《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇之間的矛盾與沖突日趨激烈。無(wú)論是“杜魯門主義”還是被視為美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略指南的“國(guó)家安全委員會(huì)第68號(hào)文件”(NSC68)，都明確將冷戰(zhàn)界定為“兩種敵對(duì)意識(shí)形態(tài)的沖突，即共產(chǎn)主義與自由思想的沖突”。

蘇聯(lián)方面也提煉出了關(guān)于“兩個(gè)陣營(yíng)”的理論指導(dǎo)。無(wú)論美國(guó)還是蘇聯(lián)，都試圖在新興民族國(guó)家、國(guó)際秩序和人類未來(lái)的建構(gòu)與走向上提出自己的設(shè)想和主張，并為此積極在國(guó)際上爭(zhēng)取最大范圍內(nèi)的公眾輿論支持。

1、思想殖民的緣起

1947年《國(guó)家安全法》通過(guò)后，美國(guó)政府構(gòu)建起完整的“國(guó)家安全機(jī)制”。與此同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始將蘇聯(lián)的幾乎所有言行進(jìn)行“安全化”解讀，原來(lái)外交上和國(guó)際關(guān)系中的常規(guī)問(wèn)題，動(dòng)輒上升至“國(guó)家安全”高度。冷戰(zhàn)思維影響下，蘇聯(lián)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響力的增強(qiáng)成為美國(guó)最大的國(guó)家安全“威脅”之一。

在美國(guó)的冷戰(zhàn)政策文件中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的表述：

“共產(chǎn)主義已經(jīng)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行了35年的努力，對(duì)貧困群眾有著巨大的吸引力”；“共產(chǎn)主義在學(xué)生和知識(shí)分子中已經(jīng)進(jìn)行了35年的行動(dòng)，沒(méi)有遭到過(guò)有組織的反擊”；美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的領(lǐng)域，在那里，美國(guó)面對(duì)的是訓(xùn)練有素的共產(chǎn)黨人，但美國(guó)必須采取措施去平衡共產(chǎn)主義的影響力。

美國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)調(diào)，雖然已經(jīng)加強(qiáng)了宣傳活動(dòng)的規(guī)模，“但共產(chǎn)主義集團(tuán)的宣傳活動(dòng)仍然數(shù)倍于我們”。

隨著冷戰(zhàn)的地域性擴(kuò)展，美國(guó)對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家在欠發(fā)達(dá)地區(qū)“野心勃勃的宣傳與文化活動(dòng)”充滿警惕，擔(dān)心共產(chǎn)主義會(huì)利用當(dāng)?shù)厝似毡榈牟粷M情緒，煽動(dòng)推翻美國(guó)支持下的“友好政權(quán)”。

在國(guó)際層面，美國(guó)特別擔(dān)心蘇聯(lián)成為一系列進(jìn)步倡議的提出者，進(jìn)而左右世界輿論，提升共產(chǎn)主義國(guó)家的形象。

助理國(guó)務(wù)卿珀金斯在一份致國(guó)務(wù)卿的備忘錄中憂心忡忡地寫道：

由“世界和平者大會(huì)”充當(dāng)急先鋒的共產(chǎn)主義和平運(yùn)動(dòng)是當(dāng)下蘇聯(lián)手中掌握的最為重要的政治工具，其主要用于在歐洲推銷中立主義，以及爭(zhēng)取非共產(chǎn)主義大眾（特別是勞工和知識(shí)分子群體）對(duì)共產(chǎn)主義行動(dòng)的支持。在西方大國(guó)竭盡全力恢復(fù)力量平衡，削弱共產(chǎn)主義威脅的關(guān)鍵時(shí)刻，共產(chǎn)主義和平運(yùn)動(dòng)獲得了不可估量的意義。

1950年初，“世界和平者大會(huì)"”的發(fā)起者和重要成員在巴黎宣布即將訪問(wèn)比利時(shí)、荷蘭、意大利、法國(guó)、美國(guó)、墨西哥、危地馬拉和蘇聯(lián)，向上述國(guó)家的議會(huì)呼吁停止軍備競(jìng)賽和禁止核武器。

準(zhǔn)備訪問(wèn)美國(guó)的人員包括西班牙畫家巴勃羅·畢加索、坎特伯雷主教、牧師休利特·約翰遜、比利時(shí)核科學(xué)家以及其他來(lái)自英、法、意和瑞士的政治家、學(xué)者和藝術(shù)家。美國(guó)認(rèn)為所有這些訪問(wèn)者都是“共產(chǎn)黨或者共產(chǎn)主義同情者”，因此決定拒絕他們的入境申請(qǐng)。

不僅如此，美國(guó)還聯(lián)合其歐洲盟國(guó)，試圖阻止“世界和平者大會(huì)”在歐洲國(guó)家的活動(dòng)。美國(guó)駐蘇使館一秘、蘇聯(lián)問(wèn)題專家愛(ài)德華·弗里斯稱，與其說(shuō)蘇聯(lián)主導(dǎo)的“和平宣言”更接近20世紀(jì)50年代的現(xiàn)實(shí)，不如說(shuō)《共產(chǎn)黨宣言》更接近1847年的現(xiàn)實(shí)。

他主張美國(guó)不僅要揭露當(dāng)前的“和平”活動(dòng)是受蘇聯(lián)共產(chǎn)主義激勵(lì)的，更應(yīng)該揭示這些活動(dòng)的歷史淵源和目的一為攫取權(quán)力準(zhǔn)備一個(gè)有利的環(huán)境。

美國(guó)國(guó)務(wù)院將弗里斯的電報(bào)轉(zhuǎn)給了駐法國(guó)、聯(lián)合國(guó)和意大利的使領(lǐng)館，顯然比較認(rèn)同電報(bào)中的觀點(diǎn)。對(duì)“世界和平者大會(huì)”，國(guó)務(wù)院的評(píng)價(jià)是：

(1)計(jì)劃中的訪問(wèn)是一次無(wú)恥的宣傳噱頭，違背美國(guó)的民主程序；(2)它毫無(wú)意義地重復(fù)“和平”建議；(3)聯(lián)合國(guó)才是適當(dāng)?shù)模ê推?論壇。

除了“和平”倡議，蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)的所謂“仇美戰(zhàn)役”也引發(fā)了關(guān)注。美國(guó)情報(bào)部門認(rèn)為，蘇聯(lián)從1951年1月21日起就發(fā)起了針對(duì)美國(guó)的“仇美戰(zhàn)役”。之所以確定這一日期，因?yàn)樘K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人、時(shí)任蘇共中央馬克思列寧主義研究院院長(zhǎng)的彼得·尼古拉耶維奇·波斯佩洛夫在當(dāng)天的政治局全體會(huì)議上發(fā)言稱，“美帝國(guó)主義的手上浸滿了俄國(guó)人民的鮮血”。其后不久，蘇聯(lián)政府就開(kāi)始了宣傳活動(dòng)，譴責(zé)美國(guó)的罪行。無(wú)數(shù)張圖片展示了美國(guó)人如何殘忍地摧殘、殺害和虐待俄國(guó)人民。俄國(guó)所有媒體都在不間斷的、細(xì)節(jié)畢現(xiàn)地宣揚(yáng)美國(guó)人的殺戮。

“永生難忘，永不原諒”的主題深入俄國(guó)人的內(nèi)心，難以磨滅。“仇美戰(zhàn)役”還擴(kuò)大到蘇聯(lián)在歐洲和亞洲的衛(wèi)星國(guó)。

其時(shí)恰逢朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，因此蘇聯(lián)的“仇美戰(zhàn)役”一方面指責(zé)美國(guó)有帝國(guó)主義計(jì)劃；另一方面著重宣傳美國(guó)對(duì)朝鮮俘虜與民眾的野蠻行為，并宣稱美國(guó)在朝鮮使用了生化武器。

2、青年領(lǐng)袖項(xiàng)目的建立

冷戰(zhàn)開(kāi)始后不久，美國(guó)在世界各地的使領(lǐng)館和其他類型的駐外人員紛紛致函國(guó)務(wù)院，認(rèn)為美國(guó)在吸引青年人方面進(jìn)行的努力還不夠。他們認(rèn)為共產(chǎn)主義在“落后地區(qū)”的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)尤其成功。“盡管學(xué)生和知識(shí)分子問(wèn)題必須作為一個(gè)全球問(wèn)題來(lái)考慮，但中東地區(qū)的學(xué)生問(wèn)題有其特殊性，需要給予特殊關(guān)注?！?/p>

在美國(guó)政府看來(lái)，共產(chǎn)主義在落后地區(qū)學(xué)生群體中的影響力的增強(qiáng)，并非完全源于智識(shí)號(hào)召，而是由于共產(chǎn)黨陣線組織在這一地區(qū)學(xué)生中有組織地發(fā)展。

“共產(chǎn)主義正通過(guò)廣泛出版和發(fā)行看似客觀和學(xué)術(shù)，實(shí)則滲透共產(chǎn)主義思想的廉價(jià)著作來(lái)影響青年和知識(shí)分子群體；他們還利用人員交流項(xiàng)目增強(qiáng)其在知識(shí)分子和學(xué)生群體中的影響力，每年參與交流活動(dòng)的學(xué)生、教授和藝術(shù)家人數(shù)達(dá)到4.5萬(wàn)人?！?br/>

更嚴(yán)重的是，美國(guó)在海外遭到普遍的“誤解”。在亞洲和太平洋廣大地區(qū)，美國(guó)的政策沒(méi)有得到當(dāng)?shù)厝说某浞至私?，美?guó)的歷史和傳統(tǒng)不為人所知，美國(guó)在各地進(jìn)行大量的經(jīng)濟(jì)援助卻得不到相應(yīng)的理解。

在一份要求加強(qiáng)美國(guó)信息項(xiàng)目的致總統(tǒng)備忘錄中，美國(guó)國(guó)務(wù)院著重強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須加強(qiáng)在東南亞和南亞的信息和教育交流項(xiàng)目，不僅是為了快速傳播“美國(guó)故事”。反擊共產(chǎn)主義宣傳努力，而且是為保證這些項(xiàng)目設(shè)定中的長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，美國(guó)必須通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?，特別是通過(guò)國(guó)務(wù)院的人員交流項(xiàng)目，盡力改善當(dāng)?shù)仄胀ń逃瑤椭@些國(guó)家訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)生。

1946年啟動(dòng)的富布賴特項(xiàng)目，最初的立意是教育交流，并沒(méi)有明確的政治目標(biāo)。冷戰(zhàn)開(kāi)始后，美國(guó)的教育交流項(xiàng)目越來(lái)越同外交政策目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。在國(guó)家安全體制下，文化交流項(xiàng)目亦有了清晰的政治訴求，即“尋求在外國(guó)培育廣聞博識(shí)且有影響力的公民群體，通過(guò)他們向自己國(guó)家的民眾解釋美國(guó)”。

1948年通過(guò)的《史密斯-蒙特法》明確提出要用信息和教育交流項(xiàng)目“促進(jìn)其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的更好理解，增強(qiáng)美國(guó)人民與他國(guó)人民間的相互理解”。

《史密斯-蒙特法》對(duì)“信息服務(wù)”的目的有明文規(guī)定，即“向海外傳播關(guān)于美國(guó)、美國(guó)人民和美國(guó)政策的信息”，并特別指出“該政策是由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和其他與外交事務(wù)有關(guān)的政府官員制定”。顯然，“信息服務(wù)”的主要目標(biāo)是使美國(guó)的外交政策為全世界所理解，其因此成為美國(guó)外交政策不可分割的一部分。

《史密斯-蒙特法》確認(rèn)美國(guó)國(guó)務(wù)院可以利用現(xiàn)代傳媒的所有手段，包括印刷物、無(wú)線電、電影、展覽等，對(duì)外解釋和宣傳美國(guó)的政策和美國(guó)的社會(huì)文化，還可以在互惠的基礎(chǔ)上與其他國(guó)家進(jìn)行教育交流，在人員、知識(shí)、技能的交換，提供技術(shù)和其他服務(wù)，以及教育、藝術(shù)和科技相互促進(jìn)發(fā)展等方面進(jìn)行合作。

該法不僅為長(zhǎng)期的“交流項(xiàng)目”，也為長(zhǎng)期的“信息項(xiàng)目”確立了合法性。

《史密斯-蒙特法》全面確認(rèn)了政府發(fā)起的教育和文化交流項(xiàng)目的重要性。

認(rèn)識(shí)到在政治和社會(huì)層面扶植一個(gè)見(jiàn)多識(shí)廣的知識(shí)分子和輿論領(lǐng)袖群體的必要性后，美國(guó)政府發(fā)起了國(guó)際訪問(wèn)者計(jì)劃，這是美國(guó)官方層面上延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的原型。冷戰(zhàn)前期，美國(guó)對(duì)外教育與文化交流項(xiàng)目中40%的參與者都被稱為“國(guó)際訪問(wèn)者”。他們是外國(guó)政府、政界、媒體、教育、工會(huì)、商業(yè)及其他關(guān)鍵領(lǐng)域的杰出領(lǐng)袖和潛在領(lǐng)袖。事實(shí)上，國(guó)際訪問(wèn)者計(jì)劃的優(yōu)先性一直給予那些“在其專業(yè)領(lǐng)域、在群體和社區(qū)內(nèi)部有領(lǐng)導(dǎo)潛力的杰出個(gè)人”。

美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為，培育一個(gè)識(shí)見(jiàn)廣博的民眾群體的最佳方式之一是直接觀察和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。因此，各種類型的交流項(xiàng)目致力于將精心遴選的外國(guó)人邀請(qǐng)到美國(guó)，讓他們親自體驗(yàn)美國(guó)人的生活、土地、人民和習(xí)慣。

短期訪問(wèn)項(xiàng)目的參與者一般來(lái)自兩個(gè)領(lǐng)域：一是外國(guó)政府、商業(yè)和專業(yè)團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)人和專業(yè)人士；二是有可能成為未來(lái)領(lǐng)袖的青年群體。

事實(shí)上，“新興青年領(lǐng)袖”群體在美國(guó)的國(guó)際訪問(wèn)者計(jì)劃（后并入人員交流計(jì)劃）中一直占有非常大的比重。該計(jì)劃成為其后數(shù)十年間美國(guó)國(guó)務(wù)院持之以恒實(shí)施下去的“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的開(kāi)端。雖然名稱不斷變換，但在國(guó)際訪問(wèn)者計(jì)劃和人員交流計(jì)劃兩個(gè)大型官方項(xiàng)目的旗幟下，“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”一直以各種方式沿襲下來(lái)。

這一時(shí)期，美國(guó)接觸海外青年群體的方法主要有：

(1)把一些青年領(lǐng)袖邀請(qǐng)至美國(guó)，讓他們親自觀察美國(guó)青年團(tuán)體如何組織起來(lái)，以及他們從事何種活動(dòng)：(2)派遣美國(guó)專家到海外，通過(guò)體育和其他娛樂(lè)形式與當(dāng)?shù)厍嗄耆后w接觸：(3)通過(guò)青年交流促進(jìn)相互理解，1952財(cái)年邀請(qǐng)2850位青年專業(yè)人士在美國(guó)學(xué)院和大學(xué)學(xué)習(xí)，同時(shí)派出763名美國(guó)青年到海外留學(xué)，使其在日?；顒?dòng)中與他國(guó)青年相互熟悉起來(lái)；(4)向373位外國(guó)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，在奧地利、埃及、希臘、意大利、土耳其和泰國(guó)等國(guó)家當(dāng)?shù)氐拿涝畬W(xué)校入學(xué)；(5)通過(guò)在拉美國(guó)家資助建校，為6萬(wàn)拉美青年提供美式教育。

3、“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的內(nèi)容

正是為應(yīng)對(duì)“蘇聯(lián)威脅”，1953年8月1日美國(guó)新聞署正式成立。艾森豪威爾總統(tǒng)在美國(guó)新聞署成立的指令中明確寫道，“美國(guó)新聞署的目的應(yīng)當(dāng)是通過(guò)各種傳播技術(shù)手段向他國(guó)民眾傳遞證據(jù)，以確證美國(guó)的目標(biāo)和政策與他們追求自由、進(jìn)步與和平的合法愿望是一致的，并將促進(jìn)這一愿望的實(shí)現(xiàn)”。這就是后來(lái)被一再提及的、美國(guó)信息政策的核心目標(biāo)：與他國(guó)民眾建立愿景共識(shí)，使其理解美國(guó)的外交政策，進(jìn)而助推美國(guó)外交政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也有人認(rèn)為，美國(guó)新聞署實(shí)際上被設(shè)計(jì)成一個(gè)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行普及教育的機(jī)構(gòu)。

就青年群體而言，“教育”的目的就是使其他國(guó)家青年人和美國(guó)青年之間建立“利益共同體”的共識(shí)，進(jìn)而“幫助青年人履行好塑造未來(lái)世界的責(zé)任”。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，艾森豪威爾時(shí)期的“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”內(nèi)容更加豐富：

(1)學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。

遴選高素質(zhì)的青年領(lǐng)袖，資助他們?cè)诒緡?guó)以外的文化環(huán)境下自主學(xué)習(xí)。1948-1958年間，有超過(guò)1.7萬(wàn)外國(guó)青年到美國(guó)學(xué)習(xí)，同時(shí)0.7萬(wàn)美國(guó)青年赴海外學(xué)習(xí)。這些外國(guó)青年年齡在25-35歲之間，一般集中在教師、政府官員、律師、勞工和管理領(lǐng)域；

(2)青年專業(yè)人士與領(lǐng)袖項(xiàng)目。

利用美國(guó)運(yùn)動(dòng)員幫助外國(guó)青年鍛煉健康體魄，通過(guò)體育賽事培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。體育方面的項(xiàng)目可以為外國(guó)青年和美國(guó)青年構(gòu)建一種紐帶，使其在其他領(lǐng)域也產(chǎn)生“利益共識(shí)”。

(3)美國(guó)資助的海外學(xué)校項(xiàng)目。

這些學(xué)校實(shí)際上是美國(guó)在海外的展示平臺(tái)，把美國(guó)的教育方法、素材、標(biāo)準(zhǔn)和教育哲學(xué)充分展示出來(lái)。對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行資助，可以使國(guó)外初高中生更好地理解美國(guó)。

(4)少年獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。

由私人組織資助外國(guó)少年階段的學(xué)生訪問(wèn)美國(guó)，促進(jìn)這些高度敏感青年群體的國(guó)際理解。

1956年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新的立法，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)際信息和文化交流項(xiàng)目。8月1日，《國(guó)際文化交流與貿(mào)易公平參與法》獲得通過(guò)。

該法明確規(guī)定，“通過(guò)展示美國(guó)人民的文化發(fā)展及成就，展示美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度對(duì)本國(guó)及世界人民和平與幸福生活所做出的貢獻(xiàn)，加強(qiáng)美國(guó)同世界其他國(guó)家間的聯(lián)系”。《國(guó)際文化交流與貿(mào)易公平參與法》的直接影響是使一直零散實(shí)施的“文化展示項(xiàng)目”長(zhǎng)期化了。

而“文化展示項(xiàng)目”正是美國(guó)用來(lái)吸引青年人的主要方法。

3、挫折與調(diào)整

然而，美國(guó)國(guó)際信息和文化交流政策并非直線向前發(fā)展，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期美國(guó)“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的歷程尤為曲折。

20世紀(jì)50年代中期對(duì)青年項(xiàng)目走向影響較大的是匈牙利事件。1956年的匈牙利事件使美國(guó)清楚認(rèn)識(shí)到“擺脫共產(chǎn)主義對(duì)俄國(guó)和東歐的控制無(wú)法靠革命或斗爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)”，美國(guó)決策者于是轉(zhuǎn)向更加低調(diào)的、長(zhǎng)期的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。在對(duì)蘇東國(guó)家的政策上，從原來(lái)強(qiáng)調(diào)思想戰(zhàn)的政治或信息方面，轉(zhuǎn)而更多地強(qiáng)調(diào)思想戰(zhàn)的“文化”方面，強(qiáng)調(diào)美國(guó)生活方式的積極特性。

這一轉(zhuǎn)變，對(duì)“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”原本是個(gè)重大利好，但在政策實(shí)施中，整個(gè)國(guó)際信息和文化交流活動(dòng)都被相對(duì)忽視了。在艾森豪威爾第二任期內(nèi)，很明顯，“公共外交越來(lái)越處于政府政策的邊緣地帶”。

翌年發(fā)生的“蘇聯(lián)衛(wèi)星事件”，一方面提醒了美國(guó)對(duì)外信息和文化政策的重要性，另一方面又使得美國(guó)的政策目標(biāo)更加混亂，很大程度上失去了確定的方向和焦距。

從兩大陣營(yíng)“未來(lái)潮流”之爭(zhēng)的角度來(lái)看，1957年是有著特殊轉(zhuǎn)折意義的一年。

蘇聯(lián)率先成功發(fā)射人類第一顆人造衛(wèi)星，從而打破了美國(guó)人一直以來(lái)最引以為傲的科技優(yōu)勢(shì)，以及附著其上的制度優(yōu)越感。蘇聯(lián)衛(wèi)星帶給西方人安全上的、政治上的和心理上的沖擊延續(xù)多年未有舒緩。

很自然，“蘇聯(lián)衛(wèi)星事件”成為社會(huì)主義陣營(yíng)在亞非拉國(guó)家推動(dòng)共產(chǎn)主義世界革命的最佳契機(jī)。蘇聯(lián)傾向于利用衛(wèi)星帶來(lái)的心理優(yōu)勢(shì)，來(lái)調(diào)整國(guó)際政治中的大國(guó)權(quán)力關(guān)系，正因如此，羅斯托才在其著作中回顧說(shuō)，1957年的蘇聯(lián)衛(wèi)星效應(yīng)，不僅將核問(wèn)題推向歷史舞臺(tái)的中心，也將發(fā)展中地區(qū)（亞洲、中東、非洲和拉美）的命運(yùn)問(wèn)題，推向了歷史舞臺(tái)的中心。

艾森豪威爾執(zhí)政后期，美國(guó)一直處于蘇聯(lián)衛(wèi)星帶來(lái)的陰影中。在國(guó)際上，美國(guó)的威信和形象跌到了二戰(zhàn)以來(lái)的最低點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)新聞署在歐洲幾個(gè)重要結(jié)盟國(guó)家進(jìn)行的輿論調(diào)查，英、法、西德和意大利民眾普遍認(rèn)為蘇聯(lián)在美蘇競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

艾森豪威爾政府很清楚類似國(guó)際輿論對(duì)美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的重要影響。著名的斯普拉格委員會(huì)報(bào)告這樣總結(jié)說(shuō)，在考慮當(dāng)前世界形勢(shì)下的公眾輿論時(shí)，我們談?wù)摰膶?shí)際上是同經(jīng)濟(jì)一樣實(shí)用、同軍事硬件一樣強(qiáng)大的事物。

因此，核心問(wèn)題是：如何改善美國(guó)影響國(guó)外公眾輿論方面的表現(xiàn)，包括官員、領(lǐng)導(dǎo)群體和公眾的意見(jiàn)？

1960年，美國(guó)信息顧問(wèn)委員會(huì)在年度總結(jié)時(shí)特別提到：共產(chǎn)主義和“自由世界”在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將不斷強(qiáng)化；20世紀(jì)60年代南亞、東南亞、非洲、中東和拉美或許會(huì)出現(xiàn)重大變化，同時(shí)出現(xiàn)影響當(dāng)?shù)厮枷牒洼浾摰淖顝?qiáng)有力的努力。

它提示艾森豪威爾政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何接觸并影響新一代受過(guò)一定教育的第三世界領(lǐng)導(dǎo)者，特別是“中蘇集團(tuán)意圖勸說(shuō)新獨(dú)立的非洲國(guó)家加入社會(huì)主義陣營(yíng)的文化和宣傳活動(dòng)越來(lái)越明顯”。

該年度報(bào)告列舉了社會(huì)主義陣營(yíng)在如下領(lǐng)域的活動(dòng)：

(1)700-800名來(lái)自非洲（除了阿拉伯聯(lián)合共和國(guó))的學(xué)生參加了1959年7月在維也納舉行的共產(chǎn)主義青年節(jié)；
(2)1958年和1959年中蘇集團(tuán)針對(duì)撒哈拉以南非洲的廣播項(xiàng)目啟動(dòng)，到1960年每周播放時(shí)間已達(dá)到61小時(shí)；
(3)過(guò)去5年，在撒哈拉以南非洲的廣播設(shè)施建設(shè)也增加了；
(4)1959年，蘇非人民友好協(xié)會(huì)建立，加強(qiáng)與非洲個(gè)人與組織的聯(lián)系；
(5)越來(lái)越多的非洲人在蘇聯(lián)集團(tuán)國(guó)家學(xué)習(xí)，蘇聯(lián)大學(xué)亦逐步增加了其非洲研究項(xiàng)目。
(6)在非洲國(guó)家開(kāi)辦技術(shù)學(xué)校。此外，共產(chǎn)黨國(guó)家特別善于發(fā)起國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議和集會(huì)。

近些年，各種國(guó)際會(huì)議—商業(yè)、政府、專業(yè)、文化、科學(xué)、體育—將各國(guó)人匯集在一起。委員會(huì)認(rèn)為美國(guó)在未來(lái)十年應(yīng)當(dāng)盡更大努力資助國(guó)際會(huì)議。“這在青年和青年活動(dòng)領(lǐng)域尤為重要，因?yàn)閲?guó)際會(huì)議對(duì)其他國(guó)家未來(lái)公民和領(lǐng)袖的影響可能會(huì)是無(wú)與倫比的?！?/strong>

應(yīng)該說(shuō)，艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期，特別是其執(zhí)政末期，隨著越來(lái)越多第三世界國(guó)家贏得獨(dú)立，成為有影響力的政治力量，美國(guó)政府已經(jīng)給予第三世界青年領(lǐng)袖以較多的關(guān)注。在國(guó)務(wù)院“人員交流項(xiàng)目”的支持下，遠(yuǎn)東地區(qū)的學(xué)生領(lǐng)袖、青年勞工領(lǐng)袖、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的青年領(lǐng)袖大批受邀訪美。國(guó)務(wù)院的“國(guó)際教育交流項(xiàng)目”中也有一個(gè)專用于勞工、政府與法律界青年領(lǐng)袖的特別計(jì)劃。

上述項(xiàng)目的目的是，讓這些青年領(lǐng)袖親身體驗(yàn)美國(guó)社會(huì)，進(jìn)而見(jiàn)賢思齊，把美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)以致用。更理想的情況下，他們可以借助自身影響力，引導(dǎo)海外公眾輿論。

此外，負(fù)責(zé)海外宣傳活動(dòng)的美國(guó)新聞署，通過(guò)出版發(fā)行新聞公告、小冊(cè)子、宣傳單，組織各種展覽、電影、廣播和文化活動(dòng)，開(kāi)辦信息中心，舉行圖書展覽會(huì)和圖書翻譯項(xiàng)目等，向各國(guó)青年領(lǐng)袖施加影響。其目的是反擊共產(chǎn)主義導(dǎo)向的宣傳活動(dòng)，促使這些青年所在國(guó)家與“自由世界”結(jié)成更為合作和緊密的聯(lián)盟。

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)中央情報(bào)局也參與其中。中情局通過(guò)提供有關(guān)蘇中社會(huì)主義國(guó)家在第三世界進(jìn)行活動(dòng)的情報(bào)，通過(guò)滲入國(guó)內(nèi)外的學(xué)生組織和國(guó)際青年活動(dòng)，為爭(zhēng)取第三世界青年起到了重要作用。然而，就“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”本身而言，艾森豪威爾政府缺少的是系統(tǒng)化、組織化的管理，這一點(diǎn)，到肯尼迪執(zhí)政時(shí)期才最終實(shí)現(xiàn)。

（正文完）

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