千禧年之際，杭州因阿里巴巴的崛起，開啟了電商時代的序幕；20多年后的2025年，這座城市又因“杭州六小龍”的涌現，站上科技創(chuàng)業(yè)的潮頭。

今年5月，浙江省科普聯(lián)合會會長、十二屆省政協(xié)副主席、浙江省科技廳前廳長周國輝推出了新作《有為與有效：解碼“杭州六小龍”背后的科創(chuàng)生態(tài)》。作為浙江科技創(chuàng)新進程中的親歷者、觀察者與推動者，他在書中融匯了十多年來的實踐洞察與階段性思考，為讀者剖解杭州何以成為創(chuàng)新企業(yè)的生長沃土。

《有為與有效：解碼“杭州六小龍”背后的科創(chuàng)生態(tài)》 周國輝 | 著 中信出版集團

周國輝的職業(yè)生涯貫穿浙江縣市與省級機關多個崗位，他曾在永康、臺州、舟山等多地工作。2008年起任舟山市市長，2013年執(zhí)掌浙江省科技廳，2018年轉任浙江省政協(xié)副主席。如今，周國輝作為浙江省科普聯(lián)合會會長，仍在投身浙江科技創(chuàng)新和科普服務工作。

“杭州六小龍”現象引發(fā)廣泛關注的同時，也帶來一個更深層的追問：“為什么是杭州？”在周國輝看來，答案并非某單一優(yōu)勢所致，而是一個系統(tǒng)性的生態(tài)結果。他在書中提出一個“創(chuàng)新公式”：成功 = 政府（陽光）× 市場（土壤）× 人才（種子）× 文化（氣候），政府規(guī)劃的“陽光”、市場培育的“土壤”、人才會聚的“種子”、創(chuàng)業(yè)文化的“氣候”，四者共同作用，才構成了滋養(yǎng)創(chuàng)新的“熱帶雨林”。

近期，《經濟觀察報》專訪了周國輝，試圖通過他的視角，解讀浙江在創(chuàng)新生態(tài)構建中的獨特路徑與底層邏輯。

以下為訪談內容。

浙江科創(chuàng)“基因”進化論

經濟觀察報：你認為“杭州六小龍”的創(chuàng)始人與傳統(tǒng)浙商有哪些異同點？

周國輝：10年前，我在一個企業(yè)組織的科技創(chuàng)新活動中說過：“乞火不若自（?。╈荨?。這是《淮南子》里面的一句話，即與其去借火種，不如自己來敲石生火。后來這家企業(yè)用作企業(yè)格言。傳統(tǒng)浙商主要靠“四千精神”（走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦）打天下，依靠成本優(yōu)勢和市場敏銳度搶占先機。目前，浙商正經歷集體性的代際交接階段，“新浙商”在傳承父輩創(chuàng)業(yè)精神的同時，應當成為這種“燧石精神”的踐行者。

“新浙商”的“新”體現在三方面：一是動能之新，即以創(chuàng)新驅動取代低成本擴張，依靠核心技術構建企業(yè)護城河；二是領域之新，即進軍數字經濟、生命健康、新材料、高端裝備等前沿領域，他們不再是產業(yè)鏈末端的加工者，而是標準制定者、生態(tài)構建者；三是使命之新，即從“獨善其身”轉向“兼濟天下”，作為共同富裕示范區(qū)的市場主體，“新浙商”更要自覺地將企業(yè)發(fā)展融入國家戰(zhàn)略。他們深知，企業(yè)的長期價值不僅體現在年度財報上，更體現在對社會進步的貢獻度上。

當然，“新”與“舊”并非割裂對立。今日的“新浙商”，依然傳承著老一輩“敢為人先、勇當弄潮兒”的精神氣質，保持著“白天當老板，晚上睡地板”的奮斗作風。不同的是，他們在堅守實業(yè)的同時，更加注重科技驅動；在追求效率的同時，更加關注可持續(xù)發(fā)展；在開拓市場的同時，更加重視社會責任。

經濟觀察報：能否舉個例子說說在“杭州六小龍”的引入和發(fā)展中，政府在其中扮演的角色。

周國輝：拿強腦科技來說吧，其創(chuàng)始人韓璧丞是北方人，當時他人在美國。之所以選擇來到杭州，是因為杭州未來科技城管委會的團隊主動赴美與他對接，政府團隊并沒有承諾政策優(yōu)惠或土地等條件，而是首先深入探討了他所研究的腦機接口技術的發(fā)展方向。這種“懂行”的交流，讓韓璧丞感受到了認可，最終被杭州的誠意和專業(yè)性所打動。在強腦科技落地杭州后，政府當然也給予了實質性支持。例如，在腦機接口技術的應用推廣中，政府主動幫助其對接康復醫(yī)療的行業(yè)資源，推動技術在實際場景中驗證和使用。

許多企業(yè)最終選擇杭州，并不是說杭州的政策特別優(yōu)于其他地方，而是杭州的產業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)更適合他們的需求和發(fā)展。企業(yè)看重的不僅是杭州的政策，是這里更懂產業(yè)、更重服務、更尊重創(chuàng)新生態(tài)。這種支持不是簡單“給錢給地”，而是體現在發(fā)現企業(yè)、尊重企業(yè)、精準服務企業(yè)上，在企業(yè)需要的不同階段提供恰到好處的支持。

經濟觀察報：2015年你曾訪問美國硅谷，你認為杭州的創(chuàng)新生態(tài)與硅谷相比，還有哪些不同？

周國輝：2015年，我到美國硅谷考察訪問時，問得最多的一個問題是“硅谷何以為硅谷”，當時一位美國友人向我推薦了《天才地理學》這本書，書中總結了世界上6座“天才之城”，第一個城市是雅典，最后一個城市是硅谷，第二個城市卻是杭州。由此可見，杭州本身有著深厚的創(chuàng)新傳統(tǒng)。早在1000年前，杭州可能就是全球的創(chuàng)新中心，類似于現在的硅谷。當然這只是一種猜測，不足為訓。

現在，我們不應簡單地將硅谷視為模板，而更應關注其本質——它以科技與人才為核心驅動力，是一個高度集聚年輕人與創(chuàng)新要素的區(qū)域。從這個角度看，杭州正朝著相似方向積極發(fā)展，并已取得顯著進步。在2025年全球創(chuàng)新指數世界百強創(chuàng)新集群排行榜中，杭州排名第十三位，相比去年上升一名。

當然，我們與硅谷仍存在差距。硅谷的科技原創(chuàng)能力、大企業(yè)的引領作用仍值得我們學習，我們必須承認這個差距，并且在原始創(chuàng)新層面加強努力。但是，杭州乃至浙江的路徑，也不應該是復制硅谷，而應立足自身特色——比如發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”模式，走“小而美、專而精”的路線，實現差異化創(chuàng)新。

政府“有為”之術與創(chuàng)投“投人”之策

經濟觀察報：你曾任職浙江省科技廳廳長，作為省級政府的科技行政部門，如何判斷一個產業(yè)或一家企業(yè)值得支持？

周國輝：我們的判斷基于幾個維度：首先，最根本的是看其是否符合國家、省、市的產業(yè)發(fā)展方向和政策清單，這是大的前提。其次，我們不能僅憑名目或口號就做決定，必須深入實地調研，考察項目的真實性和團隊的實干能力。要警惕“掛羊頭賣狗肉”的現象，避免被概念炒作所誤導。第三，要高度重視社會化、市場化的評價機制。這不僅包括行業(yè)協(xié)會等社會組織的專業(yè)意見，更重要的是參考風險投資機構的投資選擇。風投的市場化判斷往往比政府更敏銳、更準確，他們的投資行為本身就是一個重要的項目發(fā)現和篩選機制。

當然，任何機制都無法百分之百保證絕對不出錯，個別項目的失敗難以完全避免，但通過遵循產業(yè)規(guī)律、把握科技趨勢、堅持實事求是和公平原則，我們能夠最大限度地提高決策科學性，系統(tǒng)性降低“選錯賽道”的風險。

經濟觀察報：隨著“杭州六小龍”等科創(chuàng)新軍的出現，你認為政府的“有為”該做出什么樣的調整？

周國輝：當前經濟發(fā)展階段已完全不同以往，政府支持的方式必須與時俱進。首先，政府要深入了解技術的發(fā)展趨勢，深入把握技術演進路徑和區(qū)域資源稟賦，做到科學決策、理性布局，避免盲目跟風或重復建設。推動產業(yè)發(fā)展不能只看方向，還要看是否具備形成集群和生態(tài)的可能。其次，政府要善用市場化機制，尤其要發(fā)揮風險投資等社會化資本的力量。他們比行政部門的判斷更敏銳、更貼近真實創(chuàng)新節(jié)奏。政府應當充分借助這類專業(yè)力量進行產業(yè)篩選與企業(yè)培育。同時，政府也要加強自身能力建設，培養(yǎng)一批懂科技、懂技術的干部，能夠在新環(huán)境中科學研判、有效作為。

經濟觀察報：書中提到，“杭州六小龍”中至少有4家獲得過浙江創(chuàng)投機構的投資。那么據你觀察，浙江資本形成了哪些投資方法論？他們投資的重點產業(yè)有哪些？

周國輝：根據我的觀察，主要基于以下幾個維度：首先，他們擁有專業(yè)的評估團隊，會基于嚴謹的分析去投資；其次，他們重視對產業(yè)技術發(fā)展趨勢的研判，并密切關注不同城市的產業(yè)定位與政策導向；第三，他們重視研究國家政策導向，密切關注政府鼓勵和支持的領域，以確保投資項目符合宏觀發(fā)展方向，并能有效借助政策資源。

以普華資本為例，這家機構目前規(guī)模位居全國前列，其董事長曹國熊擁有二十余年投資經驗，始終堅持“投早、投小、投科技”的策略。雖然早期科技投資風險較高，但他們認為長期回報潛力大。曹國熊在做投資決策時，往往不拘泥于商業(yè)計劃書的細節(jié)，而是更注重與創(chuàng)業(yè)者直接交流。通過對話，曹國熊會重點考察三個方面：一是創(chuàng)始人對產業(yè)和技術的理解深度；二是其創(chuàng)業(yè)決心與專注度；三是通過言談舉止來判斷創(chuàng)始人的綜合素質與成功概率。他覺得，投資本質上就是“投人”，有時在短短20分鐘的交流中，就能做出是否投資的關鍵判斷。

目前，浙江資本重點投資的產業(yè)主要集中在以下幾個方向：首先是人工智能及其相關領域，其次是智能制造，第三是新材料與新能源，第四是生命健康產業(yè)。在實際投資決策中，機構并不會機械地遵循清單，而是深入評估每家企業(yè)的具體狀態(tài)、技術實力和發(fā)展?jié)摿Α＜纫盐辗较蛐院涂蚣苄缘漠a業(yè)趨勢，同時也要保持開放性，積極響應全新的技術需求和市場機會。

經濟觀察報：浙江有諸多特色小鎮(zhèn)，“杭州六小龍”之一的游科互動就位于藝創(chuàng)小鎮(zhèn)。與傳統(tǒng)的高新區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)這樣的載體對于培育科創(chuàng)企業(yè)有什么優(yōu)勢？

周國輝：特色小鎮(zhèn)是浙江推動產城深度融合、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。與傳統(tǒng)高新區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)相比，它的優(yōu)勢集中體現在“三生融合”，即生產、生活與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

浙江探索特色小鎮(zhèn)是從云棲小鎮(zhèn)開始的，雖然最早時面積不大，通常只有幾平方公里，但每個小鎮(zhèn)都圍繞一個明確的產業(yè)主題構建創(chuàng)新生態(tài)。它不僅強調產業(yè)發(fā)展，更注重營造適合人才工作與生活的整體環(huán)境，從而避免了過去園區(qū)常見的“產城分離”問題，比如長距離通勤帶來的鐘擺效應、區(qū)域功能單一導致的“鬼城”現象，以及公共服務與產業(yè)需求不匹配等困境。

此外，特色小鎮(zhèn)還打破了傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)功能單一的局限，諸如打造24小時活力社區(qū)，讓創(chuàng)新人才在工作與生活之間無縫切換。這種環(huán)境更有利于深度思考與創(chuàng)意孵化，尤其吸引年輕創(chuàng)業(yè)者和科技企業(yè)聚集。

另外，生態(tài)環(huán)境保護也是需要考慮的因素，在缺乏常住人口的區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管往往更為薄弱，更容易出現監(jiān)管盲區(qū)。事實上，環(huán)境保護與經濟增長并非對立關系，而是可以協(xié)同推進的。因此，特色小鎮(zhèn)模式是一條兼顧生態(tài)效益與經濟效益的新型發(fā)展道路。

當然，后來在全國一些地方的推廣過程中，也出現過一些問題。主要是盲目跟風、追求數量，脫離實際條件搞“運動式”建設，導致部分小鎮(zhèn)空心化、缺乏真正產業(yè)內涵，但我們不能因此而否定特色小鎮(zhèn)這個模式。

經濟觀察報：有很多媒體都提出了“杭州模式”，你怎么看？“杭州模式”可復制嗎？

周國輝：我不主張簡單提“杭州模式”，而更傾向于用“范式”這個概念。模式往往意味著固定甚至僵化的套路，一旦形成就難以調整；而范式則更側重于方向性的引領和價值取向的共識，它是靈動的、開放的，處于不斷演進的過程中。

很多人問我，杭州或者浙江的范式能否被復制？我也不認同“復制”這個說法。真正的發(fā)展經驗很難像技術一樣被克隆，生搬硬套往往難以成功。我更傾向于用“學習借鑒”，就像我們以前到其他地區(qū)考察，在回來的總結會上，會學習借鑒一個好做法、好作風和好理念，但完全照搬是不可取的。我們真正要學習的，是他人發(fā)展中所體現的精神內核、理念共識以及進取狀態(tài)。還有許多地區(qū)在推動工作時所采用的科學方法，也值得我們學習借鑒，克隆的做法成功率極低，也缺乏創(chuàng)造性。

杭州下一步：聚焦“人工智能+”

經濟觀察報：你的書中提到，安徽合肥是創(chuàng)新驅動方面的一匹黑馬，你覺得合肥在科創(chuàng)方面的經驗有哪些值得杭州學習？

周國輝：合肥近年來的快速發(fā)展，有其明顯的后發(fā)優(yōu)勢和內在合理性。首先，在長三角地區(qū)，與上海、浙江和江蘇相比，安徽仍處于追趕階段，這種落差恰恰成為其強勁發(fā)展的內在動力。其次，合肥在科技原創(chuàng)能力方面表現突出。中國科學技術大學作為重要支撐，擁有多個國家級實驗室，其技術實力不容小覷。與此同時，安徽也涌現出了以科大訊飛為代表的科技標桿企業(yè)，顯示出良好的創(chuàng)新生態(tài)。第三，安徽省委、省政府在推動科技創(chuàng)新上展現出持續(xù)投入的決心。我前些年到馬鞍山等地調研時，對此感受尤為深刻。合肥在國資投資模式上的創(chuàng)新，從已有的案例看是成功的。

2017年，我隨浙江省黨政代表團赴安徽學習考察，深感安徽在許多方面值得我們學習，安徽擁有不少大國重器，而浙江當時一個都沒有。省里當時就提出，對于浙江而言，科技創(chuàng)新是一個短板，而且是第一短板。浙江通過科技大市場可以把全國的技術買進來，但自主源頭的創(chuàng)新能力還相對不足。正因如此，浙江近十年來逐步構建起包括“之江實驗室”在內的十大實驗室體系，并積極爭取國家實驗室布局。

當然，浙江與安徽也并非競爭關系，兩省地緣相近、人緣相親，聯(lián)系也很緊密，在浙江工作生活的安徽人也數量眾多，兩省的互補性也很強、合作空間很大。

經濟觀察報：在你看來，浙江下一代“小龍”可能會在哪些領域誕生？政府應該如何為這些未知的、前沿的領域提前布局和“修路”？

周國輝：我的關注點可能更集中在“人工智能+”上，尤其是如何通過“人工智能+”賦能實體經濟、探索未來產業(yè)以及服務民生等重點領域。當然，生命科學、新材料和新能源等產業(yè)領域同樣蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

對于政府如何做，我想首先是通過制定一些規(guī)劃，按照規(guī)劃來引領發(fā)展。其次，必須堅持差異化發(fā)展。浙江各地市的資源稟賦和發(fā)展階段不盡相同，絕不能搞同質化競爭。同質化只會導致資源分散、低效配置，甚至引發(fā)惡性競爭與市場無序，最終難以形成有競爭力的產業(yè)鏈和健康產業(yè)生態(tài)。第三，還要高度重視社會需求和市場導向，政府應加強對市場和企業(yè)的科學調研，充分聽取產業(yè)界的意見與建議。政策的制定不能脫離實際，而應建立在對現實需求的客觀把握之上，這樣的政策才更具科學性和可行性。

經濟觀察報：浙江的“八八戰(zhàn)略”已實施二十余年，未來它在浙江將如何繼續(xù)發(fā)展？

周國輝：“八八戰(zhàn)略”必須堅定不移地踐行，但要結合新的實踐迭代推進、豐富發(fā)展。

未來演進主要會聚焦以下幾方面：首要的是如何推動高質量發(fā)展，突破“成長的煩惱”和“天花板”，依靠改革創(chuàng)新實現躍升；其次，聚焦人工智能等新興領域，發(fā)揮浙江數字基礎優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)融合；第三，浙江自然資源稟賦（除山海資源外）相對有限，人多地少，發(fā)展空間相對受限，環(huán)境承載力也較為緊張。在此條件下，浙江要堅定不移踐行“兩山”理念，走好綠色發(fā)展之路；第四是開放，當前，全球化的模式已發(fā)生了很大的變化。但是，對于浙江經濟和浙商而言，要以更開放的姿態(tài)融入全球化，推動浙商從“賣全球”轉向“全球運營”，構建具有全球視野的商業(yè)文明。第五，改革至關重要。改革是推動發(fā)展的關鍵，尤其在人工智能時代，需打破數據壁壘、促進數據開放流通，并重視科技倫理與人工智能發(fā)展帶來的財富分配問題，如何搞好二次分配，實現共富共享。

（作者 劉亞寧）

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