“一同走向全球”

9月的維港畔，30℃的海風(fēng)吹不散人們對(duì)“機(jī)遇”的熱情。香港會(huì)議展覽中心內(nèi)，來自中國香港、深圳、海南、蘇州等地的企業(yè)家們忙著遞名片、加微信，緊湊高效地尋找著合作伙伴。

9日上午，距海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)倒計(jì)時(shí)100天之際，“海南自由貿(mào)易港推介會(huì)暨政策解讀會(huì)”在此舉行。這是海南官宣將于后，首次赴境外做“自我介紹”。

“登陸”香港、面向世界，海南這一步，在外界看來頗有深意——一個(gè)是全球知名的成熟自由貿(mào)易港，一個(gè)是新興的中國特色自由貿(mào)易港，“雙港”如何聯(lián)動(dòng)協(xié)同、瓊港如何攜手并進(jìn)，一直備受矚目。

海南省委書記馮飛在致辭中提到，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南自貿(mào)港建設(shè)都是重大國家戰(zhàn)略，“二者的互動(dòng)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要推力”，希望同香港加強(qiáng)全方位合作，合力提升區(qū)域影響力、輻射力。

城市進(jìn)化論在現(xiàn)場(chǎng)注意到，每每提及香港，海南官方總會(huì)配上“學(xué)習(xí)榜樣”“合作伙伴”等定語，態(tài)度很明確。不僅如此，海南省財(cái)政廳廳長蔡強(qiáng)更正面回應(yīng)了“海南是不是可以替代香港”這一關(guān)鍵問題，明確表達(dá)建設(shè)海南自貿(mào)港“不是為了和香港競(jìng)爭”。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：海南發(fā)布

有趣的是，一天之后，同樣的地點(diǎn)，香港將迎來第十屆“一帶一路”高峰論壇——論壇作為香港參與“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)，今年的主題是“合作求變，共建未來”。而自2013年以來，香港與“一帶一路”國家及地區(qū)的商品貿(mào)易額大幅增長近八成，為同期香港對(duì)外商品貿(mào)易額增幅的3.2倍，達(dá)到約2800億美元。

一邊是海南所需、香港所長，一邊是香港所需、海南所有。當(dāng)兩地進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“一同走向全球”變得愈發(fā)具象化。來來往往間，自由貿(mào)易港承載厚望，更充滿無限機(jī)遇。

01

競(jìng)爭？

今年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作將正式啟動(dòng)。按照官方說法，封關(guān)后，海南自貿(mào)港將實(shí)施更加開放的政策，與國際的往來將更加自由便利，與內(nèi)地的聯(lián)系將更加緊密高效。

而自7月國新辦發(fā)布會(huì)官宣這一消息以來，外界關(guān)于“海南是不是可以取代香港”的討論不少，“雙港競(jìng)爭”似乎成了瓊港之間不得不面對(duì)的問題。

對(duì)此，蔡強(qiáng)在今天會(huì)上明確回應(yīng)，“從目前的制度設(shè)計(jì)上，這是不存在的?！?作為一名財(cái)稅工作者，他很自然地從“零關(guān)稅”政策切入——

根據(jù)香港海關(guān)官網(wǎng)，香港除酒類、煙草、碳?xì)溆皖悺⒓状妓念悜?yīng)課稅品需要繳稅外，其他都不繳稅。

而財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的海南自貿(mào)港進(jìn)口征稅商品目錄，對(duì)應(yīng)的是《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》，2025年稅則中涉及進(jìn)口的貨物有8960項(xiàng)。12月18日封關(guān)后，進(jìn)口征稅商品目錄內(nèi)的征稅商品有2323個(gè)，目錄外的“零關(guān)稅”商品6637個(gè)，約占全部商品稅目的74%。

這也意味著，海南自貿(mào)港的“零關(guān)稅”政策雖無法與香港比擬，但相較封關(guān)前，“零關(guān)稅”商品占比提高了近53個(gè)百分點(diǎn)，開放范圍和水平已顯著提升。

海口新海港和南港“二線口岸”(貨運(yùn))集中查驗(yàn)場(chǎng) 圖片來源：新華社

蔡強(qiáng)進(jìn)一步解釋，2323個(gè)征稅商品中包含了大部分消費(fèi)品，這是由于現(xiàn)階段“零關(guān)稅”政策安排主要集中在貨物貿(mào)易領(lǐng)域。而6637個(gè)“零關(guān)稅”商品基本涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)等環(huán)節(jié)所需的大部分產(chǎn)品，能夠在享惠主體間免進(jìn)口稅收流通。

更重要的是，“2323”并不是終點(diǎn)。按照蔡強(qiáng)的說法，封關(guān)之后，海南自貿(mào)港進(jìn)口征稅商品目錄還會(huì)逐步縮減，“海南的‘零關(guān)稅’目錄一定會(huì)越走越短，但跟香港還是會(huì)有區(qū)別，因?yàn)橄愀凼菃为?dú)關(guān)稅區(qū)，而海南不是”。

他希望借此強(qiáng)調(diào)，海南現(xiàn)有的制度安排，并不是為了和香港競(jìng)爭。中央讓建設(shè)海南自貿(mào)港，目的在于對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)行制度型開放和制度集成創(chuàng)新。

作為中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“當(dāng)試驗(yàn)田”，正是海南自誕生起就肩負(fù)的使命。

02

引流

不只“無法取代”，事實(shí)上，從自貿(mào)港啟動(dòng)建設(shè)起，海南一直在“向香港學(xué)習(xí)、與香港合作”。

往遠(yuǎn)了說，如海南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長李世杰曾指出，瓊港合作是海南自貿(mào)港面向全世界制度型開放的第一站。如果瓊港之間的合作層次非常深度、質(zhì)量非常高，將是海南面向世界的全方位合作、面向世界的全方位開放的預(yù)演。

洋浦國際集裝箱碼頭 圖片來源：海南日?qǐng)?bào)

立足于當(dāng)下，對(duì)港合作也是“必選項(xiàng)”。香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年曾指出，客觀地說，海南不算經(jīng)濟(jì)大省，但是自由貿(mào)易需要流量。反過來，大灣區(qū)的流量又需要很多的出口，無論是貨物貿(mào)易、規(guī)則規(guī)制，還是人才等。因此，如果能讓更多的流量跟海南對(duì)接起來，對(duì)彼此將是雙贏。

最直接的流量來自香港豐富的企業(yè)資源。到今年3月的近7年間，香港在海南新設(shè)港資企業(yè)3470家，占海南省新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)的42.4%；實(shí)際使用港資882.6億美元，占海南省實(shí)際使用外資總額的74.7%。

香港成為海南利用外資最主要的來源地，也是海南最大的服務(wù)貿(mào)易伙伴。今天會(huì)上提到的一組數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，香港在海南新設(shè)外資企業(yè)382家，同比增長7.3%，海南實(shí)際使用港資118.72億元，同比增長99.3%。

一些具體領(lǐng)域的合作也在持續(xù)推進(jìn)，其中不少舉措具有引領(lǐng)性和開創(chuàng)性。

比如，在人才引進(jìn)上，海南陸續(xù)出臺(tái)了《支持港澳青年在海南自由貿(mào)易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》和人才引進(jìn)的實(shí)施辦法，通過政策文件的方式吸引港澳青年來海南創(chuàng)業(yè)興業(yè)就業(yè)。今年出臺(tái)的《認(rèn)可香港職業(yè)資格目錄清單》進(jìn)一步明確，海南將對(duì)香港醫(yī)護(hù)、建筑師、律師等45項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格予以單向認(rèn)可。

在融資上，2022年至2024年，海南已連續(xù)三年在香港發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，今年將是第四次赴港發(fā)債，并首次發(fā)行航天主題債券。連續(xù)發(fā)行境外債券不僅為海南募集了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)和民生保障等領(lǐng)域所需的資金，更重要的是，通過香港世界金融中心的平臺(tái)，提高了國際“能見度”。

03

互補(bǔ)

合作從來不是單向的。早在今年3月，博鰲亞洲論壇年會(huì)期間，雙方簽署《海南省人民政府、香港特別行政區(qū)政府合作備忘錄》，明確將在經(jīng)貿(mào)投資、金融、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)、旅游和人才交流五個(gè)領(lǐng)域深化合作。

而今天會(huì)上，瓊港兩地要推進(jìn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”再被頻頻提及。

馮飛表示，希望同香港加強(qiáng)全方位合作，“推動(dòng)海南自貿(mào)港地緣優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與香港發(fā)展優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)、國際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)疊加放大，合力提升區(qū)域影響力、輻射力?！?/p>

這樣的契合點(diǎn)更源自差異性，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同——香港是重要的國際金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心；而海南建設(shè)自貿(mào)港，則要充分發(fā)揮自然資源豐富、地理位置獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

即便僅從發(fā)展空間來看，海南就有著與大部分自貿(mào)港不同的優(yōu)勢(shì)。如中國南海研究院海南自貿(mào)港研究中心主任于濤所說，海南正在建設(shè)世界最大的自貿(mào)港，自然資源的優(yōu)勢(shì)顯而易見，土地面積分別是新加坡和中國香港的約49倍和32倍。

在現(xiàn)場(chǎng)，一位來自香港制造業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人向我們提到，香港正在推進(jìn)“再工業(yè)化”，存在不同細(xì)分行業(yè)是否適合在港發(fā)展的問題。海南可開發(fā)面積廣闊，有些因空間問題無法在香港發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就很適合放到海南發(fā)展。

在他看來，海南和香港類似，都在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)走向均衡的過程。此前，香港高度依賴金融行業(yè)，海南的標(biāo)志性行業(yè)幾乎也只有旅游等少數(shù)行業(yè)，如今雙方都在向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。他很看好兩地在食品、生物醫(yī)藥、汽車制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作前景。

海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū) 圖片來源：新華社

一個(gè)現(xiàn)成的例子是，中國生物科技服務(wù)控股有限公司在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)落地的BNCT硼中子癌癥治療中心，它是樂城港資醫(yī)療項(xiàng)目之一，也是在日本外第一個(gè)提供該療法的治療中心，讓國內(nèi)醫(yī)療技術(shù)、裝備與國際先進(jìn)同步。

治療中心為何選擇樂城？原因落在廣闊的市場(chǎng)和有關(guān)前沿醫(yī)療技術(shù)臨床研究和應(yīng)用轉(zhuǎn)化的特殊政策上。其相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，中心正式運(yùn)營后，將利用樂城臨床數(shù)據(jù)向國家藥監(jiān)局申請(qǐng)創(chuàng)新產(chǎn)品在國內(nèi)注冊(cè)上市，而后計(jì)劃在國內(nèi)多個(gè)區(qū)域中心城市布局落地。

04

共建

距封關(guān)運(yùn)作僅100天。站在新的窗口期，瓊港兩地正迎來合作進(jìn)一步升級(jí)的機(jī)遇。

海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長唐華在產(chǎn)業(yè)推介時(shí)表示，海南具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、市場(chǎng)輻射寬廣、經(jīng)濟(jì)外向度高、人才吸引力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；而香港擁有世界一流的科技研發(fā)實(shí)力、金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)、國際化人才資源，可為海南企業(yè)提供技術(shù)、資金、人才等支撐服務(wù)。“未來，兩地開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，攜手鏈接國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，前景一片光明，潛力無可限量?！?/p>

在海南自貿(mào)港的發(fā)展謀劃中，對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效頗為看重，特別是做好高端購物、教育、醫(yī)療“三篇消費(fèi)文章”。也不乏有人暢想，香港在文旅、教育、高端服務(wù)等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，在錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)上，二者還能整合優(yōu)勢(shì)，共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，在更大的范圍內(nèi)聚集資源和開拓市場(chǎng)。

香港 圖片來源：攝圖網(wǎng)500082836

推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一些封關(guān)后港瓊合作的路線呼之欲出。

比如培育瓊港跨境產(chǎn)業(yè)集群，可以依托海南“零關(guān)稅+加工增值免稅”政策，吸引香港地區(qū)電子、醫(yī)藥企業(yè)在海南設(shè)廠，構(gòu)建“香港接單－海南生產(chǎn)－全球銷售”的跨境產(chǎn)業(yè)鏈；

還可以利用好海南在運(yùn)輸服務(wù)和加工服務(wù)方面以及香港在國際貨運(yùn)、金融和高端商務(wù)服務(wù)方面的互補(bǔ)性，建設(shè)面向亞太地區(qū)的采購、配送和供應(yīng)鏈管理中心，為兩地企業(yè)提供一體化物流解決方案。

同時(shí)，海南省商務(wù)廳副廳長李枝平還提及，發(fā)揮海南“三度一色”的資源稟賦和香港地區(qū)作為國際樞紐的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，共同拓展“一帶一路”新興市場(chǎng)。

海南地處共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，要提升對(duì)外開放能級(jí)水平，加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的交流合作和功能對(duì)接，努力使海南在服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

而隨著“一帶一路”合作的深入推進(jìn)，特別是在健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域的合作潛力持續(xù)釋放，香港在專業(yè)服務(wù)、國際規(guī)則、創(chuàng)新科技、人文交流等方面的經(jīng)驗(yàn)也將大有可為。

正如香港特區(qū)行政長官李家超指出，香港與海南的合作，是“拼船出?！?，一同走向全球。

文字 | 楊棄非

*題圖來源：攝圖網(wǎng)501581222 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。