作者：余飛

01

這個(gè)超大城市，瘋狂搶人

超大城市東莞，對(duì)于人才的渴求，從未如此強(qiáng)烈且執(zhí)著過。

具體表現(xiàn)在，兩個(gè)月內(nèi)兩度發(fā)布搶人措施。

第一次是8月中旬。

8月19日，東莞市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)了《東莞市在職人才入戶實(shí)施辦法》的通知，對(duì)落戶政策進(jìn)行了調(diào)整，9月1日開始實(shí)施。

第一， 學(xué)歷人才落戶，年齡限制全部取消。

此前東莞市要求落戶的最低學(xué)歷是大?；蚍侨罩票究?，但要求年齡不超過40歲。

這一次，年齡限制徹底放開。唯一的條件是，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二，職稱類人才落戶，取消學(xué)歷限制。

具備規(guī)定的職稱條件，無(wú)需提供學(xué)歷材料，只需符合初級(jí)職稱未滿45周歲（依法參保滿1年）、中級(jí)職稱未滿50周歲、高級(jí)職稱未滿55周歲的年齡要求。

當(dāng)然，也需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

這般操作下來(lái)，東莞落戶門檻，形同虛設(shè)。

當(dāng)然，這份文案除了搶人，還有托底樓市的目的。

第二次則是近日，出了王炸。

9月8日，東莞 發(fā)布了《支持來(lái)莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“圓夢(mèng)計(jì)劃”》，這是東莞真真切切用真金白銀補(bǔ)貼吸引人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)莞的舉措。

來(lái)源：東莞市人民政府

文件明確：

第一，聯(lián)合全市“高精尖”企業(yè)、重點(diǎn)科研院所、行政事業(yè)單位，每年開放提供不少于5000個(gè)高質(zhì)量實(shí)習(xí)崗位，對(duì)在崗的實(shí)習(xí)生給予每月1000元的生活補(bǔ)貼，最高累計(jì)補(bǔ)貼3000元。

第二，對(duì)來(lái)莞求職、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)的非莞戶籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供7天免費(fèi)住宿，進(jìn)展明確者（如進(jìn)入復(fù)試/終面，形成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書）可憑證明申請(qǐng)延長(zhǎng)至15天。

第三，提供分檔免租優(yōu)惠：5人以下團(tuán)隊(duì)，首年給予工位“卡座”免費(fèi)使用權(quán)或不超過50平方米免租補(bǔ)貼；5到20人的企業(yè)，首年獲不超過300平方米租金全額補(bǔ)貼；20人以上的企業(yè)，首年獲不超過500平方米租金全額補(bǔ)貼。所有檔次年均享半價(jià)、第三年7折優(yōu)惠。

第四，符合條件的創(chuàng)業(yè)人員在莞創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)可獲1萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)資助，在國(guó)家級(jí)或大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲前三且落地東莞的項(xiàng)目，最高可獲1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)投支持及100萬(wàn)元團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于來(lái)莞創(chuàng)業(yè)的臺(tái)港澳青年，東莞在一次性創(chuàng)業(yè)資助之外，再給予每人1萬(wàn)元的額外獎(jiǎng)補(bǔ)。

02

世界工廠的痛點(diǎn)

今年發(fā)布搶人措施的城市有不少，比如泉州、廈門、武漢等城市，對(duì)比來(lái)看，東莞的力度最大最具吸引力。

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，東莞如此大張旗鼓、火急火燎、誠(chéng)意拳拳地?fù)屓?，原因無(wú)他：

儲(chǔ)備人才，為正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)進(jìn)階，做好背水一戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

說(shuō)起東莞，來(lái)過的人都知道，它的城建不敢恭維，但它的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、人口是真的強(qiáng)悍。

論經(jīng)濟(jì)，東莞是目前27個(gè)萬(wàn)億GDP城市之一。

不僅如 此，由于東莞不設(shè)市區(qū)，是直筒子市，下轄4個(gè)街道28個(gè)鎮(zhèn)。在公布的2024年百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)名單中，東莞一座城市就占了14個(gè)。

此外，在廣東省發(fā)布的《廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力研究報(bào)告》，東莞包攬了十強(qiáng)鎮(zhèn)中的七個(gè)名額。分別是虎門、長(zhǎng)安、大朗、厚街、常平、塘廈、寮步。

而且，2024年，東莞市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)和松山湖高新區(qū)GDP均首次突破千億元。

論工業(yè)， 東莞是全國(guó)十大工業(yè)強(qiáng)城之一。

其工業(yè)增加值、工業(yè)營(yíng)收均位居全國(guó)前十。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局；其中無(wú)錫2023年數(shù)據(jù)

論產(chǎn)業(yè)，東莞擁有5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，其中一個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。目前，擁有單個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)（非產(chǎn)業(yè)集群）的城市，全國(guó)只有三個(gè)，深圳、蘇州和東莞，且都是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：東莞市統(tǒng)計(jì)局

此外，工業(yè)企業(yè)有 22萬(wàn)家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1.4萬(wàn)家，在全國(guó)僅次于深圳（1.5萬(wàn)家），高于蘇州（1.35萬(wàn)家）。在41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，除部分自然資源開采業(yè)和煙草加工業(yè)外，東莞覆蓋了34個(gè)行業(yè)和6萬(wàn)多種產(chǎn)品。 目前東莞的第二產(chǎn)業(yè)占比超過 55%，在萬(wàn)億城市中排第一。若以規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)，2024年?yáng)|莞排名全國(guó)第七。

大朗的毛織、厚街的家具、虎門的服飾、長(zhǎng)安的電子與五金、石排的潮玩，享譽(yù)全國(guó)。幾乎每個(gè)鎮(zhèn)都有自己的王牌產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心，聚集了OPPO、vivo等全球智能終端龍頭企業(yè)，成為全球最大的電子信息和智能手機(jī)生產(chǎn)基地，2024年，長(zhǎng)安鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1050.7億元。

大朗鎮(zhèn)以“世界毛織之都”為依托，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，年產(chǎn)9億件毛衣占全球市場(chǎng)份額20%，紗線年交易量突破100萬(wàn)噸。

全球1/10的運(yùn)動(dòng)鞋、1/5的毛衣、近1/4的智能手機(jī)、1/4的動(dòng)漫玩具、3/4的電腦主板，都出自這座城市。

毫不夸張地說(shuō)，東莞是全國(guó)制造業(yè)濃度最高的城市之一。

“東莞塞車，全球缺貨”雖然是一句調(diào)侃，但也是作為“世界工廠”東莞的生動(dòng)寫照。一直以來(lái)，東莞制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重穩(wěn)定在50%以上。

然而，東莞工業(yè)強(qiáng)盛的背后，依舊沒有擺脫“代工”的頭銜，大而不強(qiáng)，依舊是東莞這座世界工廠的痛點(diǎn)。

科技含量低、產(chǎn)業(yè)附加值低。

這是其2023年經(jīng)濟(jì)增速陷入水逆的根本原因。

作為深圳的小弟，東莞發(fā)展的每一個(gè)階段都緊跟深圳步伐。都是三來(lái)一補(bǔ)起家，積累原始資本與技術(shù)，然后走向了仿造（山寨），期間進(jìn)一步積累資本與技術(shù)，最終走向制造，然后走向智造。

但是，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，越到后面東莞越難跟上。

表面上東莞與深圳都是工業(yè)強(qiáng)城，但是深圳已經(jīng)是科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東莞本質(zhì)上仍是代工廠，產(chǎn)品的科技含量并不高。

一言以蔽之，東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不如深圳扎實(shí)，工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含金量不如深圳厚實(shí)。

這是導(dǎo)致東莞在黑天鵝結(jié)束之后，在外貿(mào)環(huán)境改變之后，于2023年沒有跟上深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，出現(xiàn)嚴(yán)重水逆的核心原因。

東莞工業(yè)痛點(diǎn)的幾個(gè)數(shù)據(jù)可以看下。

企業(yè)平均利潤(rùn)率不足5%，研發(fā)投入占比長(zhǎng)期低于3%，關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度超70%。更嚴(yán)峻的是，2023年?yáng)|莞規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)28.6%，較五年前擴(kuò)大12個(gè)百分點(diǎn)。

原因就在于，東莞的工業(yè)處在微笑曲線的底部。利潤(rùn)完全被上游的研發(fā)與下游的營(yíng)銷壓制著。

以潮玩產(chǎn)業(yè)為例來(lái)說(shuō)。

東莞2023年被授予“潮玩之都”稱號(hào)。世界潮玩看中國(guó)，中國(guó)潮玩看東莞。

數(shù)據(jù)顯示，東莞擁有超過4000家玩具生產(chǎn)企業(yè)，近1500家上下游配套企業(yè)，是全國(guó)最大的玩具出口基地。

另外，《中國(guó)潮玩與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》，中國(guó)潮玩產(chǎn)業(yè)占全球潮玩市場(chǎng)總價(jià)值約20%。其中，全國(guó)近85%的潮玩產(chǎn)品由東莞生產(chǎn)，全球1/4的動(dòng)漫衍生品由東莞制造。

靚麗數(shù)據(jù)背后，本質(zhì)仍是代工。

2023年，東莞市委黨校課題組就在《關(guān)于發(fā)展潮玩產(chǎn)業(yè) 打造“潮流東莞”的建議》一文中提出，東莞的潮玩產(chǎn)業(yè)基本仍以代加工生產(chǎn)為主，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低附加值（僅占10%~20%）環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，東莞缺少吸引人才的平臺(tái)，潮玩設(shè)計(jì)和銷售人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出。

面對(duì)這些，東莞急需改變。

03

東莞，背水一戰(zhàn)

面對(duì)低附加值、代工的困擾，東莞正在尋求突破。

2023年年初，東莞發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持以制造業(yè)當(dāng)家 推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，牽引帶動(dòng)不少于1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型。

當(dāng)年年底，東莞 以“千億基金萬(wàn)畝土地 東莞智造鏈動(dòng)全球”為主題舉行了2023東莞全球招商大會(huì)，面向全球招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

為了吸引全球先進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)落戶東莞，東莞扔出了重磅炸彈：

萬(wàn)畝土地和2000億高質(zhì)量發(fā)展基金。

當(dāng)天的招商大會(huì)上，東莞舉行了2000億高質(zhì)量發(fā)展基金啟動(dòng)儀式、推出1.2萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)用地，資金和土地規(guī)模均創(chuàng)新高，打響了2024經(jīng)濟(jì)搶跑的信號(hào)槍。

當(dāng)時(shí)的東莞市委書記肖亞非表示，東莞將聚焦半導(dǎo)體及集成電路、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力招商，有專門的資金和土 地來(lái)保障。

2024年，東莞發(fā)布 《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化 高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)制造強(qiáng)市的實(shí)施意見》，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

同年9月份，東莞明確提出，要構(gòu)建“8+4”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策體系。

東莞的"8+4"產(chǎn)業(yè)高度契合廣州的"3+5+X"和深圳的"20+8"戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，集中體現(xiàn)了主動(dòng)對(duì)接融入廣深的意圖。

具體目標(biāo)上，東莞提出，到2027年底，全市規(guī)模超千億元的產(chǎn)業(yè)集群不少于7個(gè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過30000億元，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%，工業(yè)投資年均增速不低于10%……要重點(diǎn)突破一批細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。

進(jìn)入2025年，隨著年初AI概念大火，東莞提出：

支持人工智能賦能各類終端產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)集群。

在搶奪潮玩產(chǎn)業(yè)微笑曲線兩端上，打造屬于自己的IP方面，東莞也開始發(fā)力。

8月份，東莞市發(fā)布了《東莞市加快潮玩和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，計(jì)劃拿出1.2億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開拓市場(chǎng)、內(nèi)容創(chuàng)作、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、要素保障等五大方面支持潮玩和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：廣東省人民政府官網(wǎng)

在開拓市場(chǎng)方面：聚焦打通內(nèi)外銷環(huán)節(jié)，對(duì)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)的潮玩和動(dòng)漫組織和企業(yè)，最高給予20萬(wàn)元的參展補(bǔ)貼；支持潮玩和動(dòng)漫企業(yè)開展跨境電商和內(nèi)貿(mào)電商，對(duì)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、國(guó)際認(rèn)證費(fèi)，最高給予20萬(wàn)元的補(bǔ)助，助力企業(yè)開拓新市場(chǎng)。

在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)方面：扶持打造頂級(jí)原創(chuàng)動(dòng)漫精品，其中，對(duì)獲得權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)的自主版權(quán)動(dòng)漫作品，最高給予500萬(wàn)元資助；對(duì)在頭部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首播且播放量在動(dòng)漫類年度排前20位的，最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；國(guó)內(nèi)電影票房達(dá)1億元的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，達(dá)5億元及以上的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

在集群發(fā)展方面：歡迎全球潮玩動(dòng)漫頭部企業(yè)、知名IP、平臺(tái)巨頭來(lái)東莞設(shè)立總部、區(qū)域中心、研發(fā)基地，最高資助500萬(wàn)元。此外，市鎮(zhèn)聯(lián)手提供優(yōu)質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間，支持園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

在要素保障方面：適時(shí)設(shè)立潮玩動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)子基金，串聯(lián)投資上下游，引導(dǎo)信貸資源精準(zhǔn)滴灌潮玩企業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，為潮玩動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新，需要資金，需要技術(shù)，更需要人才。

在搶奪人才方面，東莞有多賣力？

根據(jù)東莞官方披露：

第一，近些年來(lái)，東莞以建設(shè)“就莞用”公共就業(yè)服務(wù)體系為牽引，充分發(fā)揮“就莞用”廣場(chǎng)、零工市場(chǎng)、就業(yè)驛站等作用，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，舉辦各類就業(yè)服務(wù)活動(dòng)3400余場(chǎng)。

第二，2022年以來(lái)，東莞組織企業(yè)赴北京、武漢、西安、成都、哈爾濱等地舉辦各類招才引智活動(dòng)30多場(chǎng)次，解決重點(diǎn)企業(yè)用工需求97.2萬(wàn)人次。

成果如何？

先看常住人口增量。過去四年，除了2022年這個(gè)特殊年份外，東莞的常住人口增量可圈可點(diǎn)。

去年?yáng)|莞常住人口增加了8.35萬(wàn)人，增量位居全國(guó)第9位。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

人才增量方面。

官方數(shù)據(jù)顯示，技能人才數(shù)量從62.2萬(wàn)人增長(zhǎng)至173.3萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員的比例超過31.8%；其中高技能人才增長(zhǎng)至68.38萬(wàn)人，占技能人才的比例高達(dá)39.45%。

如今的東莞，走在產(chǎn)業(yè)晉升的路上，也已然走出了2023年的水逆。

窮則變，變則通，通則久，于人于城都是這個(gè)理。

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