時隔六年，上海的電動自行車上牌點，又現(xiàn)排隊景象。原因是電動自行車新國標(biāo)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》已于9月1日實施。

每次法規(guī)政策變動，非機(jī)動車上牌點都會迎來一波排隊高峰。究其原因，既有一些“戀舊”的消費(fèi)者，想趕在政策過渡期內(nèi)完成上牌；也有一些商家推出優(yōu)惠活動，加緊銷售舊國標(biāo)車輛——根據(jù)新規(guī)，2025年8月31日前生產(chǎn)的舊標(biāo)車可銷售至11月30日，這意味著最近階段，是舊標(biāo)車清倉的“最后窗口期”。

上牌熱背后，隱藏著市民對新國標(biāo)車限速、漲價的顧慮。一場關(guān)乎管理規(guī)范升級與民生出行需求的碰撞，正悄然上演。

“舊標(biāo)車”為何成香餑餑

不久前一天的上午8時許，市區(qū)一處非機(jī)動車上牌點外已有二十多人在排隊，最靠前的陳先生，手里攥著剛從車行買來的舊標(biāo)車合格證?！奥犝f12月后舊標(biāo)車就不能上牌了，我一大早就來了，怕趕不上?！彼嬖V記者，買車是為了通勤，“從家到公司10公里左右，如果不下雨，騎電動車比開車方便多了”。

類似場景在上海各非機(jī)動車上牌點輪番上演。上述非機(jī)動車上牌點的工作人員告訴記者，7月下旬開始，電動自行車上牌量明顯上升，“我們早上提前半小時開門，中午輪班吃飯，還是忙不過來”。

據(jù)了解，今年8月全市電動自行車上牌量超21萬輛，較往月12萬—14萬的上牌量有大幅增加。

上海電動自行車上牌點，民警正在對代上牌車輛進(jìn)行檢測

數(shù)據(jù)背后，是車主對新國標(biāo)車輛核心變化的顧慮?！拔已芯苛诵聡鴺?biāo)，感覺新國標(biāo)車的行車速度比不上現(xiàn)在的車，所以決定現(xiàn)在買車，同時還能優(yōu)惠不少。”一名正在玉田路上牌點排隊申領(lǐng)號牌的車主告訴記者。

“最嚴(yán)限速”成為新國標(biāo)的關(guān)注焦點，也是近期很多車主購買舊標(biāo)車的主要原因。車主們提及最多的便是新國標(biāo)對車輛限速的硬性要求，以及“超速后電動機(jī)停止供能”的技術(shù)設(shè)定。

有一個市民透露，他購買舊國標(biāo)車電動自行車時，直接選擇了“解速”，最高速度可達(dá)40公里/小時。

“解速”即解除限速，已成為當(dāng)前電動自行車銷售市場的潛規(guī)則。在一些銷售門店，解除車輛的最高車速限制，不需要額外花錢，只要簡單操作解碼器即可。據(jù)悉，解速后的電動自行車時速普遍可達(dá)每小時30公里—40公里。

新國標(biāo)落地后，“解速”難度將隨之上升。此次新國標(biāo)通過完善電池組、控制器、限速器防篡改技術(shù)指標(biāo)和檢測方法，增加互認(rèn)協(xié)同功能，落實“一車一池一充一碼”，從技術(shù)上提高解速和非法改裝的門檻。電動自行車時速超出25公里/小時后，會直接停止動力輸出。

根據(jù)規(guī)定，舊標(biāo)車有3個月的銷售過渡期，電動自行車經(jīng)銷商為了“去庫存”，可謂使出渾身解數(shù)?！澳阆胭I速度快的，就別猶豫了，現(xiàn)在買還有優(yōu)惠?！便胨飞弦患译妱榆噷Ｙu店的銷售人員，竭力向記者推薦老國標(biāo)車：“現(xiàn)在工廠已經(jīng)不生產(chǎn)了，賣一輛少一輛?！?/p>

新國標(biāo)實施后，電動自行車是否會漲價，也是很多市民關(guān)心的問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，新國標(biāo)電動自行車的價格會有所上調(diào)，漲幅在200元—500元左右?！爸饕恰聡鴺?biāo)’要求電動自行車提升非塑料部件，同時包括新增檢測規(guī)范，配置北斗系統(tǒng)等，都會增加車輛的出廠成本?！?/p>

安全性與防篡改雙升級

更多車主則做好了迎接“新國標(biāo)車”的準(zhǔn)備。

騎電動自行車通勤四年多，市民曹先生覺得電動自行車“靈活也很快捷”，他準(zhǔn)備在近期換一輛車?！胺闲聡鴺?biāo)要求的車輛肯定更安全，而且放寬了電池重量，續(xù)航能力應(yīng)該有提升，能滿足中長距離通勤需求?！?/p>

專業(yè)人士指出，出于對降低火災(zāi)事故隱患和交通事故風(fēng)險的考慮，新國標(biāo)對電動自行車在強(qiáng)化防火阻燃、提升電動機(jī)性能等方面，都作出了明確規(guī)定。例如，使用塑料材質(zhì)總質(zhì)量不應(yīng)超過整車質(zhì)量的5.5%，鼓勵使用其他不可燃材料代替塑料；鉛蓄電池車型的重量限值放寬至63kg；制動性能要求也更嚴(yán)格，干燥路面制動距離需從舊標(biāo)的4米縮短至3.8米。

在上述人士看來，新國標(biāo)實施后不僅能夠有效降低電動自行車發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險，一旦起火后還能夠延緩車輛燃燒蔓延速度，為人員逃生和外部施救爭取更多的寶貴時間，盡可能減少人身傷亡和財產(chǎn)損失。

“電動自行車安全事件中，很多是因為蓄電池在充電過程中，出現(xiàn)溫度異常導(dǎo)致火災(zāi)甚至爆炸?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，當(dāng)前很多電動自行車產(chǎn)品最高車速、蓄電池類型和輸出電壓等技術(shù)參數(shù)易被篡改，是導(dǎo)致交通安全事故和火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。

對此，新國標(biāo)分別從電池組、控制器、限速器三個方面提出防篡改要求。其中，電池組防篡改要求電動自行車不應(yīng)預(yù)留擴(kuò)展車載電池的接口或線路，并且應(yīng)具有充電和放電互認(rèn)協(xié)同功能，確保電池組與充電器匹配后方可充電、與整車匹配后方可騎行；控制器防篡改要求不應(yīng)通過剪線、跳線等方式修改控制器功能，不應(yīng)兼容多種輸入電壓模式，具有過壓鎖定功能，限流裝置不應(yīng)留后門，且不應(yīng)通過解碼器、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等進(jìn)行改裝等；限速器防篡改要求限速器無論是單獨(dú)的模塊，還是集成在控制器內(nèi)部，均不應(yīng)具備修改限速值功能。

專業(yè)人士認(rèn)為，新國標(biāo)實施后，不僅能夠有效降低電動自行車發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險，一旦起火后還能夠延緩車輛燃燒蔓延速度，為人員逃生和外部施救爭取更多的寶貴時間。

但對于一些車主，尤其是快遞外賣等“兩快”從業(yè)者來說，新國標(biāo)的防篡改要求，從規(guī)范上堵死了他們更換大功率電瓶的路子。

此前，工信部針對新國標(biāo)的主要技術(shù)內(nèi)容問答中還明確，用于城市物流、商業(yè)租賃等經(jīng)營性用途的電動自行車必須安裝北斗模塊，其他普通家用電動自行車的消費(fèi)者可自行選擇。專業(yè)人士表示，增加北斗通信模塊實現(xiàn)上述功能，就能夠有效監(jiān)測車輛行駛狀態(tài)，包括速度，以及蓄電池溫度、電壓等數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)異常，消費(fèi)者將會收到提示，有助于及時消除事故隱患。

規(guī)定與現(xiàn)實需求的矛盾

“安全很重要，但限速25公里實在太慢了。”采訪中，多數(shù)車主認(rèn)可新國標(biāo)提升車輛安全性的規(guī)定，但對于限速要求卻有不同看法。

就在新國標(biāo)實施之際，上海公安交管部門使用電子警察設(shè)備查處電動自行車超速違法的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注，被解讀為是配合新國標(biāo)限速要求而采取的新型監(jiān)管手段。實際上，新國標(biāo)并未改變2018版標(biāo)準(zhǔn)中最高設(shè)計車速不得超過25公里每小時的規(guī)定，只是增加了超速時電動機(jī)應(yīng)停止提供動力的要求。

上海已啟用“電子警察”，抓拍電動自行車超速行為。 這是8月28日拍攝位于漕寶路虹莘路路口周邊的“電動自行車超速”抓拍裝置，相關(guān)路段已設(shè)置明顯區(qū)間測速提示。

而警方的執(zhí)法依據(jù)，則是道路交通安全法里一條已沿用20年的規(guī)定：電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15公里。

“時速15公里，自行車騎快點都要超速，這顯然不符合現(xiàn)實情況?！彪妱幼孕熊囓囍鲝埥苷f，如果交警要處罰，可能所有電動自行車主都要吃罰單。

不僅是上海，目前國內(nèi)不少城市都已啟用“電子警察”抓拍電動自行車超速行為。記者在社交平臺看到，有網(wǎng)友發(fā)帖稱騎電動自行車時因超速被抓拍，區(qū)間時速大多超過40公里/小時，這反映了電動自行車超速現(xiàn)象的普遍性。

一名法律界人士指出，道路交通安全法頒布的2004年，中國的城市交通圖景與今天截然不同?！?0年前，電動自行車是‘稀罕物’，現(xiàn)在是‘剛需品’，限速標(biāo)準(zhǔn)卻沒跟上需求變化，這就出現(xiàn)了‘法不責(zé)眾’的尷尬?！?/p>

城市道路交通的巨變，進(jìn)一步凸顯了法律的滯后性。2004年，道路交通安全法頒布時，上海電動自行車和機(jī)動車保有量遠(yuǎn)低于現(xiàn)在，非機(jī)動車道多與人行道混用。如今，上海電動自行車保有量高企，專用非機(jī)動車道里程顯著增加，出行需求從“短途代步”變成了“中長途通勤”。

放眼國際，不少國家的限速標(biāo)準(zhǔn)，更貼合電動自行車實際使用需求：日本規(guī)定電動自行車行駛速度必須嚴(yán)格控制在24公里/小時以內(nèi)；加拿大多數(shù)省份規(guī)定速度不超過32公里/小時；法國規(guī)定騎行速度小于25公里/小時。

在從事城市交通安全管理的專業(yè)人士看來，電動自行車限制時速的本質(zhì)，是為了平衡安全與效率?！斑^高的速度確實會增加事故風(fēng)險和傷害程度，但過低的速度也會影響交通效率，無法滿足人們的正常通勤需求。”他表示，從安全角度看，限速的必要性也顯而易見。發(fā)生在上海的電動自行車交通事故中，超速是重要原因，“速度快了，反應(yīng)時間就短，遇到突發(fā)情況很容易撞上去”。

而在法律界人士看來，解決電動自行車限速困境，更需要建立一套科學(xué)、動態(tài)、差異化的速度管理體系。這既需要修訂滯后于時代的法律條款，也需要引入先進(jìn)的技術(shù)手段，更需要轉(zhuǎn)變治理理念。

記者手記：安全與效率的平衡之考

電動自行車新國標(biāo)，關(guān)乎全國數(shù)億用戶的出行，它正在悄然重塑行業(yè)生態(tài)，也將城市治理中安全與效率的平衡命題擺到了公眾面前。

回溯新國標(biāo)出臺背景，正是對電動自行車安全隱患的精準(zhǔn)回應(yīng)。國家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，即便經(jīng)過整治，2025年上半年全國仍發(fā)生電動自行車火災(zāi)7048起，而2023年全年這一數(shù)字高達(dá)2.1萬起。為此，新國標(biāo)直指隱患源頭：強(qiáng)化非金屬材料阻燃要求，明確整車塑料占比不得高于5.5%，更新增耐高溫整車編碼，確保火災(zāi)后可溯源追責(zé)，每一項規(guī)定都緊扣“防風(fēng)險”核心。

交通事故的關(guān)聯(lián)同樣不容忽視。公安部道路交通安全研究中心統(tǒng)計顯示，電動自行車肇事導(dǎo)致的事故，約占城市道路交通事故總量的10%——這意味著每10起城市道路事故中，就有1起與電動自行車相關(guān)。針對這一痛點，新國標(biāo)設(shè)置限速斷電機(jī)制，并通過“三位一體”防篡改規(guī)定，嚴(yán)堵非法改裝漏洞，從技術(shù)層面為道路安全加筑防線。

然而，新規(guī)落地的“溫差”也隨之顯現(xiàn)。限速要求不僅讓依賴電動自行車的快遞外賣騎手犯了難，不少日常通勤族也直言“影響效率”。爭議背后，是民生需求與安全規(guī)范的碰撞，更考驗著城市治理的精細(xì)化水平：如何在守住安全底線的同時，兼顧不同群體的出行需求？如何通過更完善的配套措施，讓新規(guī)真正落地？

新國標(biāo)的全面落地，是一場涉及多方利益的系統(tǒng)性變革。正如專業(yè)人士所言，真正落實新國標(biāo)，不在于“一禁了之”，關(guān)鍵是要在安全與效率、規(guī)范與便利間尋找最優(yōu)解。

來源 | 解放日報

作者 | 鄔林樺