北京城鎮(zhèn)化率已達88%，城市發(fā)展已率先從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的新階段。在今天（9月18日）下午自然資源部召開的新聞發(fā)布會上，北京市規(guī)劃和自然資源委員會副主任楊浚表示，今年中央城市工作會議召開后不到一個月，北京就發(fā)布了《關于加快推動存量地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制和實施管理工作的通知》。

今年7月份召開的中央城市工作會議提出兩個重大判斷，顯示我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

楊浚說，盤活存量空間、推動城市更新已成為實施北京城市總體規(guī)劃、推動北京超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)人民美好生活追求的重點和關鍵。

她介紹，北京積極推動詳細規(guī)劃改革，改革的基本思路是將原來折疊起來的規(guī)劃在時間維度拉開，創(chuàng)新性地探索將北京城鎮(zhèn)地區(qū)約3563 平方公里用地范圍劃分為1371個規(guī)劃街區(qū)，先在空間維度以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，再在時間維度分階段按需深化規(guī)劃到地塊，并在深化過程中根據(jù)更新治理需求精準匹配空間要素資源。

存量空間的盤活優(yōu)化已成為城市工作中普遍性和持續(xù)性的任務。為進一步發(fā)揮“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃對存量空間盤活優(yōu)化的引領統(tǒng)籌作用，目前自然資源部已組織制定并審議通過了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》）。

在今天的發(fā)布會上，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，當前，我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)70%以上是存量空間。為了更好盤活存量，發(fā)揮存量空間價值，機構(gòu)改革以來，特別是近兩年來，自然資源部按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的總體要求，先后印發(fā)一系列文件。

她提到，未來，存量空間盤活優(yōu)化將進一步從城市范圍拓展至國土空間全域范圍，特別將結(jié)合正在推進的全域土地綜合整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類空間資源，激活空間潛能，集成政策資源，促進多元價值再生。

謝海霞說，《指南》明確存量空間盤活優(yōu)化是國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的重要任務之一，確定了不同層級的規(guī)劃編制內(nèi)容，構(gòu)建了分層編制、動態(tài)維護的機制，填補了存量空間如何編制規(guī)劃的技術標準空白，使國土空間規(guī)劃更好地適應存量時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和國土空間開發(fā)保護的需要。

《指南》強化了規(guī)劃目標分層有效傳導機制。不同層級的國土空間規(guī)劃具有不同的空間尺度特點，從市縣域、城區(qū)到規(guī)劃單元、實施單元，存量資源的調(diào)查識別和重點范圍的劃定需要逐步聚焦精準，規(guī)劃目標、管控指標以及設計引導要求需要逐步細化確定。通過建立并強化逐級傳導、層層統(tǒng)籌的機制，可以使項目的生成與實施更好地符合規(guī)劃意圖，同時也能守住底線要求。

《指南》創(chuàng)新了國土空間詳細規(guī)劃的分層編制和動態(tài)編制機制，建立了分類修改詳細規(guī)劃的動態(tài)維護機制。此外，《指南》也加強了針對存量空間的各類專題研究。

謝海霞說，《指南》的作用不僅在于明確了做什么和怎么做，更重要的是明確了解決問題的目標、原則和路徑，為各地開展與存量空間盤活優(yōu)化相關的規(guī)劃編制和實施管理活動提供實踐創(chuàng)新的依據(jù)。

記者 張建林

編輯 張磊

校對 張彥君