近期,韓國外長趙顯娥的行程安排得相當緊湊。
9月5日,他還在北京,與中國高層會晤,雙方都提到了“中韓友好”,強調(diào)要推動雙邊關(guān)系發(fā)展,還談了不少經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的具體事項,比如擴大韓國影視文化產(chǎn)品對華出口,增加兩國直航航班等等。
用一些媒體的話說,當時是“一派和諧”。
然而,轉(zhuǎn)過身的功夫,9月10日,在紐約舉行的美日韓三國外長會上,趙顯娥與美國新任國務(wù)卿魯比奧、日本外相巖屋毅坐在一起,共同發(fā)表了一份聯(lián)合聲明。直接對臺灣問題和南海局勢發(fā)表看法。
他們聲稱“對臺海日益頻繁的破壞穩(wěn)定行動表示擔(dān)憂”,還表達了“強烈反對非法海洋權(quán)利主張”的立場。
雖然沒直接點名,但明眼人都清楚,這話是針對誰說的。
尤其考慮到,趙顯娥是韓國現(xiàn)任總統(tǒng)李在明親自選定的外長,的這番表現(xiàn),難免讓人琢磨韓國政府在外交上到底是怎么考慮的。
看到趙顯娥外長這幾天的表現(xiàn),很容易讓人想起一個詞:“變臉”。
但這“變臉”的背后,恐怕不是個人喜好,更多地反映了韓國外交長期面臨的一個結(jié)構(gòu)性困境,以及在2025年這個時間點遇到的新壓力。
韓國地處東北亞,夾在中、美、日幾個大國之間,和安全盟友美國的關(guān)系至關(guān)重要,這涉及到半島局勢、軍事保護等核心利益。同時,中國又是它最大的貿(mào)易伙伴,經(jīng)濟上的聯(lián)系千絲萬縷。
這種“安全靠美國,經(jīng)濟靠中國”的格局,讓韓國政府常常像走在鋼絲上,需要小心翼翼地平衡。
李在明總統(tǒng)上臺后,外界一度猜測他可能會在外交上有所調(diào)整,或許會更注重與朝鮮的接觸以及和中國的經(jīng)濟合作。
他選擇趙顯娥出任外長,也被一些分析認為可能意味著希望更靈活地處理與各方的關(guān)系。畢竟,趙顯娥此前有處理對華事務(wù)的經(jīng)驗,被認為是對華溝通的合適人選。
然而,這次“變臉”事件可能說明,韓國政府面臨的壓力,尤其是來自美日韓三方合作框架的壓力,在2025年非但沒有減輕,反而可能加重了。
美國魯比奧政府上任后,明顯在強化印太戰(zhàn)略,拉著日本和韓國一起行動。而在這種場合下,韓國如果保持沉默,或者表達不同意見,可能會被盟友視為“不合作”或“立場不堅定”。
為了維持同盟關(guān)系,韓國方面覺得有必要在聯(lián)合聲明中做出某種姿態(tài)。
另外,從韓國國內(nèi)政治看,李在明政府執(zhí)政一段時間后,可能也面臨一些壓力。
通過展現(xiàn)與盟友的團結(jié),特別是在安全議題上表態(tài),或許有助于回應(yīng)國內(nèi)保守勢力對其外交政策的質(zhì)疑,顯示其并未“疏遠”盟友。
所以,趙顯娥外長的言行變化,更像是在特定外交場合下,韓國政府權(quán)衡利弊后做出的一種“合規(guī)”動作。
這不一定代表韓國整體的對華政策發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn),但確實可能意味著,在當前國際形勢下,韓國在平衡對華關(guān)系和對美同盟時,感到了更大的難度,或者說,在某些特定議題上,其向盟友傾斜的力度在加大。
雖然我們可以從韓國的處境理解其外交上的“搖擺”,但這種策略從長遠來看,隱藏著不小的風(fēng)險,對韓國自身的發(fā)展未必有利。
幾天前還在北京暢談友好,幾天后就在紐約對涉及中國核心利益的問題說三道四,這種行為模式很難不讓對方產(chǎn)生疑慮:韓國政府的承諾到底有多少可信度?以后雙方再談合作,中方難免會多打一個問號,會更加謹慎。
信任建立起來困難,摧毀卻可能在一夕之間。當最基本的互信受到侵蝕,雙邊關(guān)系的穩(wěn)定基礎(chǔ)就會動搖。
這會直接影響務(wù)實合作,中韓之間的經(jīng)濟互補性很強,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。如果政治關(guān)系因為這種搖擺不定而受到影響,很可能會波及到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。
比如,企業(yè)在進行投資決策時,會考慮政治環(huán)境是否穩(wěn)定、可預(yù)期。外交上的這種不確定性,會增加企業(yè)的風(fēng)險考量,可能使得一些合作項目推進放緩,或者讓商家在拓展市場時更加猶豫。
最終受損的,還是兩國企業(yè)和民眾的利益。
而隨著大國博弈加劇,國際局勢中的陣營化趨勢有所抬頭,要求各國“選邊站隊”的壓力在增大。韓國想完全置身事外或者模糊以對,難度越來越大。
這次事件或許就是一個信號,表明韓國在關(guān)鍵議題上,被迫更明確地向盟友陣營靠攏。但這種選擇,是否真正符合韓國的長遠國家利益,需要打上一個問號。
一旦被更深地綁定在特定戰(zhàn)車上,韓國在外交上的自主性和回旋余地可能會進一步受限。
而對于韓國自身的外交形象而言,這種頻繁的“變臉”也并不有利。
一個成熟、負責(zé)任的外交政策,需要有一定的戰(zhàn)略定力和連續(xù)性。
如果給國際社會留下一個容易受外部壓力影響、立場反復(fù)無常的印象,不僅會影響其與主要大國的關(guān)系,也會影響其在國際多邊舞臺上的信譽和發(fā)言分量。
國際關(guān)系從來不是非黑即白的簡單選擇題。
雖然,韓國的處境有其歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實約束。但是,如何在維護必要同盟關(guān)系的同時,保持外交政策的獨立性和穩(wěn)定性?如何在涉及他國核心利益的問題上,秉持客觀公正的立場?
這考驗著政治家的智慧和遠見。
可以確定是,一味地迎合或搖擺,短期或許能緩解壓力,長期卻可能埋下更大的隱患。
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