當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月14日至15日，中美在西班牙馬德里進(jìn)行了最新一輪經(jīng)貿(mào)會(huì)談，這是過(guò)去五個(gè)多月內(nèi)雙方的第四次面對(duì)面交流。在會(huì)談中，雙方圍繞兩國(guó)元首通話達(dá)成的重要共識(shí)，就投資障礙、經(jīng)貿(mào)合作以及TikTok問(wèn)題展開(kāi)深入磋商，并達(dá)成了所謂基本框架共識(shí)。

然而，值得注意的是，本次會(huì)談對(duì)稀土問(wèn)題并無(wú)實(shí)質(zhì)性突破，這一事實(shí)恰恰揭示了中美在核心戰(zhàn)略資源上的博弈仍在高壓狀態(tài)下進(jìn)行。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)出互利共贏的特征，但在涉及戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵技術(shù)時(shí)，利益的尖銳沖突難以避免。稀土正是這一矛盾的焦點(diǎn)。

中國(guó)在稀土開(kāi)采和加工方面長(zhǎng)期保持全球主導(dǎo)地位，2023年中國(guó)占全球稀土礦產(chǎn)量超過(guò)60%，加工環(huán)節(jié)控制比例高達(dá)92%，幾乎壟斷全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)國(guó)防部依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)的稀土，用于導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)引擎、雷達(dá)以及其他高精尖裝備，這一現(xiàn)實(shí)讓美國(guó)在面對(duì)中方出口管制時(shí)顯得極為焦慮。

中國(guó)商務(wù)部于2025年4月針對(duì)7類(lèi)中重稀土產(chǎn)品實(shí)施出口管制后，美國(guó)不得不緊急啟動(dòng)“稀土應(yīng)急計(jì)劃”，斥資數(shù)十億美元在澳大利亞、加拿大等地建立替代供應(yīng)鏈。然而外媒分析指出，即便一切進(jìn)展順利，美國(guó)至少還需要五年時(shí)間才能真正擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)。

正是在這樣的背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)”主席、共和黨議員約翰·穆勒納爾提出了引人注目的“三招”。

他在9月18日致信特朗普，總結(jié)了自己的策略：

1. 若中方不給稀土，就限制或暫停中國(guó)航空公司在美國(guó)及盟國(guó)的航班著陸權(quán)；
2. 重新審查對(duì)華商用飛機(jī)及相關(guān)零部件出口；
3. 聯(lián)合盟友限制中國(guó)在航空領(lǐng)域的對(duì)外投資。

穆勒納爾信心滿滿地宣稱(chēng)，這三招能夠向中方傳遞“明確信號(hào)”，迫使中國(guó)讓步，同時(shí)增強(qiáng)西方聯(lián)盟在對(duì)華博弈中的籌碼。

細(xì)看這三招的邏輯，不難發(fā)現(xiàn)其背后暴露的正是美國(guó)部分政客的戰(zhàn)略短視和零和思維。中美航班不僅是商務(wù)和人員往來(lái)的通道，更是學(xué)術(shù)交流和文化交互的重要橋梁。

自2020年以來(lái)，受新冠疫情和美西方對(duì)俄制裁影響，中美航班大幅削減，恢復(fù)談判緩慢。美國(guó)交通部在2023年5月才將中國(guó)航空公司赴美航班從每周8班增至12班，中方對(duì)等回應(yīng)，美聯(lián)航、美國(guó)航空、達(dá)美航空獲批每周飛往中國(guó)48班，總計(jì)119班。

航線是經(jīng)濟(jì)的血脈，也是信任的紐帶，把航班降落權(quán)作為施壓手段，不僅實(shí)際操作性低，而且會(huì)讓美國(guó)自身承擔(dān)首當(dāng)其沖的經(jīng)濟(jì)損失。

此外，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，中美航線每年為美國(guó)機(jī)場(chǎng)、地勤、免稅店、酒店等帶來(lái)超過(guò)百億美元收入，一旦貿(mào)然中斷，首批受沖擊的將是本土員工和物流服務(wù)企業(yè)。

不僅如此，美國(guó)過(guò)去試圖通過(guò)關(guān)稅施壓獲取戰(zhàn)略資源的嘗試也未取得明顯成果。今年以來(lái)，特朗普多次威脅對(duì)華加征關(guān)稅，甚至將“對(duì)等關(guān)稅”基線提高至145%，試圖迫使中方在稀土供應(yīng)上讓步。

結(jié)果顯示，這些威脅收效甚微，增加的是美國(guó)企業(yè)成本和國(guó)內(nèi)通脹壓力，改變不了中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的全球布局。從這一角度看，穆勒納爾提出的“三招”，更像是政治表演和焦慮宣泄，而非可行的戰(zhàn)略方案。

真正讓美國(guó)部分政客焦慮的，是中國(guó)在稀土領(lǐng)域握有的實(shí)實(shí)在在的籌碼。從礦產(chǎn)到加工，再到高端應(yīng)用，中國(guó)在全球稀土價(jià)值鏈的掌控力極強(qiáng)。中國(guó)不僅掌握稀土礦產(chǎn)，更通過(guò)數(shù)十年技術(shù)積累，在永磁材料、催化劑、儲(chǔ)氫等高端領(lǐng)域擁有超過(guò)70%的全球?qū)＠蓊~，遠(yuǎn)超單純礦產(chǎn)量的戰(zhàn)略意義。

前美國(guó)貿(mào)易談判代表斯蒂芬·奧爾森也指出，稀土是中方最強(qiáng)有力的戰(zhàn)略籌碼之一，除非美國(guó)愿意作出重大讓步，否則中國(guó)不太可能輕易放棄優(yōu)勢(shì)。西方即便投入巨資建立替代供應(yīng)鏈，也難以在成本和規(guī)模上匹敵中國(guó)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》文章強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)已贏下稀土競(jìng)賽，西方努力追趕面臨巨大挑戰(zhàn)。”

在未來(lái)，中美圍繞稀土、航空、芯片及其他戰(zhàn)略資源的博弈仍將持續(xù)，而中國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和規(guī)則塑造所積累的戰(zhàn)略主動(dòng)，無(wú)疑將成為全球經(jīng)濟(jì)與軍事博弈中的重要支點(diǎn)。

美國(guó)如果仍停留在威脅和零和思維中，只能在戰(zhàn)略棋局上處于被動(dòng)，而中國(guó)，正以理性、穩(wěn)健和技術(shù)實(shí)力，悄然