為什么上世紀(jì)90年代搞社保改革，只對(duì)城市部分人口搞視同繳納，為什么不包括農(nóng)民？認(rèn)為這辜負(fù)了農(nóng)民交的公糧和勞動(dòng)。

這當(dāng)然不公平，但沒(méi)辦法，資源就這么多，而城市人口已經(jīng)脫離了土地，當(dāng)時(shí)正在進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，需要確保有足夠的力量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，那就必然要穩(wěn)定城市。當(dāng)時(shí)搞視同繳納改革，涉及的人口大概只有當(dāng)時(shí)農(nóng)民的一成，這已經(jīng)是當(dāng)時(shí)力量的極限了，如果搞全民平均，左右不沾，反而是更壞的選擇。對(duì)社保的具體問(wèn)題，包括視同繳納還有農(nóng)村父母該交什么社保等，小鎮(zhèn)會(huì)專(zhuān)篇單獨(dú)談，在此僅提一下，證明小鎮(zhèn)并沒(méi)有無(wú)視問(wèn)題的存在。

回到今天的主題，我們現(xiàn)在需要思考，還剩10年時(shí)間，如何實(shí)現(xiàn)2035年城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化的目標(biāo)？

這真的非常難，是人類(lèi)歷史上從未實(shí)現(xiàn)甚至無(wú)法想象的壯舉，但好在，新中國(guó)實(shí)現(xiàn)的壯舉太多了，而且中國(guó)還是人類(lèi)歷史上空前的工業(yè)國(guó)，只要國(guó)家生產(chǎn)力和財(cái)富繼續(xù)增長(zhǎng)，比如到2035年總財(cái)富達(dá)到今天的5倍甚至10倍以上，加上分配改革，就有底氣實(shí)現(xiàn)了。

從這一角度，也可以理解，為什么都說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩，而國(guó)家仍然選擇繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，因?yàn)檫@是所有中國(guó)人過(guò)上更好生活的基礎(chǔ)。我們不能僅僅站在城里人、金融人的角度去思考問(wèn)題，要注意到還有幾億同胞需要更充足、更便宜的商品。

注意，小鎮(zhèn)說(shuō)的是城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化，指的是綜合待遇，不是養(yǎng)老金數(shù)額一致。因?yàn)椴煌胤缴畛杀静煌?，比如同樣是城市，北京、省?huì)、普通地級(jí)市，同等條件下養(yǎng)老金就是不一樣；現(xiàn)在不同地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老金也是如此，全國(guó)平均200元左右，高的如北京是900多元，天津700多元，其他省區(qū)基本在300元左右或以下，而最低的云南還不到200元，這就是差距。

在小鎮(zhèn)看來(lái)，剔除通脹和生產(chǎn)力提升帶來(lái)的物價(jià)下降影響，咱們就直接用現(xiàn)在的養(yǎng)老金和物價(jià)來(lái)類(lèi)比，目前企業(yè)平均養(yǎng)老金是每人每月3000元，這基本是城市平均水平。

農(nóng)村目前有兩個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，一是全國(guó)平均低保每人每月600元，二是民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)設(shè)的農(nóng)村養(yǎng)老院，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大概是每人每月1000元。不同地區(qū)有所差異，咱們就大體了解。

不過(guò)小鎮(zhèn)覺(jué)得這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍然低了，雖然目前生活在農(nóng)村養(yǎng)老院的，生活保障已經(jīng)不錯(cuò)了，但要注意農(nóng)村也會(huì)出現(xiàn)通脹，之所以每人每月補(bǔ)貼1000元就可以，是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力成本低。

當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老待遇普遍提升，1000元的購(gòu)買(mǎi)力一定會(huì)下降，還要考慮滿(mǎn)足更高水平的生活標(biāo)準(zhǔn)，參考國(guó)際先發(fā)國(guó)家情況，農(nóng)村和城市的養(yǎng)老金比例保持在1:1.5，就是比較合理的水平。

那么具體的努力目標(biāo)可以暫定為：努力在2035年，使得農(nóng)民養(yǎng)老金平均達(dá)到當(dāng)前購(gòu)買(mǎi)力水平下，每人每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)。

這確實(shí)不容易，十年十倍。

但做工作，一定要有高目標(biāo)，“取其上者得其中”，而且實(shí)際沒(méi)有十倍這么大。

有兩個(gè)原因：

一是當(dāng)前領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民結(jié)構(gòu)。

目前農(nóng)民養(yǎng)老金平均200元，是因?yàn)槟壳邦I(lǐng)養(yǎng)老金的，大多數(shù)沒(méi)有交過(guò)保險(xiǎn)，也沒(méi)有享受視同繳納，基本只享受?chē)?guó)家兜底保障的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前國(guó)家兜底是每人每月143元，各地根據(jù)地方補(bǔ)貼額度有所不同。

最近十來(lái)年，在基層干部不斷努力下，農(nóng)村社保繳納比例大增，一次性繳滿(mǎn)最低年限開(kāi)始領(lǐng)養(yǎng)老金的也越來(lái)越多，未來(lái)幾年必然會(huì)快速提高農(nóng)民養(yǎng)老金平均水平。

二是“退休”農(nóng)民在養(yǎng)老金之外，還有其他政府補(bǔ)貼收入來(lái)源。

目前年滿(mǎn)60歲的農(nóng)民，只要能動(dòng)肯定會(huì)繼續(xù)工作，主要工作就是種地、在村里提供勞動(dòng)力，種地主要是解決自己的吃飯問(wèn)題，這就在低養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上維持基本生活。

但既然要討論城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化，那么農(nóng)民也完全可以購(gòu)買(mǎi)生活物資，耕地就可以通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得一定收入，不過(guò)流轉(zhuǎn)現(xiàn)在也遇到一些問(wèn)題，流轉(zhuǎn)率已經(jīng)多年停滯，目前正在探索新模式，這是另一個(gè)主題要談的。

不同于職工和靈活就業(yè)保險(xiǎn)靠個(gè)人和企業(yè)繳納，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療的資金積累，主要依靠政府補(bǔ)貼，基本個(gè)人和政府補(bǔ)貼比例大致是1:2，所以個(gè)人繳納的才會(huì)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，各地也一般限制只有當(dāng)?shù)貞?hù)口才能繳納。

另外，國(guó)家還針對(duì)老人提供了更多保障，比如高齡補(bǔ)貼。

在這兩點(diǎn)之外，更重要的是，要有發(fā)展的眼光。

已經(jīng)不是生產(chǎn)力停滯的農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)的財(cái)富增長(zhǎng)極為迅速，思維也要從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，乃至現(xiàn)代社會(huì)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，一年僅財(cái)政支出就高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元，目前主要投入生產(chǎn)、基建、安全領(lǐng)域，畢竟農(nóng)村關(guān)系到中國(guó)的糧食安全，這是國(guó)之命脈，外部環(huán)境越動(dòng)蕩，越關(guān)鍵。這就是近年來(lái)投入重金的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以及新一輪千億斤增產(chǎn)，而在這些大項(xiàng)目之下，還有很多宏大的子項(xiàng)目，在糧食主題上，專(zhuān)門(mén)談。

隨著基建、生產(chǎn)等建設(shè)基本完成，國(guó)家就可以把更多資金投入到農(nóng)民民生保障上。比如2021年國(guó)家提出了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，熟悉農(nóng)村的，應(yīng)該能感覺(jué)到農(nóng)村人居環(huán)境的巨大提升，接下來(lái)進(jìn)入“十五五”就要進(jìn)入下一階段。

農(nóng)村也有很大潛力有待挖掘，這就是鄉(xiāng)村振興的主題了，農(nóng)村最大的問(wèn)題在于生產(chǎn)要素長(zhǎng)期流失，關(guān)鍵是留不住人。欣喜的是，從過(guò)去國(guó)家組織力量，開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)在民間力量也參與進(jìn)來(lái)了，越來(lái)越多的進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也有更多城里人來(lái)到鄉(xiāng)村，接下來(lái)鄉(xiāng)村振興非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是如何吸引城市生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，尤其解決農(nóng)村發(fā)展人才問(wèn)題。這又是一個(gè)需要專(zhuān)題展開(kāi)的。

人是一切的關(guān)鍵，一個(gè)“能人”就能改變一個(gè)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的資產(chǎn)也就有更大可能盤(pán)活。之后就涉及到農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)這項(xiàng)極為關(guān)鍵的改革，保持集體經(jīng)濟(jì)不能動(dòng)搖，但所有權(quán)和分紅權(quán)可以分離。

基本原理是對(duì)一個(gè)農(nóng)村的所有資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，確認(rèn)所有權(quán)，尤其是對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，然后想辦法盤(pán)活，再通過(guò)一定的規(guī)則把資產(chǎn)增值通過(guò)分紅分配給村民。這方面全國(guó)有很多不同的探索，這也是農(nóng)村改革的一個(gè)特點(diǎn)，探索尤其多，比如四川的“川善治”，就探索了農(nóng)村治理的數(shù)字化、游戲化，為了鼓勵(lì)村民向善，有的村子就拿出集體財(cái)產(chǎn)，年底按照村民積分平均分配，對(duì)老人等有所傾斜。

能想的辦法還有很多。比如把更多價(jià)值環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，開(kāi)發(fā)農(nóng)村在農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)值，參考發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的產(chǎn)值比例大概是1:3到1:4，而中國(guó)目前大概是1:2.2左右，加工業(yè)之外還可以開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)，四川的農(nóng)村旅游也是一個(gè)標(biāo)桿。

另外，既然農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為城市創(chuàng)造財(cái)富，那么城市當(dāng)然要將財(cái)富通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給到農(nóng)村，農(nóng)民種地也應(yīng)該獲得補(bǔ)償，就體現(xiàn)在糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償（參見(jiàn)《》）；而在國(guó)家一二次分配的基礎(chǔ)上，社會(huì)、企業(yè)以公益為代表的三次分配，也可以發(fā)揮一定作用。

總之，2035年，讓農(nóng)民能夠基本享受到城里人的養(yǎng)老待遇，這應(yīng)該成為我們接下來(lái)努力的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要所有人的共同努力。

最后：“三農(nóng)”是一個(gè)很宏大很復(fù)雜的話題，是唯一由黨直接關(guān)注的領(lǐng)域，也是唯一有條有塊的領(lǐng)域。小鎮(zhèn)能力有限，如有不足、錯(cuò)漏，還請(qǐng)大家指正，期待“三農(nóng)”領(lǐng)域從業(yè)者提供更多案例、經(jīng)驗(yàn)。文中提到的需要單獨(dú)展開(kāi)的，都是小鎮(zhèn)計(jì)劃中的“三農(nóng)”系列的其他主題，大家如果有感興趣的，歡迎留言提出。

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