文丨崔桂忠

一紙“禁令”背后，是城鄉(xiāng)土地權(quán)益的激烈碰撞，是鄉(xiāng)村振興與權(quán)力尋租的正面較量。

9月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊在國新辦新聞發(fā)布會上再次強調(diào)：“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，嚴(yán)禁退休干部到農(nóng)村占地建房?！边@不是第一次，也不會是最后一次。政策三令五申的背后，正反映出這一問題的復(fù)雜性與反復(fù)性。

當(dāng)某些退休干部抱著“衣錦還鄉(xiāng)”的心態(tài)，試圖在農(nóng)村圈地建別墅時，他們擠壓的不僅是有限的土地資源，更是農(nóng)民最根本的權(quán)益與尊嚴(yán)。宅基地不是“唐僧肉”，鄉(xiāng)村振興更不是“圈地運動”。

01政策三令五申，紅線為何屢被觸碰？

縱觀近年來政策軌跡，從2019年國家發(fā)改委“不能開城里人下鄉(xiāng)買宅基地的口子”，到2021年中央農(nóng)辦“嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)建別墅大院”，再到2024年韓俊部長明確“不能以任何形式開口子、搞變通”，政策三令五申，態(tài)度一以貫之。

然而現(xiàn)實中，變通之道層出不窮。有的地方以“村民決議”為名行分配宅基地之實；有的打著“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”旗號變相批準(zhǔn)建房；甚至還有地區(qū)公開支持退休干部職工回鄉(xiāng)建房需求。

政策與現(xiàn)實的溫差，反映出宅基地管理中的深層矛盾。一方面是真金白銀的投入——“十四五”以來財政農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)10.8萬億元；另一方面是土地資源分配不公的擔(dān)憂。

02權(quán)力與鄉(xiāng)愁交織，漏洞何在？

必須承認(rèn)，干部回鄉(xiāng)的初衷未必都是壞的。有人是葉落歸根的鄉(xiāng)愁，有人希望發(fā)揮余熱建設(shè)家鄉(xiāng)。但一旦開口子，“衣錦還鄉(xiāng)”就可能異化為“權(quán)力變現(xiàn)”。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬指出：非集體經(jīng)濟組織成員取得宅基地于法無據(jù)，會損害農(nóng)民法定權(quán)利。退休干部作為特殊群體，往往擁有豐富的社會資源和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一旦參與宅基地分配，容易形成不公平競爭。

更令人擔(dān)憂的是，一些地方干部可能出于舊同事的情面或壓力，變通執(zhí)行政策。所謂“特殊資格權(quán)”“鄉(xiāng)賢身份”成為突破口，使禁令在執(zhí)行層面被打折扣。

03鄉(xiāng)村振興不是建別墅，農(nóng)民權(quán)益不是橡皮泥

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是讓農(nóng)民受益，而不是讓少數(shù)人瓜分農(nóng)村資源。韓俊部長明確表示：“政策初衷都是為了更好地維護(hù)農(nóng)民的土地和財產(chǎn)權(quán)益?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，全國縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)9.4萬家，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)9000億元左右。這些成績建立在公平的土地制度基礎(chǔ)上。如果放任非集體成員占用宅基地，將直接動搖鄉(xiāng)村振興的制度根基。

農(nóng)民的土地權(quán)益不是可以隨意捏揉的橡皮泥。依法自愿有償原則下，農(nóng)民可以通過出租、入股、合作等方式盤活閑置住房，但必須確保主體是農(nóng)民自己，決策權(quán)在農(nóng)民手中。

04堵漏洞需鐵手腕，更要新思維

堵住政策漏洞需要多管齊下。首先要強化執(zhí)法監(jiān)督，對變相分配宅基地的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓禁令長出“牙齒”。2025年中央一號文件明確畫出的兩條紅線，必須成為帶電的高壓線。

其次要創(chuàng)新盤活方式。二十屆三中全會提出的“通過出租、入股、合作等方式盤活利用”指明了方向。陜西延安探索盤活老舊宅基地，浙江、河南等地明確貫徹兩條“禁令”，這些實踐都為政策落地提供了參考。

最重要的是明確鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，主角是農(nóng)民，受益者更應(yīng)該是農(nóng)民。退休干部等鄉(xiāng)賢可以通過技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動等方式參與鄉(xiāng)村振興，而不是通過占地建房的方式。

土地是農(nóng)民的根，是鄉(xiāng)村的魂。當(dāng)最后一位退休干部停止在農(nóng)村圈地建房，當(dāng)最后一座違規(guī)別墅被拆除并恢復(fù)土地原貌，我們看到的將不僅是政策的勝利，更是社會公平的回歸。

鄉(xiāng)村振興不是一場“圈地運動”，而是一次讓土地回歸農(nóng)民、讓鄉(xiāng)村煥發(fā)活力的深刻變革。每條紅線都要變成帶電的高壓線，每句禁令都要成為不可撼動的鐵律。

只有這樣，鄉(xiāng)村振興才能真正振興到農(nóng)民的心坎上，而不是變成少數(shù)人的“田園夢”。

☆ 本文作者簡介：崔桂忠，曾任92848部隊政治委員，海軍上校軍銜。現(xiàn)任大連市旅順口區(qū)委辦公室一級調(diào)研員。

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編輯：易書生