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成功推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵是厘清黨組織和校長(zhǎng)的權(quán)限邊界以及與之相應(yīng)的職責(zé)分工?！邦I(lǐng)導(dǎo)”與“負(fù)責(zé)”界定不清，黨組織之“領(lǐng)導(dǎo)”與校長(zhǎng)之“負(fù)責(zé)”容易產(chǎn)生觀念混淆、權(quán)力交叉、職責(zé)重疊、推諉扯皮的現(xiàn)象。在學(xué)校管理過程中，黨組織與校長(zhǎng)要堅(jiān)持“有所為有所不為”，黨組織重在“領(lǐng)導(dǎo)”，堅(jiān)持政治與價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)“做對(duì)的事情”；校長(zhǎng)重在“管理”，堅(jiān)持專業(yè)與事務(wù)取向，強(qiáng)調(diào)“把事情做對(duì)”。具體落實(shí)的關(guān)鍵是要明晰權(quán)限邊界，強(qiáng)化黨政溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建履職考評(píng)問責(zé)體系，提升領(lǐng)導(dǎo)涵養(yǎng)等。

學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是中小學(xué)校治理中的首要問題。自2022年1月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以來，中小學(xué)校全面開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革探索，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已成為中小學(xué)校現(xiàn)代學(xué)校治理的根本制度。探討并厘清黨組織和校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限成為當(dāng)前中小學(xué)校治理的關(guān)鍵議題，是《意見》在中小學(xué)校貫徹落實(shí)的重要基石。

一、黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的內(nèi)涵與功用

（一）領(lǐng)導(dǎo)是黨組織的核心職能

當(dāng)今時(shí)代語境下“領(lǐng)導(dǎo)”一詞通常蘊(yùn)含著引導(dǎo)、指導(dǎo)、帶領(lǐng)等意蘊(yùn)?！冬F(xiàn)代漢語詞典》將“領(lǐng)導(dǎo)”界定為“率領(lǐng)并引導(dǎo)”。在管理學(xué)中，“領(lǐng)導(dǎo)”被理解為個(gè)體或集體在一定的情景中，通過引導(dǎo)、激勵(lì)和影響組織成員以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和愿景的過程。領(lǐng)導(dǎo)的核心指向在于“引領(lǐng)”和“指導(dǎo)”，即明確方向、確定愿景。

《意見》明確了黨組織的主要職責(zé)在于制定教育方向，確保黨的政策和方針在學(xué)校的貫徹落實(shí)。這表征了黨組織是中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持政治與價(jià)值取向。一是構(gòu)建中小學(xué)校發(fā)展愿景，確保中小學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。中小學(xué)校是我國基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵構(gòu)成，承載著教書育人的時(shí)代使命。黨的二十大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是將黨對(duì)教育事業(yè)的“全面領(lǐng)導(dǎo)”貫穿到中小學(xué)校。中小學(xué)校必須“堅(jiān)持教育為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。二是構(gòu)建中小學(xué)校育人愿景，履行“立德樹人”的教育使命。中小學(xué)校必須將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于教書育人全過程各方面，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作，不斷堅(jiān)定學(xué)生理想信念、提升政治覺悟、增強(qiáng)文化素養(yǎng)。三是引領(lǐng)中小學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是教學(xué)活動(dòng)的直接實(shí)施者，更是教育理念、教育目標(biāo)的具體實(shí)踐者，是教育過程中價(jià)值引領(lǐng)和創(chuàng)新推進(jìn)的關(guān)鍵力量。中小學(xué)校充分發(fā)揚(yáng)黨組織尊重知識(shí)、尊重人才的優(yōu)良傳統(tǒng)，引領(lǐng)教師實(shí)現(xiàn)思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致，確保黨的教育事業(yè)始終朝著正確的方向前進(jìn)。

（二）負(fù)責(zé)是校長(zhǎng)的核心職能

“負(fù)責(zé)”是管理學(xué)常用的概念，通常蘊(yùn)含著“擔(dān)負(fù)、承擔(dān)責(zé)任”等意蘊(yùn)。《現(xiàn)代漢語詞典》將“負(fù)責(zé)”界定為“擔(dān)負(fù)責(zé)任”或“盡到應(yīng)盡的責(zé)任”。負(fù)責(zé)更多地關(guān)聯(lián)到職責(zé)、義務(wù)和對(duì)具體事務(wù)的管理和指導(dǎo)，關(guān)注組織的“內(nèi)部效率”和“日常管理”，核心指向“管理、決策、執(zhí)行”等層面，且個(gè)體或集體對(duì)自己的行為和后果承擔(dān)責(zé)任。

《意見》彰顯了校長(zhǎng)是中小學(xué)校的管理核心，堅(jiān)持專業(yè)與事務(wù)取向，承擔(dān)著中小學(xué)校辦學(xué)治校的執(zhí)行職責(zé)?？梢詮娜齻€(gè)維度去把握校長(zhǎng)權(quán)責(zé)內(nèi)涵。一是校長(zhǎng)負(fù)的“責(zé)”是什么。這可以從校長(zhǎng)的職責(zé)定位上來進(jìn)一步理解。首先，校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展的專業(yè)引領(lǐng)者，是具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)，要有政治力與向心力、學(xué)術(shù)力與引領(lǐng)力、權(quán)力與能力。其次，校長(zhǎng)是學(xué)校行政的決策者，承擔(dān)規(guī)劃與推動(dòng)學(xué)校發(fā)展職責(zé)，享有治理學(xué)校的基本權(quán)力。最后，校長(zhǎng)是學(xué)校社會(huì)關(guān)系的調(diào)控者，既要對(duì)外加強(qiáng)教育交流，提升學(xué)校的社會(huì)影響力，又要對(duì)內(nèi)加強(qiáng)教育溝通，形成教育整體合力。二是校長(zhǎng)對(duì)誰“負(fù)責(zé)”。首先，校長(zhǎng)要對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，執(zhí)行黨的教育方針，落實(shí)黨組織的決策部署和集體決議。其次，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)辦學(xué)應(yīng)始終站在學(xué)生立場(chǎng)，堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，以學(xué)生的全面發(fā)展為中心。三是校長(zhǎng)怎樣“負(fù)責(zé)”。學(xué)校行政系統(tǒng)具有科層制屬性，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)履行職責(zé)的過程中需要依托行政權(quán)力，也必須對(duì)決策結(jié)果負(fù)責(zé)。

（三）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的價(jià)值功用

中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的建立，源于國家對(duì)教育體系的深化改革要求。它構(gòu)建了中小學(xué)校現(xiàn)代學(xué)校治理制度，有助于提升中小學(xué)校治理效能，促進(jìn)中小學(xué)校更好地服務(wù)于教育現(xiàn)代化和立德樹人的根本任務(wù)。

一是強(qiáng)化中小學(xué)校育人使命。中小學(xué)校承載著為社會(huì)主義培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的育人使命。這要求中小學(xué)校必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。首先，凸顯政治引領(lǐng)，確保教育方向的正確性。在教育領(lǐng)域，政治引領(lǐng)尤其重要，因?yàn)樗婕芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題。黨組織領(lǐng)導(dǎo)確保中小學(xué)校在政治方向、政治原則、政治路線和政策導(dǎo)向上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。其次，強(qiáng)化立德樹人的根本任務(wù)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，確保學(xué)校教育全面貫徹黨的教育方針，共同承擔(dān)學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的責(zé)任和培養(yǎng)合格人才的任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校的思想政治教育，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人。

二是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理制度。現(xiàn)代學(xué)校治理制度是推動(dòng)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育公平與效率、培養(yǎng)合格人才的重要保障。2017年，教育部印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》中提出：“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。”中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是現(xiàn)代學(xué)校制度的“中國方案”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為特色，形成黨組織干部、校行政領(lǐng)導(dǎo)、專家、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)其他相關(guān)人員多元對(duì)話、協(xié)商共治的現(xiàn)代學(xué)校治理體系。它賦予了學(xué)校利益相關(guān)者參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)力，充分保障了多元主體的能力發(fā)揮，增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校治理效能提升。

三是拓展中小學(xué)校治理邊界。當(dāng)前我國教育制度決定了中小學(xué)校治理有著自己的組織邊界。“辦人民群眾滿意的教育”現(xiàn)已成為中小學(xué)校教育發(fā)展的核心目標(biāo)。中小學(xué)校的治理邊界也在不斷發(fā)生變化。首先，明確了政府參與中小學(xué)校治理的權(quán)力邊界。地方政府和各級(jí)黨委在中小學(xué)校教育發(fā)展中負(fù)有主體責(zé)任，構(gòu)筑政府、學(xué)校、社會(huì)三方共同參與的現(xiàn)代學(xué)校治理體系。其次，規(guī)定了黨組織和校長(zhǎng)的基本分工，實(shí)現(xiàn)個(gè)體負(fù)責(zé)與集體領(lǐng)導(dǎo)的有效結(jié)合。黨組織發(fā)揮學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，校長(zhǎng)則在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理工作。這種基于分工合作的學(xué)校治理模式，有助于提高學(xué)校的決策質(zhì)量、管理效率和執(zhí)行效益，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范性，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

二、黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的權(quán)限重疊和職責(zé)混淆

《意見》試行兩年以來，黨對(duì)中小學(xué)校教育的全面領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)。然而，在現(xiàn)實(shí)的中小學(xué)管理實(shí)踐中，與“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”相對(duì)應(yīng)的如何領(lǐng)導(dǎo)、如何管理執(zhí)行、業(yè)務(wù)如何分配、責(zé)權(quán)利如何統(tǒng)一，卻始終縈繞著權(quán)限重疊和職責(zé)混淆的問題。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制仍然存在著一些亟待重視的問題。

（一）角色定位認(rèn)知偏差

中小學(xué)校黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，校長(zhǎng)是管理核心，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，是更高水平的集體決策而非個(gè)人管理。通過集體領(lǐng)導(dǎo)的方式，通過黨組織書記和校長(zhǎng)之間、黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)之間的互動(dòng)智慧，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理理念。

當(dāng)前中小學(xué)校及其管理層對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)仍存在著不同程度的認(rèn)知偏差。首先，部分中小學(xué)校及其管理層片面地將“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”等同于黨組織書記個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)；只見“領(lǐng)導(dǎo)”、不見組織，認(rèn)為黨組織書記是“一把手”“包管一切、包辦一切”，以黨組織書記的個(gè)人決策代替黨組織集體決策，忽視了黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征。這種認(rèn)知偏差使黨組織的決策過程缺乏民主性和科學(xué)性，不能充分發(fā)揮黨組織成員的集體智慧。其次，部分中小學(xué)校管理層深受傳統(tǒng)的“一長(zhǎng)制”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的管理慣性及思維束縛，依然停留在之前的思維誤區(qū)，保留之前的“一把手”官本位意識(shí)，認(rèn)為“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”仍然是校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)教育及學(xué)校發(fā)展的一切，對(duì)于黨建、思想政治工作等仍由校長(zhǎng)決策。這種認(rèn)知偏差弱化忽視了黨組織在學(xué)校發(fā)展中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。最后，將“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”異化為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行并按書記要求開展工作，把校長(zhǎng)的職責(zé)局限于執(zhí)行黨組織的指令，而忽視了校長(zhǎng)作為學(xué)校管理行政負(fù)責(zé)人的主體地位及其相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力。這種認(rèn)知偏差則使校長(zhǎng)在決策過程中缺乏主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌謀劃，看書記的“臉色”與“眼色”，難以從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校管理與發(fā)展缺乏系統(tǒng)性與專業(yè)性。

（二）黨政權(quán)責(zé)邊界不清

《意見》規(guī)定了學(xué)校黨組織、校長(zhǎng)及黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的履行責(zé)權(quán)的范圍和方式，對(duì)于中小學(xué)校的議事決策制度、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)有著顯著的指引作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)重在決策，為學(xué)校發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和政策支持；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在執(zhí)行，將黨的決策轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案。黨組織處于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)有決策學(xué)校重大事項(xiàng)的權(quán)力，而作為黨組織的主持人，黨組織書記承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其重要職能在于保證黨對(duì)學(xué)校教育的全面領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)作為教育教學(xué)和行政管理工作主要負(fù)責(zé)人，按照法律規(guī)定行使學(xué)校管理權(quán)，對(duì)學(xué)校發(fā)展負(fù)有主要管理和執(zhí)行責(zé)任，即在黨組織領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)下可以對(duì)學(xué)校管理工作自主決策、執(zhí)行和負(fù)責(zé)。

然而中小學(xué)校黨政權(quán)責(zé)混淆、邊界不清的問題較為突出。首先，如上所述，受長(zhǎng)期以來的“集權(quán)”思維限制，部分中小學(xué)校管理層注重“一長(zhǎng)制”，過分強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，認(rèn)為學(xué)校管理是專業(yè)性工作，所有事項(xiàng)均在校長(zhǎng)管理權(quán)限內(nèi)，專業(yè)權(quán)威大于政治權(quán)威，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是虛的，方向性的，意識(shí)形態(tài)不錯(cuò)就沒有問題，對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)不入心，表面服從，內(nèi)心抗拒，弱化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)責(zé)。其次，部分學(xué)?！斑^猶不及”，矯枉過正，將黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)異化為黨組織包辦學(xué)校一切工作，甚至學(xué)校教師聽課、評(píng)課、輔導(dǎo)、常規(guī)、后勤等微觀的管理問題也提交黨組織會(huì)議討論決策，干預(yù)了校長(zhǎng)依法依規(guī)行使行政權(quán)力，導(dǎo)致黨政不分、以黨代政的問題。最后，在黨組織書記和校長(zhǎng)由一人擔(dān)任的學(xué)校中，極易導(dǎo)致書記（校長(zhǎng)）“大權(quán)獨(dú)攬”，將“決策權(quán)”與“執(zhí)行權(quán)”混為一談；既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，而專職副書記則演變?yōu)闀洠ㄐｉL(zhǎng)）的替身，過度參與到具體的行政執(zhí)行環(huán)節(jié)，充當(dāng)臨時(shí)的“校長(zhǎng)”，忽視黨組織領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮。

（三）業(yè)務(wù)交叉影響效率

中小學(xué)校教育管理的復(fù)雜性，和業(yè)務(wù)關(guān)系的交叉重疊，使黨組織書記和校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)邊界難以進(jìn)行明確的嚴(yán)格界定。這需要在實(shí)際的教育管理實(shí)踐中擯棄“各自為政”的碎片化思維，從“整體性思維”去審視學(xué)校發(fā)展過程中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問題，并以“關(guān)系性思維”全面審視學(xué)校教育管理系統(tǒng)的組織、功能和關(guān)系，深度建構(gòu)學(xué)校發(fā)展的全局性理解和整體性評(píng)估。

當(dāng)前中小學(xué)校在學(xué)校管理過程中，由于權(quán)責(zé)不清出現(xiàn)了任務(wù)重復(fù)、決策延遲、資源浪費(fèi)、溝通不暢以及責(zé)任推諉等問題，降低了學(xué)校治理成效。首先，部分中小學(xué)校呈現(xiàn)出黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。書記與校長(zhǎng)沒有協(xié)同合作、互融互補(bǔ)、共享共贏的意識(shí)，有意或無意識(shí)地割裂了黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，將二者看作“彼此隔離、彼此孤立、彼此不依賴的各個(gè)對(duì)象或現(xiàn)象的偶然堆積”，呈現(xiàn)出滿足于純粹“實(shí)體世界”的兩張皮現(xiàn)象，黨建工作和教育教學(xué)工作融合不暢甚至貌合神離，最終導(dǎo)致學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展缺乏凝聚力。其次，部分中小學(xué)校呈現(xiàn)出溝通不暢“效率低”的問題，以簡(jiǎn)單的線性疊加的實(shí)體思維對(duì)待“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”之間的關(guān)系，未能意識(shí)到“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是各司其職基礎(chǔ)上相互合作的“關(guān)系性存在”。沒有建立起完善的學(xué)校黨政干部定期溝通、分工協(xié)同的工作機(jī)制，或是存在溝通機(jī)制隨意化、形式化、低效化的問題，造成書記和校長(zhǎng)分設(shè)的學(xué)校存在決策界限模糊、溝通協(xié)調(diào)障礙、推進(jìn)實(shí)施乏力等問題。

（四）有效監(jiān)督弱化缺失

制度的有效性在于執(zhí)行和監(jiān)督，在于把其作為有機(jī)整體，將體制性、結(jié)構(gòu)性的總體制度安排轉(zhuǎn)化為體系化、操作性的運(yùn)行制度規(guī)則。完善的監(jiān)督機(jī)制是黨組織決策落實(shí)到位、校長(zhǎng)依法依規(guī)行使職權(quán)的有力保障。《意見》賦予了師生員工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)力，明確上級(jí)黨組織和有關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)。

然而，當(dāng)前中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位。首先，監(jiān)督內(nèi)容流于表淺。上級(jí)黨組織和主管部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督主要以定期檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)為主，難以全面、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題。對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要以學(xué)校的教學(xué)成績(jī)、升學(xué)率等指標(biāo)為主，對(duì)其在黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主管理等方面的考核權(quán)重較低，導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督工作不夠重視。其次，監(jiān)督主體過于單一。學(xué)校內(nèi)部由于分工不明確、責(zé)任不清晰，導(dǎo)致黨組織內(nèi)部監(jiān)督乏力；教職工缺乏監(jiān)督主體意識(shí)及暢通的監(jiān)督渠道；社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校工作了解有限，難以對(duì)學(xué)校管理和決策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。最后，監(jiān)督方式傳統(tǒng)低效。目前的監(jiān)督方式仍然以階段性“走馬觀花式”監(jiān)督為主，忽視了對(duì)學(xué)校管理過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，且存在極大的人為干擾空間。同時(shí)，未充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致在評(píng)價(jià)學(xué)校黨組織的執(zhí)行效果與校長(zhǎng)的履職盡責(zé)方面，特別是對(duì)書記和校長(zhǎng)的履職、關(guān)系、合作等缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工作缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性，難以適應(yīng)新時(shí)代學(xué)校治理的要求。

三、框定黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的權(quán)限與職責(zé)

要解決當(dāng)前中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行過程中的問題，高質(zhì)量推進(jìn)“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，中小學(xué)校必須準(zhǔn)確定位、正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)二者之間的關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理制度?！袄迩鍣?quán)責(zé)邊界”是中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心要求。

（一）準(zhǔn)確厘定和把握黨組織與校長(zhǎng)的權(quán)力邊界，不能超越職權(quán)

探究中小學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的黨政權(quán)力邊界問題，首要前提是堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。正確厘清黨組織與校長(zhǎng)的黨政之間的權(quán)力劃分，不僅不會(huì)削弱黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，反而會(huì)使“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”更有效，更能使“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”各司其職、各就其位、各安其分，起到事半功倍的積極作用。首先，中小學(xué)校黨組織要堅(jiān)決行使對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)事關(guān)“方向、大局、決策、班子、隊(duì)伍”等方面履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。黨組織有權(quán)抓緊抓實(shí)抓對(duì)學(xué)校的重要工作，重要工作都要經(jīng)黨組會(huì)議決定。其次，黨組會(huì)議決定的具體事務(wù)交由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。“校長(zhǎng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，積極主動(dòng)做好教育教學(xué)和行政管理等方面工作。”因此校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和權(quán)力邊界的。校長(zhǎng)在管執(zhí)行、管落實(shí)、管微觀、管日常等相應(yīng)工作上，有權(quán)決斷。理論上講，只要是黨組會(huì)議決定的事，交給校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作校長(zhǎng)可以完全負(fù)責(zé)，充分行使職權(quán)，不用再考慮黨組織書記或其他成員的個(gè)人想法和意見，避免交叉扯皮，影響學(xué)校管理的專業(yè)性。最后，中小學(xué)校要堅(jiān)持發(fā)揮“民主管理”的作用。學(xué)校教職員工有權(quán)參與民主決策和監(jiān)督。學(xué)校在制定教育教學(xué)、行政管理等重大事項(xiàng)方案時(shí)要重視師生的參與和監(jiān)督，發(fā)揮好教職工大會(huì)和群團(tuán)組織作用。

（二）清晰界定黨組織書記和校長(zhǎng)的職責(zé)范圍，不能混淆重疊

學(xué)校黨組織書記和校長(zhǎng)是關(guān)鍵主體，要處理好二者之間的關(guān)系和職責(zé)，才能有效落實(shí)好黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。首先，黨組織書記是學(xué)校管黨治黨和辦學(xué)治校的首要責(zé)任人，其職責(zé)一般概述為“主持學(xué)校黨組織的全面工作，負(fù)責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到切實(shí)貫徹落實(shí)”。黨組織書記要帶領(lǐng)黨組織班子成員，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，確保決策的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性；同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，全面強(qiáng)化政治建設(shè)、思想建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等。其次，校長(zhǎng)是學(xué)校行政工作主要負(fù)責(zé)人，其職責(zé)一般概述為“主持學(xué)校行政的全面工作，堅(jiān)持黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)校黨組織的集體決議得到貫徹執(zhí)行”。校長(zhǎng)要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦教育教學(xué)和行政管理等方面，運(yùn)用校長(zhǎng)辦公會(huì)議，或適時(shí)提出需學(xué)校黨組織審議的重要議題，或部署落實(shí)黨組織有關(guān)決議，或研究處理微觀層面的教育管理等工作。最后，黨組織書記和校長(zhǎng)要在清晰明了各自職責(zé)和權(quán)力行使的基礎(chǔ)下，各司其職，在分管領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮職能，相互支持、協(xié)同工作，形成有效的工作合力，避免職責(zé)越界，產(chǎn)生不必要的矛盾。中小學(xué)校既要防止黨組織過度介入行政事務(wù)，避免黨組織代替行政職能，又要避免校長(zhǎng)忽視黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)，或者不服從黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策而獨(dú)斷專行。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)黨組織和校長(zhǎng)的黨政溝通協(xié)調(diào)，不能分離隔閡

溝通協(xié)調(diào)對(duì)交流工作信息、準(zhǔn)確傳遞內(nèi)容有重要作用，可以提高決策與執(zhí)行的效率和質(zhì)量。只有中小學(xué)校的黨政溝通協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)際運(yùn)行效果良好，才能使溝通各方互相理解信任；信息交流暢通融洽，工作推進(jìn)才能有序、順暢、高效。首先，中小學(xué)校黨政溝通協(xié)同機(jī)制中最為關(guān)鍵的一環(huán)是黨組織書記和校長(zhǎng)之間的溝通協(xié)調(diào)。《意見》也明確要求中小學(xué)校建立黨組織書記和校長(zhǎng)定期溝通制度。黨組織書記和校長(zhǎng)要有意識(shí)地定期進(jìn)行溝通，可以每周或根據(jù)學(xué)校重要事項(xiàng)需要及時(shí)協(xié)商，確保思想上行動(dòng)上協(xié)調(diào)一致。只有黨組織書記和校長(zhǎng)意見一致，領(lǐng)導(dǎo)核心和管理核心一條心，才能有效支撐黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)范執(zhí)行；如果黨組織書記和校長(zhǎng)貌合神離，甚至南轅北轍，不能從學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的全局和大局出發(fā)，各有各的想法，各自組建“小團(tuán)體”，那么學(xué)校必定人心渙散，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就形同虛設(shè)。因此，必須“選好配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記和校長(zhǎng)”，對(duì)于搞“小團(tuán)體”、個(gè)人專斷、“山頭主義”的行為必須及時(shí)堅(jiān)決制止，確保黨組織書記和校長(zhǎng)切實(shí)在思想上同心，在治校上同向，在促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展上同步。其次，要加強(qiáng)正副職以及副職之間的溝通協(xié)調(diào)。黨組織書記和校長(zhǎng)要始終帶頭堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持民主集中制，避免“一言堂”現(xiàn)象，對(duì)于學(xué)校重大問題堅(jiān)持充分醞釀，聽取各方意見，統(tǒng)一思想后再提交黨組織會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決策。最后要重視黨員同志和黨外教職員工的溝通協(xié)調(diào)，以及學(xué)校各職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)。只有強(qiáng)化全校范圍內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)，才能將全校教職員工統(tǒng)一在黨政領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)中，為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展群策群力。

（四）建立健全黨組織書記和校長(zhǎng)的民主考評(píng)體系，不能獨(dú)斷專權(quán)

評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向功能。中小學(xué)校要建立健全民主考評(píng)體系，以確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到有效實(shí)施。這種考評(píng)體系必須綜合考量定性和定量分析，融合主觀和客觀的評(píng)價(jià)維度，并通過內(nèi)部和外部多元評(píng)價(jià)途徑來確保全面性和公正性。首先，中小學(xué)校要主動(dòng)向上級(jí)黨委和單位匯報(bào)履行情況，并接受地方各級(jí)黨委的定期考核，以確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效運(yùn)行。地方各級(jí)黨委作為中小學(xué)校的上級(jí)黨組織，其考核具有更強(qiáng)的政治性和指導(dǎo)性，從政治高度出發(fā)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用督導(dǎo)和檢查結(jié)果以促進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化。其次，中小學(xué)校要建立師生常態(tài)化評(píng)議。師生及家長(zhǎng)作為學(xué)校治理的參與者，其評(píng)價(jià)更具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。學(xué)校通過教職工代表大會(huì)、學(xué)生和家長(zhǎng)代表座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等方式，吸納師生家長(zhǎng)意見表達(dá)，并將其作為檢驗(yàn)制度執(zhí)行的關(guān)鍵指標(biāo)。再次，中小學(xué)校要建立發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制。制度的執(zhí)行是為了進(jìn)一步貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)和更好地促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展。因此，要從學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，要在黨組織和校長(zhǎng)充分協(xié)同融合的內(nèi)在邏輯中構(gòu)建發(fā)展性評(píng)價(jià)，既不能脫離黨組織評(píng)價(jià)行政，也不能忽略行政評(píng)價(jià)黨組織。最后，中小學(xué)校要構(gòu)建評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。反饋機(jī)制的建立是評(píng)價(jià)體系中不可或缺的一部分。定期收集和整合關(guān)于制度實(shí)施的反饋信息，并進(jìn)行共性和趨勢(shì)分析。根據(jù)反饋結(jié)果進(jìn)一步推進(jìn)制度實(shí)施行動(dòng)，明確推進(jìn)措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，能確保制度得到有效響應(yīng)。持續(xù)改進(jìn)是履職考核體系的核心，需定期回顧考評(píng)體系的有效性，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展的新情況和外部環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。

隨著教育全球化和信息化的不斷發(fā)展，中小學(xué)校教育所面臨的挑戰(zhàn)將日益復(fù)雜，權(quán)責(zé)分明的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制將為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支持。“有所為有所不為”不僅是對(duì)中小學(xué)校黨組織和校長(zhǎng)權(quán)限與職責(zé)的基本要求，更是一種科學(xué)的管理理念和重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。它意味著學(xué)校黨組織和校長(zhǎng)需要明確自身的職責(zé)范圍，既不能濫用權(quán)力，也不能疏于職守，更不能越權(quán)行事；需要在尊重規(guī)律、遵守規(guī)則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，既要敢于作為，又要避免作為不當(dāng)?！坝兴鶠橛兴粸椤备菍?duì)學(xué)校管理層的一種期待。這需要他們不僅具備深厚的教育情懷和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，更需要他們提升個(gè)人道德修養(yǎng)和職業(yè)操守，相互理解，互相包容，增強(qiáng)宏觀視野和大局意識(shí)，從學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略格局和高度出發(fā)，作出正確的決策，處理好各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好各種矛盾，以保證學(xué)校能夠更加靈活地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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來源｜中國教育學(xué)刊

編輯｜智庫君

說明｜校長(zhǎng)派尊重原創(chuàng)，版權(quán)為原作者所有，若侵權(quán)，我們會(huì)及時(shí)聲明或刪除。

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