冰凍三尺非一日之寒，山西省的煤矸石隨意傾倒問題亟待破局，治理需要多方協(xié)同，技術(shù)和資金尤其重要。

文｜孫山

編輯｜谷宇

8月16日，山西省長盧東亮來到該省呂梁市，調(diào)研和現(xiàn)場督導(dǎo)檢查煤矸石環(huán)境污染問題的整改情況。盧東亮強調(diào)，要嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，有序推進分層壓實、覆土綠化，加快植被恢復(fù)，確保整改成果經(jīng)得起檢驗。

被省長關(guān)注的煤矸石，是煤礦在開拓掘進、采煤及煤炭洗選等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的含碳巖石，作為煤礦生產(chǎn)廢棄物，其產(chǎn)量通常占原煤產(chǎn)量的10％以上。但由于處置存在多種困難，山西省內(nèi)煤矸石隨意傾倒亂象長期存在。

自2025年4月，上述亂象被媒體曝光。這一問題早已上升到影響黃河流域生態(tài)環(huán)境的高度，再度為輿論聚焦。山西省解決上述問題已進入快車道。

“產(chǎn)經(jīng)在線”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鑒于上述亂象由來已久，且成因復(fù)雜，綜合治理尚需較長時間，個別地點仍存在傾倒亂象。只有實現(xiàn)了對煤矸石的有效再利用，才能從根本上解決隨意傾倒。而綜合治理，需要多層面多方位的協(xié)同發(fā)力。

形同虛設(shè)的環(huán)評批復(fù)仍存

8月2日晚6時許，呂梁市方山縣大武鎮(zhèn)店坪村S218省道旁，一處無名儲煤場緊閉一天的鐵門緩緩打開，數(shù)十輛滿載煤矸石的重型牽引掛車魚貫駛?cè)?。車輛經(jīng)過儲煤場后，沿著煤矸石鋪就的山路，來到一處臨時搭建的鐵皮大門外，此處大門同樣只在晚上打開。

方山縣大武無名儲煤場入口 來源網(wǎng)絡(luò)

鐵皮門后是一條南北長約200-300米，寬約50余米的深溝，溝內(nèi)已完全被煤矸石覆蓋，從南到北呈梯田狀?，F(xiàn)場未按一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋標準建設(shè)滲濾液收集、導(dǎo)排及雨污分流等設(shè)施，甚至連簡單的黃土覆蓋都沒有。拉煤矸石的車輛進入場地后，有的開至場地最南處傾倒，有的則直接在入口處傾倒。

煤矸石傾倒現(xiàn)場圖 孫山攝影

“產(chǎn)經(jīng)在線”看到，整個場地無任何標識標牌，僅在大門處安裝了監(jiān)控，無工作人員引導(dǎo)傾倒，也無鏟車對煤矸石進行覆蓋夯實。

這些滿載煤矸石的車輛，來自16公里外的臨縣裕民焦煤有限公司。公開資料顯示，裕民焦煤井田面積10.959平方公里，生產(chǎn)規(guī)模為180萬噸/年，屬低瓦斯礦井。

據(jù)裕民焦煤工作人員透露，該公司每日所產(chǎn)矸石在1000 - 1200余噸。因其矸石存儲場地有限，每日所產(chǎn)矸石必須及時運走，否則將影響正常生產(chǎn)。

根據(jù)山西省生態(tài)環(huán)境廳公布的《關(guān)于臨縣裕民焦煤有限公司礦井生產(chǎn)能力核定項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，裕民焦煤應(yīng)于2024年6月底前建成矸石井下充填系統(tǒng)，屆時掘進矸石不出井，洗選矸石全部充填井下。矸石井下充填系統(tǒng)未投運前，要將洗選矸石全部送晉能大土河熱電有限公司綜合利用，嚴禁隨意堆存。

但據(jù)“產(chǎn)經(jīng)在線”了解，裕民焦煤配套的矸石井下充填系統(tǒng)雖已建成，卻并未啟用，“該系統(tǒng)僅在有檢查的時候開放”。上述工作人員進一步介紹，該公司所產(chǎn)煤矸石每日由后勤人員統(tǒng)一安排調(diào)度，用附近村民的車輛運往周邊山溝傾倒，位于方山縣大武鎮(zhèn)店坪村的傾倒點只是其中一處，其余傾倒點均在煤礦附近。

當?shù)卮迕裢嘎叮Ｃ窠姑捍饲斑€曾在煤礦南部山溝傾倒煤矸石，甚至專門在廠區(qū)背后投資修建了一條隧道，方便車輛將煤礦所產(chǎn)矸石拉至山后的深溝傾倒。不過，臨縣生態(tài)環(huán)境局一負責人介紹，裕民焦煤原本就計劃在此新建矸石填埋場，也曾試圖辦理相關(guān)合法手續(xù)，但最后不知何故未能辦理。

裕民煤礦后山未批煤矸石填埋場 孫山攝影

“每天都是后半夜開始倒，趕天亮?xí)r會拉來黃土進行覆蓋，礦上還會安排保安隊工作人員現(xiàn)場把守。”附近村民告訴“產(chǎn)經(jīng)在線”，他們曾多次與保安發(fā)生沖突?！爱a(chǎn)經(jīng)在線”在現(xiàn)場看到，村民所述場地已被黃土覆蓋，兩邊山坡有明顯取土痕跡，個別區(qū)域仍有矸石裸露。

呂梁市生態(tài)環(huán)境局臨縣分局黨組成員呂常峰告訴“產(chǎn)經(jīng)在線”，該局近期未對裕民焦煤煤矸石處置進行檢查，但其表示裕民焦煤與第三方公司簽訂處置協(xié)議后，如果第三方公司非法處置，（違法）主體就不是裕民焦煤。

上述村民透露，針對裕民焦煤隨意傾倒煤矸石一事，當?shù)卮迕裨啻闻e報，但公開資料顯示裕民焦煤并未因此受到任何處罰。

多重因素加劇煤矸石隨意傾倒

臨縣的這一狀況是目前山西煤矸石傾倒亂象的一個縮影。事實上，企業(yè)違規(guī)處置煤矸石在當?shù)匾殉蔀楣_的秘密。隨著中央環(huán)保督察組的進駐和媒體的持續(xù)關(guān)注，當?shù)匕喉肥趦?nèi)的大宗固廢處置亂象才為公眾所了解。

應(yīng)該說，在政策層面，對煤矸石處置的要求一直明確。2015年3月1日起施行的《煤矸石綜合利用管理辦法》明確禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場（庫）；確需建設(shè)臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模需與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力匹配，原則上按不超過3年儲矸量設(shè)計，且必須制定后續(xù)綜合利用方案；同時，臨時性堆放場（庫）的選址、設(shè)計、建設(shè)及運行管理需符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》《煤炭工程項目建設(shè)用地指標》等相關(guān)要求。

2020年11月26日，由生態(tài)環(huán)境部與市場監(jiān)管總局發(fā)布、2021年7月1日實施的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》，對一般工業(yè)固體廢物貯存場和填埋場的選址作出嚴格規(guī)定，比如禁止選在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域，以及選在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡等，同時要求需包含防滲系統(tǒng)、滲濾液收集和導(dǎo)排系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、分析化驗與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、公用工程和配套設(shè)施、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)和廢水處理系統(tǒng)等單元。

但在落實中，巨大的難度也客觀存在。據(jù)《中國新聞周刊》報道，以山西省呂梁市為例，作為國內(nèi)重要的焦煤生產(chǎn)基地，呂梁市煤矸石年產(chǎn)生量巨大。盡管有關(guān)部門推動綜合利用，但龐大的產(chǎn)生量仍帶來處置難題。當?shù)孛禾啃袠I(yè)人士透露，該市僅有一小部分煤矸石用于制磚等再利用，其余大多只能填埋。

而更為嚴峻的是，目前呂梁市經(jīng)過審批的合法煤矸石場并不多，中陽縣尚無一處。造成這一狀況的原因在于審批煤矸石場的環(huán)評要求高，比如需避免占用耕地、林地，且場地占地面積大，通常需選址在山溝里。呂梁市生態(tài)環(huán)境局一位負責人在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，環(huán)評批復(fù)是煤矸石場合法的前提條件，如果沒有環(huán)評，其他都無從談起。

而一位長期從事工業(yè)固廢治理研究的專家在接受《中國新聞周刊》時也提到，每開采1噸煤會產(chǎn)生15％—20％的煤矸石，其巨大體量對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成顯著壓力。當前實現(xiàn)煤矸石完全資源化利用難度較大，若要填埋處置，必須達到無害化標準。但部分含硫量高的煤矸石長期堆放，經(jīng)雨水氧化后會產(chǎn)生酸性物質(zhì)，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

按照環(huán)評批復(fù)，呂梁當?shù)孛旱V所產(chǎn)矸石的處置方式主要有自建矸石填埋場、送往有資質(zhì)單位處置和井下充填。其中，煤礦自有填埋場多已填滿閉庫或接近閉庫，只能尋求外運處置。而成本又成為“攔路虎”。

據(jù)“產(chǎn)經(jīng)在線”調(diào)查，目前運往有資質(zhì)處置的矸石發(fā)電廠、制磚廠、獨立填埋場處理成本過高，多數(shù)煤礦選擇了違規(guī)傾倒。而違規(guī)運往附近山溝填埋，煤礦僅需向承包山溝的負責人支付每噸20-30元左右的費用，同時支付重卡司機3 - 400元的運費即可。

在上述因素的綜合作用下，一個復(fù)雜局面已經(jīng)形成：作為煤炭大省山西，隨意傾倒煤矸石情況已經(jīng)不是個例。各地市政府，特別是環(huán)保部門也在發(fā)愁，一份份罰單也在作出，但相關(guān)企業(yè)屢罰不改、基層政府解決無力的情況，依然是一個老大難問題。

有效治理需多層面多方位協(xié)調(diào)發(fā)力

2025年3月，山西大學(xué)資源與環(huán)境工程研究所、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境研究所的多位研究人員聯(lián)合發(fā)表的論文——《煤矸石綜合利用政策及生態(tài)回填技術(shù)進展》提到，我國是煤炭消費大國，山西是煤炭開采大省，煤矸石是熱值較低且難以利用的固廢，通常被露天堆放于礦區(qū)附近的地表。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些煤矸石已經(jīng)形成了超過2600座煤矸石山，占據(jù)了約1.5萬hm2 以上的土地。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中雖提出煤矸石“減量化、無害化、資源化”的總原則，但當前我國煤矸石的綜合利用率尚不足30%。

2025年7月末，《中國報道》刊文指出，山西在煤炭開采中產(chǎn)生的煤矸石，每年還至少有5000萬噸的增量。

而公開資料顯示，作為山西省內(nèi)重要煤炭產(chǎn)地的呂梁市，2023年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高達9349.7375萬噸，而處置利用量僅1806.7125萬噸，綜合處置利用率僅為19%。

好在煤矸石并非“一無是處”，通過綜合利用和處理，煤矸石有很多方式實現(xiàn)變廢為寶，但與之對應(yīng)的是充足的資金保障和技術(shù)投入，需多方協(xié)同發(fā)力。

《中國報道》在上述報道中提到，近年來，山西持續(xù)加大推動煤矸石處理項目的落地，山西省政府專門出臺了“山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案”，聚焦山西煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、歷史堆存量大、消納困難等利用處置問題，統(tǒng)籌推進固體廢物綜合治理，著力補齊固體廢物污染防治短板。在具體措施上，經(jīng)過逐道工序破碎、磚坯成型、窯爐干燥燒結(jié)等環(huán)節(jié)，廢棄的煤矸石搖身一變成為了新型建材。曾經(jīng)那看似百無一用的“固體廢物”，憑借科技創(chuàng)新，覓得了全新的用武之地。

據(jù)相關(guān)行業(yè)專家介紹，煤矸石可用于發(fā)電、生產(chǎn)建材、井下充填、化工產(chǎn)品制備等領(lǐng)域。在今年山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《煤矸石生態(tài)回填環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》并于4月22日起正式實施，此標準的出臺成為了山西省解決煤矸石污染問題的重要舉措。

重壓之下，呂梁也在積極行動。呂梁市長熊義志多次在會議上強調(diào)，“推動大宗工業(yè)固廢由‘低效、低值、分散利用’向‘高效、高值、規(guī)模利用’轉(zhuǎn)變”“推進煤矸石綜合治理，是落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，要穩(wěn)步提升全市煤矸石綜合利用水平”。

為此，當?shù)赜?025年8月2日正式發(fā)布了《呂梁市工業(yè)固體廢物利用條例》，試圖通過立法彌補當?shù)毓虖U利用的短板。

在當?shù)乜磥恚酝鶎I(yè)固廢的管理多依據(jù)國家層面法律法規(guī)，在地方實際執(zhí)行中，缺乏貼合呂梁市具體情況的細化規(guī)定，導(dǎo)致管理存在諸多漏洞。通過立法，可以明確部門職責，加強對企業(yè)主體責任的約束，構(gòu)建系統(tǒng)、完善且具針對性的地方工業(yè)固廢管理體系。

其實早在2022年12月30日，呂梁市就下發(fā)過《呂梁市支持大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施的通知》，希望借助法制力量推動當?shù)毓虖U利用的發(fā)展。2023年9月，該市又下發(fā)針對性更強的《利用煤矸石實施采煤沉陷區(qū)綜合治理項目工作方案的通知》，這對飽受采空區(qū)困擾的呂梁而言，被視作一項多贏的政策。

可供山西借鑒的技術(shù)方案也在不斷出現(xiàn)，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（下稱中國綠發(fā)會）在今年3月末的一篇文章中介紹，2024年4月，六盤水師范學(xué)院與貴州華耀研究院集團有限責任公司簽約“煤矸石制備聚合鋁鐵聯(lián)產(chǎn)白炭黑”技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。據(jù)測算，不計設(shè)備損耗及其他不可預(yù)見成本，利用這項新技術(shù)處理 1 噸煤矸石，可獲聚合鋁鐵和白炭黑各0.4噸，理論上可獲利約1000元左右。制取聚合鋁鐵和白炭黑后的剩余殘渣，主要為石英及二氧化鈦，還可以直接出售，實現(xiàn)了對煤矸石的“吃干榨盡”。

中國綠發(fā)會在上述文章中建議，進一步提高煤矸石的綜合利用率，同時避免在循環(huán)利用過程中由于煅燒、研磨、酸堿改性等加工方法會對環(huán)境造成的二次污染，讓煤矸石不再成為老百姓的生活困擾，減輕基層政府屢罰無效、改進無力的困境。還需要國家層面進一步統(tǒng)籌發(fā)力。

“產(chǎn)經(jīng)在線”注意到，2025年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東對媒體談及了他關(guān)于提升煤矸石綜合化利用水平的建議，包括加快出臺《煤矸石地面回填土地復(fù)墾國家標準》，針對回填塌陷地、廢棄礦坑、荒溝等不同場景制定詳細的技術(shù)標準，明確煤矸石地面回填復(fù)墾的技術(shù)路徑和操作規(guī)范；建議國家成立煤矸石等固體廢棄物綜合治理和循環(huán)利用跨部門管理監(jiān)督機構(gòu)；建議將煤矸石回填納入“十五五”生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，對示范項目給予增值稅減免、用地指標傾斜等政策支持。

綜合中國新聞周刊、中國報道、央視財經(jīng)等報道