項昊宇

9月24日，日本首相石破茂在美國紐約出席第80屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表演講時，回避日本戰(zhàn)爭加害者責(zé)任，未就侵略歷史道歉。值得關(guān)注的是，今年也是日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的“新安保法”通過10周年。盤點過去10年日本安保政策的發(fā)展軌跡，這是一條讓日本自衛(wèi)隊從“專守防衛(wèi)”的審慎軍事力量變?yōu)檫M(jìn)攻性軍事力量的躍進(jìn)之路。日本在背離和平憲法精神的道路上越走越遠(yuǎn)的同時，也在深刻影響著亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定。

日本的軍事松綁之路，是法理上“破窗效應(yīng)”的教科書式體現(xiàn)。冷戰(zhàn)后，日本通過修改憲法解釋和補充立法等方式不斷突破戰(zhàn)后軍力發(fā)展限制。從1992年允許自衛(wèi)隊出海維和的《PKO協(xié)力法》，到1999年為美軍提供后方支援的《周邊事態(tài)法》，再到2014年通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，大幅放寬武器裝備和軍事技術(shù)的出口條件，每一步都在蠶食“和平憲法”第九條的精神內(nèi)核，并為下一步更出格的行動提供“先例”。這一系列漸進(jìn)式的突破，最終在2015年安保法案解禁集體自衛(wèi)權(quán)時達(dá)到了頂峰，自衛(wèi)隊的角色從“本土防御”轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹蜍娛聭?zhàn)略的“武力隨扈”。

法理的突破，迅速轉(zhuǎn)化為行動的常態(tài)化。自2017年以來，自衛(wèi)隊多次為美國軍艦護(hù)航，現(xiàn)已延伸至澳大利亞、英國等“準(zhǔn)盟友”。這些看似“防御性”的護(hù)航行動，實則是精心設(shè)計的“脫敏”步驟，旨在讓日本民眾和國際社會逐步習(xí)慣自衛(wèi)隊“走出去”在全球范圍內(nèi)開展軍事行動的現(xiàn)實。日本自衛(wèi)隊與美國盟伴以“提升互操作性”為名，行“軍事一體化”之實，使日美全球軍事戰(zhàn)略深度綁定。

如果說安保法案是“軟件”升級，那么2022年底出臺的“安保三文件”則是“硬件”的全面換裝。這套文件堪稱日本戰(zhàn)后安保政策的顛覆性轉(zhuǎn)變，它拋棄了“專守防衛(wèi)”的最后偽裝，啟動了戰(zhàn)后日本最大規(guī)模的強軍擴武進(jìn)程。文件中不僅寫入可擁有直接攻擊他國領(lǐng)土內(nèi)目標(biāo)的“反擊能力”，宣告日本可發(fā)動先發(fā)制人的打擊，同時設(shè)定5年43萬億日元的防衛(wèi)預(yù)算，使日本軍費開支實現(xiàn)翻倍，躋身軍事大國行列。更為關(guān)鍵的是，日本的軍事安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)出鮮明的冷戰(zhàn)對抗思維，大肆渲染外部威脅，還首次將中國定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，為自身的軍事擴張確立了明確的假想敵。

從日本防衛(wèi)政策的未來規(guī)劃看，日本軍事安全戰(zhàn)略的“進(jìn)攻性”“外向型”轉(zhuǎn)變才剛剛拉開序幕。就“進(jìn)攻性”而言，日本正在加速構(gòu)建以中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和高超音速武器為核心的遠(yuǎn)程精確打擊能力，并積極謀求在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁以及無人作戰(zhàn)等新興領(lǐng)域的非對稱優(yōu)勢。在高度敏感的核武力領(lǐng)域，日本也是躍躍欲試。最近日本防衛(wèi)省專家小組公然提議研發(fā)核動力潛艇，表現(xiàn)出突破戰(zhàn)后最大軍事禁區(qū)的危險動向。

就“外向型”而言，這體現(xiàn)在日本政府對武器出口規(guī)則的持續(xù)松綁和對外軍事活動范圍的不斷拓展上。從最初嚴(yán)格限制武器出口的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，到允許出口非殺傷性裝備，再到如今對菲律賓、澳大利亞等國轉(zhuǎn)讓大型殺傷性武器裝備，日本正在謀求徹底解禁武器出口限制。近年來，日本還與多國簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，陸?？兆孕l(wèi)隊不斷通過聯(lián)合演訓(xùn)等方式走向海外，其F-15J戰(zhàn)機最近首度部署英國，更是開創(chuàng)了跨洲軍力部署的先例。這種“借船出海”，使日本能深度介入國際和地區(qū)安全事務(wù)，扮演地區(qū)沖突“幕后推手”的角色。

日本這場軍事轉(zhuǎn)型的背后，深層次的問題在于其法理上的自相矛盾和虛偽性。在法理層面，首先是“專守防衛(wèi)”的“虛空化”。“專守防衛(wèi)”的核心要義在于“防御性”，只有本土受到攻擊時才行使防衛(wèi)力量，且武力規(guī)模和使用方式均被限制在自衛(wèi)所需的最小限度。而發(fā)展能夠摧毀他國縱深目標(biāo)的“反擊能力”，本質(zhì)上是“以攻代防”的進(jìn)攻性戰(zhàn)略，這與“專守防衛(wèi)”的精神背道而馳。

其次是和平憲法的“工具化”。日本憲法第九條明確規(guī)定“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。日本政府通過不斷強化自衛(wèi)隊、對集體自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行“擴大解釋”，已將憲法條文架空。和平憲法不再是約束國家行為的根本大法，反而淪為一塊安撫國內(nèi)、迷惑外界的“遮羞布”。

這種系統(tǒng)性的法理扭曲，根植于日本國內(nèi)日益右傾民粹化的政治生態(tài)中。一些政治勢力刻意渲染外部威脅，煽動民族主義情緒，將擺脫“戰(zhàn)后體制”、實現(xiàn)“國家正?；弊鳛樽非笳螜?quán)力的工具。這種投機性與冒險性，最終可能將日本自身和亞太地區(qū)推向沖突邊緣。

?日本已從二戰(zhàn)后一個在和平憲法框架下謹(jǐn)慎行事的國家，蛻變?yōu)榈貐^(qū)軍事對抗風(fēng)險的策源地。當(dāng)“專守防衛(wèi)”淪為空洞的口號，和平憲法成為可以任意操弄的“遮羞布”，一個忘記歷史教訓(xùn)、在戰(zhàn)略迷思中加速狂奔的日本，可能再度對地區(qū)乃至世界的和平構(gòu)成嚴(yán)重威脅，國際社會對此須保持警惕。（作者是中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）