文 / 現(xiàn)代物流報(bào)記者 常河山

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長路徑明確。

9月22日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局五部門正式對外發(fā)布《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（下稱《工作方案》）。

《工作方案》指出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)供給總量過大，有效需求不足，供需失衡是影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要矛盾。

《工作方案》的主旨是為了促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)2025~2026年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右，經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，市場供需更趨平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，有效供給能力不斷增強(qiáng)，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《工作方案》提出實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控、推進(jìn)鋼鐵企業(yè)分級分類管理、增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級、穩(wěn)定原燃料供給、推進(jìn)工藝設(shè)備更新、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)綠色低碳改造、挖掘鋼材應(yīng)用需求、促進(jìn)國際化發(fā)展十項(xiàng)舉措。

國家出臺重磅鋼鐵穩(wěn)增長方案，將給鋼鐵行業(yè)帶來哪些積極影響？從企業(yè)角度看，該從哪些方面著手緩解鋼鐵行業(yè)供需矛盾？穩(wěn)增長方案出臺后，中國的鋼鐵生產(chǎn)該如何抓住機(jī)遇積極轉(zhuǎn)型？做哪些轉(zhuǎn)型？

在房地產(chǎn)市場遭遇發(fā)展矛盾和其他領(lǐng)域投資尚未全面恢復(fù)的情況下，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展確實(shí)遇到了不小困難，此時(shí)國家出臺鋼鐵穩(wěn)增長工作方案，對鋼鐵行業(yè)走出困境、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家譚浩俊在接受現(xiàn)代物流報(bào)記者采訪時(shí)表示，從生產(chǎn)企業(yè)角度看，實(shí)現(xiàn)《工作方案》目標(biāo)，首先要優(yōu)化產(chǎn)能，該減的產(chǎn)能繼續(xù)減，該增的適量增，讓鋼鐵產(chǎn)品形成向中高檔轉(zhuǎn)型的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；其次是要重質(zhì)量輕數(shù)量。目前整個(gè)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量相對足夠，但產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家或先進(jìn)水平相比，還有差距，還沒有滿足市場的需要；三是品質(zhì)要提高、品種可控制。鋼鐵企業(yè)要生產(chǎn)一些高端的、國內(nèi)需求量較大、前景比較好的鋼鐵產(chǎn)品，低端的鋼鐵產(chǎn)品要全力淘汰，與此同時(shí)，要開拓一些新品種、優(yōu)質(zhì)品種。

《工作方案》中，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為鋼鐵穩(wěn)增長目標(biāo)之一。譚浩俊認(rèn)為，對于一些目前還需要從國外進(jìn)口的、數(shù)量雖然看起來不大，但對我們的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的鋼鐵產(chǎn)品，要作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。事關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品，寶鋼等大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該去重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)研發(fā)彌補(bǔ)國內(nèi)空白的鋼鐵產(chǎn)品。

至于企業(yè)如何適應(yīng)發(fā)展要求去抓生產(chǎn)，譚浩俊表示，要根據(jù)整體市場需求來部署，而不是根據(jù)某個(gè)企業(yè)的產(chǎn)能去排產(chǎn)，否則，就可能出現(xiàn)“生產(chǎn)的產(chǎn)品市場不一定需要，市場需要產(chǎn)品企業(yè)無法提供?！?/p>

此外，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)也需要開發(fā)生產(chǎn)一些高端市場需要的產(chǎn)品，來引導(dǎo)市場需求。不可忽視的是，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要有國際視野，要了解國際市場形勢變化，讓自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品產(chǎn)量與布局，與國際市場需求同頻適配，以贏得更多主動(dòng)性。

金融專家陳思進(jìn)對現(xiàn)代物流報(bào)記者說，《工作方案》的出臺，對鋼鐵行業(yè)是政策利好。

從生產(chǎn)企業(yè)維度看，方案通過“穩(wěn)增長、防內(nèi)卷”的思路，明確產(chǎn)能減量置換和產(chǎn)量調(diào)控，倒逼低效落后產(chǎn)能退出，支持優(yōu)勢企業(yè)壯大，這將有助于行業(yè)供需平衡，改善盈利預(yù)期，并為企業(yè)在綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中獲得政策與金融支持提供了更明確的方向。

陳思進(jìn)認(rèn)為，緩解鋼鐵行業(yè)供需矛盾，不能只依賴行政調(diào)控，更要主動(dòng)作為。一方面，要加大在高端鋼材和特鋼領(lǐng)域的研發(fā)與投入，滿足高端裝備、汽車、清潔能源等行業(yè)的新需求；另一方面，要提升全流程成本管控能力，強(qiáng)化廢鋼回收利用，推動(dòng)資源循環(huán)，降低對進(jìn)口原材料的依賴。同時(shí)，企業(yè)要強(qiáng)化自律，避免盲目擴(kuò)產(chǎn)和價(jià)格戰(zhàn)，否則仍會(huì)陷入“內(nèi)卷”。

對鋼鐵企業(yè)來說，《工作方案》為行業(yè)帶來了新的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，并且明確了幾個(gè)關(guān)鍵方向：綠色低碳、數(shù)字化和國際化。綠色低碳方面，電爐短流程、氫冶金、綠電綠氫應(yīng)用將成為企業(yè)突破口；數(shù)字化方面，利用人工智能、大模型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)智能工廠和能碳管理中心建設(shè)，提升效率與透明度；國際化方面，則是通過與“一帶一路”沿線國家的合作，讓產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)協(xié)同“走出去”，增強(qiáng)國際競爭力。

陳思進(jìn)說，這份《工作方案》不是簡單的“穩(wěn)”，而是為鋼鐵行業(yè)設(shè)定了“穩(wěn)中轉(zhuǎn)型”的路線圖。企業(yè)若能緊抓政策窗口，順勢而為，不僅能渡過當(dāng)前周期壓力，還可能在未來形成新的競爭優(yōu)勢。

陳思進(jìn)認(rèn)為，《工作方案》明確了2025~2026年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右的目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)增長與防內(nèi)卷的核心，進(jìn)一步明確了未來行業(yè)的發(fā)展方向與工作重心。

鯨平臺智庫專家郭施亮在接受現(xiàn)代物流報(bào)記者采訪時(shí)表示，對鋼鐵行業(yè)來說，除了反內(nèi)卷的因素外，急需要第二輪的供給側(cè)改革；鋼鐵行業(yè)需要從供應(yīng)端和需求端下功夫，同時(shí)也需要利用好現(xiàn)代技術(shù)，如科技創(chuàng)新、AI等手段提升生產(chǎn)效率，拓寬市場需求，提升競爭力水平。

郭施亮表示，當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)需求不足、供給總量過大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化，亟需找到需求端，找準(zhǔn)市場需求，積極利用好技術(shù)手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，不斷提升鋼鐵行業(yè)自身的競爭力。

《工作方案》出臺當(dāng)天，蘭格鋼鐵網(wǎng)信息中心主任王國清就告訴現(xiàn)代物流報(bào)記者，該方案是指導(dǎo)未來兩年鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)，可以有效推動(dòng)鋼鐵行業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，并引導(dǎo)企業(yè)從以往的規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

《工作方案》的出臺，對鋼鐵企業(yè)是一個(gè)積極轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。王國請認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)要抓住這次機(jī)遇，就要聚焦科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競爭力優(yōu)勢；積極聯(lián)合上下游、科研院所，針對高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等關(guān)鍵鋼材進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力；按期完成超低排放改造，積極探索氫冶金、電爐短流程等低碳技術(shù)，關(guān)注碳足跡管理，促進(jìn)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化積極轉(zhuǎn)型。

王國清表示，《工作方案》對鋼鐵行業(yè)化解供需矛盾提出了要求，鋼鐵企業(yè)主動(dòng)壓減無效供給，嚴(yán)格遵守產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控政策，主動(dòng)淘汰缺乏競爭力的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)品。