特朗普第二任期，與埃隆·馬斯克交好，好像他就是政府效率部的“靈魂人物”。馬斯克確實(shí)“熱鬧”，但真正干實(shí)事的那個(gè)，在后臺拉線、定調(diào)子、推命令的，其實(shí)是拉塞爾·沃特。

他低調(diào)得像個(gè)“影子”，偏偏手握預(yù)算大權(quán)，專攻怎么讓總統(tǒng)的行政權(quán)力膨脹到國會和法院都得讓路的程度。別看馬斯克在媒體上搶鏡，沃特才是那個(gè)讓聯(lián)邦機(jī)器重塑的推手。

拉塞爾·沃特出生在伊利諾伊州，家里七個(gè)孩子，他最小。從小環(huán)境就挺保守，基督教氛圍濃厚，這也影響了他后來的政治路子。

1998年從惠頓學(xué)院畢業(yè)，拿了政治學(xué)學(xué)位，那學(xué)校是出了名的福音派機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出一堆右翼政客。接著他去喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院念書，2004年畢業(yè)，法學(xué)博士到手。

剛起步的時(shí)候，沃特鉆進(jìn)國會山，干助理活，先給德克薩斯州前參議員菲爾·格蘭姆打下手。

那時(shí)候的國會辦公室，堆滿法案文件，沃特負(fù)責(zé)整理政策報(bào)告，幫著分析預(yù)算細(xì)節(jié)。格蘭姆這人以財(cái)政保守聞名，沃特跟著學(xué)了不少削減開支的套路。

后來沃特轉(zhuǎn)戰(zhàn)眾議院共和黨會議，當(dāng)政策主任。2010年左右，他跳槽到傳統(tǒng)基金會下的遺產(chǎn)行動組織，干副總裁。

傳統(tǒng)基金會是右翼智庫的扛把子，那他管游說事，協(xié)調(diào)議員，推動醫(yī)療改革和稅收調(diào)整。

2016年特朗普上臺，沃特的機(jī)會來了。2017年4月，他被提名進(jìn)管理和預(yù)算辦公室，當(dāng)副局長。不久升代理局長，2020年7月正式確認(rèn)為局長。

那幾年，他主導(dǎo)了不少預(yù)算審查，凍結(jié)過烏克蘭援助資金，惹來彈劾風(fēng)波，但也讓他在特朗普圈子里站穩(wěn)腳跟。

拜登上臺后，沃特于2021年滾蛋，馬上創(chuàng)辦美國復(fù)興中心，這是個(gè)親特朗普的智庫，總部在華盛頓郊區(qū)，專攻維護(hù)特朗普遺產(chǎn)。

復(fù)興中心一開張，沃特就忙著寫文章、辦研討會。2022年他發(fā)文抨擊行政機(jī)構(gòu)權(quán)力太大，說總統(tǒng)職位被邊緣化，像英國國王似的，只是個(gè)擺設(shè)。

實(shí)際他瞄準(zhǔn)的是1935年的“漢弗萊案”，那案子定下“總統(tǒng)不能隨便炒獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”的規(guī)矩，沃特覺得這違反三權(quán)分立，得推翻。

2023年，沃特?cái)U(kuò)展中心活動，拉攏保守派支持。2024年大選，他協(xié)調(diào)策略，當(dāng)了共和黨全國委員會的平臺政策主任。

2024年11月特朗普勝選，沃特立馬被提名重回白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）主任。民主黨罵他最危險(xiǎn)的激進(jìn)分子，但2月7日參議院還是53比47通過了確認(rèn)。

沃特一路從國會助理到智庫骨干，再到白宮預(yù)算頭子，步步為營，全是為保守議程鋪路。他信奉“單一執(zhí)行理論”，簡單說就是總統(tǒng)對整個(gè)行政部門有絕對控制權(quán)，國會和法院別想插手。

這套理論被沃特玩得溜，尤其在2025項(xiàng)目里。他是2025項(xiàng)目的領(lǐng)軍人物，那是傳統(tǒng)基金會搞的藍(lán)圖，有900多頁，專為特朗普第二任期量身定做。

沃特寫了執(zhí)行辦公室那章，直指要擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力，把獨(dú)立機(jī)構(gòu)全拉到白宮裙底。

項(xiàng)目里還提重啟“F計(jì)劃”（Schedule F），重新分類幾萬聯(lián)邦雇員，剝掉他們的工作保護(hù)，好讓總統(tǒng)隨時(shí)炒人，換上忠心耿耿的自己人。

沃特還推“扣押資金”這招，說總統(tǒng)能不花國會批的錢，只要覺得不合總統(tǒng)優(yōu)先事項(xiàng)。這直接挑戰(zhàn)了憲法第一條第八款，國會管稅收和支出，總統(tǒng)只能提建議。

特朗普上任后，這些想法立馬落地。

2月11日，特朗普簽行政令，針對國會設(shè)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)下手，像證券交易委員會、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、國家勞工關(guān)系委員會，全得加強(qiáng)白宮控制。

令里說總統(tǒng)和司法部長有獨(dú)家解釋法律的權(quán)，還能擋這些機(jī)構(gòu)花錢干反總統(tǒng)的事。美聯(lián)儲的部分監(jiān)管也中槍，但利率決定豁免了。

沃特在令里塞進(jìn)條款，他作為OMB主任，能拒批沖突項(xiàng)目，按活動或目標(biāo)調(diào)整資金。這不是小打小鬧，是實(shí)打?qū)嵧貦?quán)。

兩天后，2月13日，沃特召集團(tuán)隊(duì)，列名單，定審查計(jì)劃。

2月19日，又一令出來，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)60天內(nèi)交違反憲法的法規(guī)清單，信息和監(jiān)管事務(wù)辦公室來查，啟動廢除程序。和平研究所、美洲基金會這些咨詢委員會，直接列上裁撤單。

馬斯克表面風(fēng)光，領(lǐng)導(dǎo)政府效率部，簡稱“DOGE”，喊著要砍掉幾萬聯(lián)邦職位，優(yōu)化勞動力。但白宮2月17日發(fā)聲明，馬斯克只是高級顧問，沒正式?jīng)Q策權(quán)。

約書亞·費(fèi)舍爾的三頁文件，直說馬斯克不掌日常運(yùn)營。這幫政府躲訴訟，馬斯克非民選、非參議院確認(rèn)，權(quán)力太大有風(fēng)險(xiǎn)。

媒體愛炒馬斯克2月12日在白宮的采訪，說官僚說了算，民主沒意義。結(jié)果沃特早一個(gè)月前說過和塔克·卡爾森差不多的話，兩人調(diào)性一致，但沃特是源頭。

特朗普上任一個(gè)月，裁員、審查支出的推手全是沃特。弗朗西斯·福山寫文章，說馬斯克是吸引眼球的幌子，沃特才掌控議程。

沃特策劃對聯(lián)邦雇員的全面攻擊，想讓總統(tǒng)不受國會法院約束。民主黨叫他基督教民族主義者，說他想讓聯(lián)邦雇員“進(jìn)創(chuàng)傷”，意思是整得他們七零八落。

馬斯克的“DOGE”，本來是數(shù)據(jù)驅(qū)動砍支出，但沃特在后頭確認(rèn)發(fā)現(xiàn)，定怎么處理。

記者說沃特是馬斯克和共和黨的“膠水”。馬斯克愛出風(fēng)頭，沃特低調(diào)執(zhí)行。?？怂?月18日采訪，特朗普、馬斯克合體，馬斯克回?fù)舴敲襁x質(zhì)疑，說聯(lián)邦雇員才該擔(dān)心。

實(shí)際，沃特早布局好了。有分析說，隨著裁員推進(jìn)，馬斯克角色成數(shù)據(jù)獲取的法律戰(zhàn)場，定位顧問幫政府避險(xiǎn)。

沃特繼續(xù)推進(jìn)白宮滲透，這套組合拳，讓行政權(quán)膨脹，國會預(yù)算權(quán)縮水，法院說不清。

參考資料：

1、美媒：美國是如何走到眼下這種境地的 環(huán)球時(shí)報(bào) 2020-04-05

2、49億美元對外援助被叫停 特朗普單方面行動激化兩黨對立 新華網(wǎng) 2025/08/30

3、特朗普政府下令關(guān)閉消費(fèi)者金融保護(hù)局 維度新聞 2025年02月09日