?朱 銳
西班牙近日宣布將對以色列實施全面武器禁運，向國際社會再次表明該國希望盡快“阻止加沙地帶的種族滅絕行為”的堅定立場。

這并非西班牙的突然行動，而是自2023年10月本輪加沙地區(qū)沖突爆發(fā)以來，該國持續(xù)調(diào)整中東政策的階段性結(jié)果。在沖突初期，西班牙是最早公開譴責(zé)以色列在加沙展開軍事行動的歐盟成員國之一，并率先實施對以色列的臨時武器禁運。桑切斯首相多次呼吁歐盟對以色列采取更強硬的立場，引發(fā)西以兩國間嚴重的外交摩擦。2024年5月，西班牙協(xié)調(diào)愛爾蘭和挪威，三國同時正式承認巴勒斯坦國，將西方國家對巴勒斯坦建國的支持行動帶入新階段。2025年，西班牙政府進一步加強對以批評，由執(zhí)政伙伴“聯(lián)合左翼平臺”（SUMAR）提出包括武器禁運在內(nèi)的多項制裁提案，預(yù)計“全面武器禁運”法令將在西班牙國會批準(zhǔn)后付諸實施，成為歐洲國家對以施壓升級的標(biāo)志性事件。

從政治表態(tài)到法律落實，西班牙升級對以色列的制裁，反映出該國左翼執(zhí)政團隊對國際法的公開承諾和對人道主義的天然關(guān)切，其內(nèi)外部考量與博弈亦不容忽視。在當(dāng)今歐洲政治格局中，桑切斯政府堅持進步主義、和平主義和人道主義外交，使其在歐洲左翼中具有鮮明的先鋒色彩。

西班牙政府為“全面武器禁運”確立了四項核心禁令。其中一項豁免條款允許政府在“涉及國家利益”的特殊情況下做出例外處理，如北約軍事合作、既有裝備的維護等。左翼執(zhí)政伙伴對此表達了強烈不滿，反對任何例外操作損害“全面禁運”的執(zhí)行。極右政黨呼聲黨則以侵犯以色列自衛(wèi)權(quán)為由完全反對實施禁運制裁。值得關(guān)注的是，美國在西班牙本土設(shè)有羅塔和莫龍兩個軍事基地。這些基地被排除在禁運范圍之外。運往以色列的相關(guān)武器裝備仍可能在西班牙實現(xiàn)間接過境。“全面禁運”的政策宣示與“國家利益”的法律豁免、對美安全依賴的現(xiàn)實困境并存，表明西班牙要升級對以色列的制裁，面臨諸多復(fù)雜性和局限性。

桑切斯指出，此舉彰顯西班牙“站在歷史正確的一邊”，呼吁歐盟采取集體制裁，該國外交大臣阿爾瓦雷斯還批評歐洲在加沙問題上“行動太少，為時已晚”。外界紛紛猜測是否會出現(xiàn)更多國家效法西班牙。如果歐盟在武器禁運議程上推進成員國的一致行動，將使西班牙此舉成為歐洲對以政策的分水嶺。

截至目前，歐盟內(nèi)部就對以色列實施全面制裁達成共識距離甚遠。盡管歐洲各國均對加沙沖突及其引發(fā)的嚴重人道主義危機表示強烈擔(dān)憂，但在行動上卻乏善可陳，更遑論在歐盟層面形成統(tǒng)一的強硬立場了。歐盟現(xiàn)行對外政策的決策機制要求遵循全體一致原則，許多成員國與以色列保持著深度軍事合作關(guān)系，因此，歐盟短期內(nèi)難以在對以制裁問題上達成強有力的集體行動決定。西班牙的行動實際上暴露了歐盟在地緣政治議題上的深層裂痕。該國副首相迪亞斯近日公開表達的質(zhì)疑頗具代表性：“國際法是否存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，（歐洲）為何對俄羅斯采?。ㄖ撇茫┬袆訁s對以色列袖手旁觀？”

坦率而言，西班牙對以實施武器禁運的實際軍事影響有限。連西班牙政府也承認西以兩國武器交易本身規(guī)模并不大。此舉的主要目的并非軍事遏制，而是在外交和道義層面發(fā)出明確的政治信號。西班牙的“道義外交”反映了歐洲社會內(nèi)部對以色列在加沙行動存在廣泛不滿情緒，這種強烈的社會民意倒逼各國政府反思并采取更加具體、有法律和實際效力的行動阻止以色列，而不僅僅是譴責(zé)聲明、口頭呼吁等軟性手段。

因此，盡管在歐盟層面無法達成強有力阻止以色列的集體行動共識，但西班牙作為歐盟和北約成員國，其敢為人先之舉為那些對加沙局勢不滿的其他國家提供了新的參考，即以行動推動以色列?；?，恢復(fù)國際公正，這無疑具有重要的象征意義和示范效應(yīng)。（作者是中國社會科學(xué)院西班牙研究中心秘書長）