2025 年 9 月 19 日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)針對(duì)工簽 H-1B的行政公告：

自美東時(shí)間 9 月 21 日 0 時(shí) 01 分起，對(duì)在美國(guó)境外申請(qǐng)以 H-1B 身份入境的受益人，要求其雇主在簽證或入境前一次性繳納 100,000 美元的附加費(fèi)用，否則該申請(qǐng)人將被拒簽或禁止入境。

來(lái)源：美國(guó)白宮官網(wǎng)

一、H-1B 新規(guī)引發(fā)恐慌

特朗普在公告書中表示，將“10 萬(wàn)美元”作為新的入境條件，主要目的是為遏制雇主“濫用”H-1B 配額的情況，具體執(zhí)行是：國(guó)務(wù)院在簽證環(huán)節(jié)核驗(yàn)繳費(fèi)憑證，國(guó)土安全部與海關(guān)邊境保護(hù)局在入境口岸協(xié)同執(zhí)行；同時(shí)，公告提及可在“國(guó)家利益”范圍內(nèi)對(duì)個(gè)案授予豁免，但具體細(xì)則尚未明確。

公告一出，立即在全球科技圈、留學(xué)生與跨境旅客中引發(fā)了不小的恐慌與緊急應(yīng)對(duì)。

部分大型科技公司、人力資源部門與移民律師連夜向員工發(fā)出警示，建議處于海外或計(jì)劃出境的 H-1B 持有人盡快返回美國(guó)。

有報(bào)道稱，舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)旅客臨時(shí)改簽、滯留與下機(jī)后再次登機(jī)的混亂情況，許多前往印度的 H-1B 簽證持有者在得知簽證費(fèi)用高達(dá) 10 萬(wàn)美元后紛紛下飛機(jī)，導(dǎo)致航班延誤 3 小時(shí)。

來(lái)源：NBC

此外，機(jī)票價(jià)格也在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)暴漲（例如部分中美航線機(jī)票連夜飆升數(shù)倍）一票難求。據(jù)說(shuō)當(dāng)天從香港飛美國(guó)的機(jī)票曾經(jīng)從 4,000 美元暴漲到 13,000 美元。

來(lái)源：華人生活網(wǎng)

二、白宮最新澄清

9 月 21 日，白宮官網(wǎng)針對(duì)本次 H-1B 新政策正式發(fā)布了 FAQ 澄清說(shuō)明，核心內(nèi)容如下：

• 2025 年 9 月 21 日起，在美國(guó)境外提交的 H-1B 新申請(qǐng)（cap-subject new petition）必須一次性繳納 10 萬(wàn)美元費(fèi)用；

• 這筆費(fèi)用是 one-time fee，即一次性繳納收取，而非年度征收

• 本次新規(guī)不適用于 9 月 21 日前已提交或已獲批準(zhǔn)的申請(qǐng)，亦不追溯現(xiàn)有持證者及續(xù)簽者；

• 已有 H-1B 簽證持有人，仍然可以自由出入境不受影響。

美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）和國(guó)土安全部被指示據(jù)此調(diào)整執(zhí)行細(xì)則，但細(xì)節(jié)尚在制定中，新規(guī)會(huì)在即將到來(lái)的下一輪抽簽周期中實(shí)施。

來(lái)源：白宮官網(wǎng)

三、H-1B 歷來(lái)已久的爭(zhēng)議

H-1B 是美國(guó)的一種非移民簽證，也是吸引外國(guó)人才的一項(xiàng)重要政策，它允許美國(guó)的雇主雇用外國(guó)專業(yè)人員在特定領(lǐng)域從事相關(guān)工作。

持有該簽證的人在滿足一定條件之后，就可以申請(qǐng)美國(guó)綠卡，最終還可以成為美國(guó)公民。

早年赴美留學(xué)并最終留下來(lái)的那些人，大部分都是持這種簽證留在美國(guó)的。但在九十年代后期的科技熱潮之后，H-1B 簽證的需求大幅度增加。

于是從 2005 年開始，美國(guó)限制這項(xiàng)簽證的數(shù)量，每年名額控制在 85,000 個(gè)，其中 65,000 個(gè)為常規(guī)普通名額，其余 20,000 個(gè)提供給在美獲得碩士及以上學(xué)位的申請(qǐng)人。

也是從那時(shí)起，這個(gè)簽證就需要進(jìn)行抽簽后才能申請(qǐng)。

來(lái)源：美國(guó)勞工部

長(zhǎng)期以來(lái)，H-1B 簽證在美國(guó)國(guó)內(nèi)的不同派別間飽受爭(zhēng)議：

• 以科技大廠為代表的「美國(guó)領(lǐng)先派」認(rèn)為，H-1B 簽證對(duì)美國(guó)企業(yè)的成功至關(guān)重要；

• 而更傳統(tǒng)保守的「美國(guó)人優(yōu)先派」則認(rèn)為，科技公司應(yīng)該更多地雇傭美國(guó)本國(guó)勞動(dòng)力，而非外國(guó)人。

特朗普政府本次 H-1B 新政策，正是直接反映了后者群體的利益需求。

根據(jù)新規(guī)公告所述，H-1B 簽證項(xiàng)目設(shè)立的初衷是為了讓臨時(shí)工人進(jìn)入美國(guó)從事高技能的增值性工作，但它如今卻被蓄意濫用，用低薪、低技能的雇傭取代而非補(bǔ)充美國(guó)工人，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。

一些雇主濫用 H-1B 法規(guī)及其規(guī)定，人為壓低工資水平，導(dǎo)致美國(guó)本土公民的勞動(dòng)力市場(chǎng)處于不利地位，同時(shí)也使得吸引和留住高技能臨時(shí)工人變得更加困難，尤其是在關(guān)鍵的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域，受到的影響最大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2000 年至 2019 年期間，美國(guó)的外國(guó) STEM 工人數(shù)量增加了一倍多，從 120 萬(wàn)增加到近 250 萬(wàn)，而在此期間，STEM 的總體就業(yè)人數(shù)僅增長(zhǎng)了 44.5% 。在計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)職業(yè)中，外籍員工占勞動(dòng)力的比例從 2000 年的 17.7% 上升到 2019 年的 26.1%。

公告認(rèn)為，H-1B 簽證的濫用是導(dǎo)致外國(guó) STEM 勞動(dòng)力大量涌入的主要原因。

其中，信息技術(shù)（IT）企業(yè)尤其明顯地掌控了 H-1B 體系，嚴(yán)重?fù)p害了計(jì)算機(jī)相關(guān)領(lǐng)域的本土美國(guó)工人。IT 工作者在 H-1B 項(xiàng)目中的比例從 2003 財(cái)政年度的 32% 增長(zhǎng)到過(guò)去 5 個(gè)財(cái)政年度的平均 65% 以上。

此外，一些主要的 H-1B 雇主如今往往就是 IT 外包公司。使用這些依賴 H- 1b 的 IT 外包公司為雇主節(jié)省了大量資金，據(jù)一項(xiàng)針對(duì)科技工作者的研究顯示，與全職傳統(tǒng)員工相比，H-1B“入門級(jí)”崗位的成本要低 36%。因此，為了利用這一低勞動(dòng)力成本，有很多公司關(guān)閉了他們的 IT 部門，解雇美國(guó)員工，并將 IT 工作外包給工資較低的外國(guó)工人。

更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，H-1B 簽證的濫用也使得美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生找到 IT 工作變得更加困難，因?yàn)楣椭骺梢愿蛢r(jià)格雇傭外國(guó)工人。

根據(jù)紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的最新數(shù)據(jù)研究，在 22 歲至 27 歲的大學(xué)畢業(yè)生中，計(jì)算機(jī)科學(xué)和計(jì)算機(jī)工程專業(yè)的畢業(yè)生面臨著全國(guó)最高的失業(yè)率，分別為 6.1% 和 7.5%，是生物學(xué)和藝術(shù)史專業(yè)畢業(yè)生失業(yè)率的兩倍多。

來(lái)源：紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行官網(wǎng)

四、科技大廠 H-1B 名額占多數(shù)

美國(guó)的科技行業(yè)，的確是高度依賴進(jìn)口勞動(dòng)力的。一直以來(lái)，亞馬遜、谷歌、特斯拉、微軟和 Meta 等科技巨頭一直靠 H-1B 簽證項(xiàng)目來(lái)雇用外國(guó)員工。

尤其是 CS 軟件開發(fā)、工程等領(lǐng)域的人才空白，大多都是由外國(guó)勞動(dòng)力來(lái)填補(bǔ)的。

來(lái)源：USCIS官網(wǎng)

此外，根據(jù) USCIS 2024 年數(shù)據(jù)，亞馬遜、谷歌、Meta 和微軟等科技大廠，都是 H-1B 簽證大戶。

可以說(shuō)，H-1B 政策對(duì)于硅谷等科技公司乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)生態(tài)發(fā)展都至關(guān)重要。

來(lái)源：華爾街日?qǐng)?bào)

另?yè)?jù) CNBC 最新報(bào)道，在 2025 財(cái)年前三個(gè)季度，也就是截至今年 6 月 30 日，僅亞馬遜一家公司獲批的 H-1B 簽證就超過(guò) 14,000 個(gè)，微軟和 Meta 也各有超過(guò) 5,000 個(gè)獲批。

此次特朗普政府大幅提升 H-1B 簽證費(fèi)，可能導(dǎo)致大型科技公司短期內(nèi)人力成本急劇攀升，長(zhǎng)期人才流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)力受到影響。

而對(duì)于小型科技公司和初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一次性繳納 10 萬(wàn)美元的人力成本將是不可承受之重，不僅會(huì)阻礙他們招募海外人才，更可能迫使他們將部分高價(jià)值工作崗位轉(zhuǎn)移到海外。

五、對(duì)留學(xué)生是利還是弊？

首先，需要明確的一點(diǎn)是，此次政策主要打擊的是印度群體。

根據(jù)美國(guó)移民局（USCIS）2024 年的統(tǒng)計(jì)，印度人持有的 H-1B 簽證占總數(shù)的71%，而中國(guó)人僅占11.7%。

結(jié)合兩國(guó)在美留學(xué)生的人數(shù)對(duì)比，這一差距顯得尤為懸殊。當(dāng)前，街頭巷尾隨處可見的印度人，才是真正搶美國(guó)人飯碗的主要群體。

正因?yàn)槿绱耍《日c行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切，稱新規(guī)會(huì)對(duì)信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與家庭產(chǎn)生“人道主義”與經(jīng)濟(jì)層面的影響，印度政府高層隨時(shí)安排相關(guān)訪問(wèn)與磋商。

來(lái)源：USCIS官網(wǎng)

實(shí)際上，特朗普所倡導(dǎo)的“增加美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)”以及針對(duì) H-1B 的付費(fèi)政策，其本質(zhì)是在抬高大公司的用人成本，減少其對(duì) H-1B 的批量消耗。這樣一來(lái)，部分名額被釋放出來(lái)，更有助于滿足中小企業(yè)的崗位需求，而非繼續(xù)集中在大型外包企業(yè)或科技巨頭手中。

當(dāng)然，美國(guó)企業(yè)只雇傭美國(guó)人肯定是不太現(xiàn)實(shí)，而雇傭美國(guó)本土員工也不是靠少數(shù)高科技企業(yè)就能解決所有問(wèn)題。事實(shí)上，即便是美國(guó)本土人才，也未必能夠滿足所有科技公司的需求?？萍及l(fā)展本身需要全球范圍內(nèi)的人才流動(dòng)和知識(shí)共享，人才并不局限于國(guó)籍。

印度政府與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切，稱新規(guī)會(huì)對(duì)信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與家庭產(chǎn)生“人道主義”與經(jīng)濟(jì)層面的影響，印度政府高層隨時(shí)安排相關(guān)訪問(wèn)與磋商。

其次，海外很多造假抽簽者被 10 萬(wàn)美金“團(tuán)滅“后，美國(guó)留學(xué)生事實(shí)上迎來(lái)了更多中簽機(jī)會(huì)。

很多人有個(gè)誤區(qū)是，認(rèn)為只有美國(guó)留學(xué)生才能進(jìn)行 H-1B 的抽簽，實(shí)際上美國(guó)雇主可以面向全球人才辦理工簽。而此前有不少“工簽黃?！焙屯獍編椭鈬?guó)人（主要是印度人）不合規(guī)地獲取 H-1B。

如今增加了雇傭成本，把非法獲取的 H-1B 名額盡可能留在優(yōu)秀的留學(xué)生群體中，而不是分流給各種外包公司，對(duì)留學(xué)生來(lái)說(shuō)或許反而是件好事。

至于 H-1B 接下來(lái)的情況會(huì)如何演變發(fā)展，我們一起靜觀其變吧！

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