隨著蘇維埃政權(quán)贏得內(nèi)戰(zhàn)的勝利，以及隨后在中亞拿下中亞的希瓦和布哈拉兩個(gè)汗國，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人開始通盤考慮對中亞的治理，于是民族劃界提上議程。

在民族劃界之前，中亞的情況是：“中亞居民中民族差異的觀念相當(dāng)?shù)。麄兒苌俜Q自己是烏茲別克人、土庫曼人或吉爾吉斯人，總是以穆斯林自稱。尤其是在中亞居民人數(shù)占壓倒優(yōu)勢的突厥語諸民族，由于受泛突厥主義影響較深，更不愿意把他們劃為烏茲別克、哈薩克、吉爾吉斯、土庫曼等民族。不僅這些民族舊的上層人士堅(jiān)持‘突厥族’的整體觀念，就是在中亞共產(chǎn)黨員中間，這種觀念也頗有市場?！?“泛突厥主義者”甚至不承認(rèn)塔吉克人講伊朗語族語言的權(quán)利。

“十月革命之后還出現(xiàn)了一個(gè)新的問題，那就是1920年以蘇丹加列夫?yàn)槭椎囊慌^靼共產(chǎn)黨員提出建立一個(gè)包括伏爾加-烏拉爾河和中亞地區(qū)的大突厥國家，而在原沙俄時(shí)期的突厥斯坦總督區(qū)則有建立突厥斯坦的‘突厥民族’的自治共和國的呼聲。在吉爾吉斯(在當(dāng)時(shí)是指今天哈薩克的誤稱，說明當(dāng)時(shí)對中亞所謂的各民族/部族根本沒有清晰認(rèn)識(shí))和花剌子模還有建立‘中亞聯(lián)邦’的要求。

盡管這些要求都遭到了批駁，但俄共中央還是得認(rèn)真面對如何破除擁有2000萬人的龐大‘突厥民族’自治共和國的怪影的工作，其首要任務(wù)就是要對中亞的各‘突厥民族’進(jìn)行認(rèn)真‘識(shí)別’?！?/p>

“最初列寧建議繪制劃分烏茲別克斯坦、吉爾吉斯和土庫曼的突厥斯坦民族志地圖，詳細(xì)弄清這三部分合并與分開的條件。這表明，當(dāng)時(shí)蘇俄最高決策關(guān)于中亞民族識(shí)別、劃分方案是烏茲別克、吉爾吉斯(即哈薩克)和土庫曼三國。

但后來如何出現(xiàn)烏茲別克、吉爾吉斯(即哈薩克)、土庫曼、卡拉吉爾吉斯(即吉爾吉斯)、塔吉克5個(gè)民族的識(shí)別和劃分，目前尚無權(quán)威檔案材料。按照一個(gè)德國人的說法：‘1920年突厥斯坦前線指揮官伏龍芝向列寧輕視突厥斯坦分離問題，列寧指示不作任何行動(dòng)，緊接著列寧就這一問題指示成立委員會(huì)，于1921年下令劃分突厥斯坦，并編制民族志地圖。這件事交由突厥斯坦省長官署的秘密工作頭領(lǐng)柯恩辦理。

柯恩建議把突厥斯坦分成5個(gè)共和國或自治共和國。莫斯科接受了這一建議。’這一說法尚待考證，但大體上可以確定，中亞5個(gè)民族和5個(gè)自治共和國的劃分方案是在辦公室內(nèi)構(gòu)思和最終決定的?！?/p>

那么，蘇聯(lián)為什么如此重視在中亞進(jìn)行民族的劃界呢？為什么特別要把中亞劃分為5個(gè)民族國家？首先，是為了在政治上取消伊斯蘭教的強(qiáng)大影響。中亞居民歷來不強(qiáng)調(diào)民族差異，而是以穆斯林的統(tǒng)一身份出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上，因此有必要將“穆斯林整體”劃分為多個(gè)民族，有利于蘇維埃政權(quán)的分而治之；

其次，各民族“分居”之后，就會(huì)逐漸出現(xiàn)文化上的差異，進(jìn)而沖擊傳統(tǒng)的中亞政治統(tǒng)一性，也就是取消“雙泛”的影響。

綜上，蘇聯(lián)對“雙泛”一直存有防備之心。這種防備之心的體現(xiàn)，就是采取了“分而治之”的策略。當(dāng)時(shí)的中亞資產(chǎn)階級們顯然看出了這一點(diǎn)，斯大林的話也反映出來了。斯大林后來在解釋中亞地區(qū)的民族劃分是說：“土耳其斯坦(突厥斯坦)不久前完成的民族的劃界，可算作這樣接近群眾的榜樣(即，使蘇維埃接近群眾—引者)。資產(chǎn)階級的報(bào)紙把這種劃界看作‘布爾什維克的詭計(jì)’。”

泛突厥主義分子對蘇聯(lián)的這種“詭計(jì)”不能說沒有認(rèn)識(shí)，也不能說沒有反抗。但他們的力量顯然不足以抗衡強(qiáng)大的蘇聯(lián)。實(shí)現(xiàn)突厥語系各民族的統(tǒng)一，特別是政治統(tǒng)一，當(dāng)然需要一個(gè)有能力充當(dāng)核心的實(shí)體。沙俄統(tǒng)治下的任何一個(gè)突厥語系民族，包括民族意識(shí)覺醒最早的韃靼在內(nèi)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、人口等種種原因，顯然都擔(dān)當(dāng)不起這個(gè)重任。

當(dāng)時(shí)泛突厥主義者的目光幾乎毫無例外地轉(zhuǎn)向土耳其人占統(tǒng)治地位的奧斯曼帝國——突厥語諸民族中唯一存在的國家實(shí)體。沙俄境內(nèi)的泛突厥主義分子，如胡賽因扎德·阿里、優(yōu)素?！ぐ⒖藘?chǔ)拉、阿赫邁德·阿加奧盧、加斯普林斯基等紛紛去了土耳其。巴什基爾共和國的創(chuàng)始人之一、著名的泛突厥主義者Zeki Veldi Togan在政治努力失敗后，曾投奔巴斯馬奇運(yùn)動(dòng)，但他在改造巴斯馬奇運(yùn)動(dòng)失敗后也去了土耳其，后成為著名的突厥歷史研究專家。

對蘇俄建國來講，中亞的“雙泛”無論在理論還是在實(shí)際上都是一個(gè)威脅。從突厥斯坦自治共和國到中亞的民族劃界，到最后成立五個(gè)加盟共和國，內(nèi)中其實(shí)一直管穿著一條蘇共與“雙泛”進(jìn)行斗爭這樣一主條線。對于中亞五個(gè)共和國的控制，主要是通過統(tǒng)一的超“國界”的共產(chǎn)黨等級制度實(shí)現(xiàn)的，這便是蘇聯(lián)特色的“黨國體制”。

中亞民族劃界與民族共和國的建立一勞永逸地改變了“雙泛”在中亞的發(fā)展方向。作為民族主義的泛突厥主義在政治上已經(jīng)徹底失敗了，只得龜縮于文化領(lǐng)域，這是其政治失敗后的不得已選擇，況且，它還不斷面臨來自蘇俄和中亞本地新民族主義的雙重?cái)D壓。中亞新的民族國家的成立，培養(yǎng)了一批新的民族主義精英，并成為新的既得利益者。通過宣布效忠于共產(chǎn)主義，他們就擁有了一個(gè)民族國家。也就是從封建落后的部落、部族時(shí)代跑步進(jìn)入到了資產(chǎn)階級階段(因?yàn)椋鶕?jù)斯大林的民族概念，民族是資本主義上升階段的產(chǎn)物)。

實(shí)際上，這是一個(gè)先進(jìn)入現(xiàn)代性，然后再進(jìn)入社會(huì)主義的方案。

盡管我們前面更多地強(qiáng)調(diào)，蘇聯(lián)在中亞的民族劃分和民族國家構(gòu)建，是某種“分而治之”的實(shí)用主義策略，但近年來的實(shí)證研究也已充分證明，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)有著關(guān)于民族問題的成熟的政治理念，它的民族劃分并非完全是俄羅斯人一手主導(dǎo)的“亂彈琴”，而是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，其中，中亞當(dāng)?shù)胤磳Ψ和回手髁x的、現(xiàn)實(shí)主義的民族主義者也積極地參與了民族劃界的過程，這個(gè)過程中充滿了斗爭與妥協(xié)的變奏；另外，不可否認(rèn)的是，蘇聯(lián)也有在中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)其共產(chǎn)主義版本的現(xiàn)代化的考慮。